2020年，全县法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行依法治国重大战略任务，以增强全社会学法遵法守法用法意识为目标，以提升领导干部依法行政能力为重点，以严格执法、公正司法为保障，坚持运用法治思维和法治方式统筹推进全县脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、营商环境和生态环境等工作大局，为推动全县和谐稳定发展和长治久安夯实了有力的法治保障。

一、思想统一，政治担当，依法执政基础不断夯实

全县各级党组织在县委全面依法治县委员会的统一领导下，全面贯彻落实中央、省、市委法治建设决策部署，切实加强依法治县工作。一是强化组织领导力量。及时成立由县委书记任主任，县委常委及县直相关部门单位主要负责人为成员的县委全面依法治县委员会，负责统筹协调推进全面依法治县工作。严格落实常委会、中心学习小组会、全委会等会议会前学法制度。3月24日，召开依法治县委员会第一次会议，传达学习中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议和省委全面依法治省第一、二次会议及市委全面依法治市委员会第一次会议精神，审议了全面依法治县委员会及其相关协调机构人员名单、工作规则和细则，听取了依法治县工作情况，为推动全县各级党组织强化主体责任意识、落实依法治县工作任务奠定了坚实基础。二是形成法治建设规划。按照省、市要求，对法治政府建设工作全面进行梳理归纳并形成工作清单，分别制定印发中共民和县委全面依法治县委员会2020年工作要点和深入推进依法行政加快建设法治政府任务台账，确定了每项工作任务的牵头单位及责任单位、参加单位，提出实现目标、工作步骤和完成时限，形成既有责任分工、又有时间节点控制的工作机制，为全面推进法治政府建设建立了科学规范的实施体系。三是落实目标管理责任。县委、县政府将法治建设工作目标任务纳入全县目标考核，制定印发年度依法行政法治政府建设考核方案，对全县各单位依法治县和法治政府建设工作任务进行层层分解。采取日常督促与定期督查方式，深入各乡镇、各部门实地督导工作落实情况，2020年7月，依法治县办组织专门力量开展行政执法“三项制度”专项督查，重点对公安、交通、农牧、卫健、环境等执法单位的行政执法“三项制度”推进落实情况及行政执法案卷进行了监督检查，现场反馈意见30余条，并要求及时整改解决存在的问题，有效保障依法治县工作任务落地落实落细。2020年11月，依法治县办组织三个督察工作组，对全县各乡镇和县直各单位依法行政和法治政府建设情况进行了督查，对各单位依法行政工作法治政府建设过程存在的问题进行了书面反馈，督促限期整改。

二、深化改革、强化监督，依法行政能力明显增强

围绕建设法治政府目标，以提高依法行政能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，把加快法治民和建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。一是增强依法行政能力。全面落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，将依法行政知识列为领导干部和公务员培训重要内容，通过集体学习、集中培训、专题辅导、法律知识测试等多种形式推进学法常态化，切实提高行政执法水平。2020年9月，举办全县普法骨干暨普法依法治理信息管理系统培训班和全县执法单位业务培训。2020年7月、10月分别举办全县行政执法业务培训和法治政府建设专门培训，有效激发依法行政和法治政府建设的动力和活力。二是全面推进政务服务，优化营商环境。以健全县政务服务中心为主体、乡（镇）便民服务中心、村级（社区）便民服务点为支撑的上下联动、覆盖城乡的政务服务体系。截至目前，县政务服务中心共有40家行政企事业单位入驻，设立服务窗口85个，进驻工作人员190名（AB岗），提供行政许可审批及公共服务事项112项，其中行政许可事项172项，公共服务事项112项，便民服务事项29项。围绕优化营商环境制定行政审批事项目录清单，修订完善政务服务中心首问负责制、预约办理制、限时办结制等便民服务制度，规范审批流程，压缩审批时限，完善问题举报投诉处理机制，定期开展日常巡查和专门的检查督导考核，有效提高行政效能，推动营商环境持续优化。三是持续提升行政决策水平。严格执行《重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，所有规范性文件和涉法事项，均经合法性审查后提交政府常务会议研究决定。2020年7月，根据《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府99号令）要求，对全县现行有效的行政规范性文件进行了第4次全面清理，对不符合上位法规定及不适应社会经济发展的2件行政规范性文件予以废止，并将清理结果上报市司法局。2020年县政府办出台行政规范性文件3件，均严格按照行政规范性文件的制定要求，经征求意见、合法性审查后提交县政府常务讨论决定。其中《民和县农村饮水安全工程水费收缴管理办法》的合法性审查意见书入编《青海省优秀合法性审查意见书》。四是规范公共法律服务体系建设，推行法律顾问制度。建成以县公共法律服务中心为核心，乡镇公共法律服务站为载体，村级公共法律服务室为基础的“县—乡（镇）—村”三级公共法律服务体系。实体平台连接1个县公共法律服务中心、22个乡镇公共法律服务站、312个村及17个社区公共法律服务室，积极为群众提供全面、规范、便捷、高效、优质的公共法律服务。积极推行乡（镇）政府和部门法律顾问制度的同时，全面推开“一村（社区）一法律顾问”制度，组织全县19名律师和50名基层法律工作者担任329个村（社区）的法律顾问，打通法律服务群众“最后一公里”的瓶颈，有效提高了政府决策、管理和村居服务的法治化水平。五是完善行政复议和行政应诉工作。制定印发《关于进一步加强行政复议行政应诉工作的通知》及《进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，对行政案件应诉责任主体、案件办理程序、案件结果上报、行政机关负责人出庭应诉等作出了明确的规定，避免了推诿扯皮、应诉责任主体不明等情况的出现。截止11月底，共办理行政复议案件8件，其中维持5件、撤销3件、行政复议纠错率为37.5%，有效的保护了行政管理相对人的合法权益，充分发挥了行政复议层级监督的职能；县政府共收到各级人民法院行政诉讼案件34件，其中环境资源类15件、违法建设强制类2件、土地权属类11件、行政赔偿类2件、其他4件；目前，已开庭审理27件，其中驳回起诉（上诉）15件、发回重审6件、原告撤诉6件，全年没有被法院撤销或者确认违法的行政诉讼案件；县政府行政机关负责人出庭应诉14次，行政机关负责人出庭应诉率51.8%。

三、创新机制、丰富载体，全民守法意识普遍提高

坚持以宪法学习宣传贯彻实施为重点，认真落实“谁执法谁普法以案释法”责任制，深入开展“法律八进”活动，推动全社会形成了尊法学法守法用法的浓厚氛围。一是加强守法普法组织领导。定期召开普法工作领导小组（守法普法协调小组）成员单位会议，研究部署法治宣传教育工作，协调解决工作中存在的困难和问题，为全面开展“七五”普法工作发挥了党的领导和组织基础推动作用。全县各乡镇、各部门相应成立普法机构，配备专（兼）职工作人员，有效推动工作落实，促进全县形成守法普法工作大格局。二是全面深化“法律八进”活动。把普法工作纳入年度目标责任考核，在年度目标责任考核中占比5%。根据县委、县政府《关于落实国家机关谁执法谁普法责任制的实施意见》，严格按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的要求，建立完善普法责任清单和问责机制，推动各级各部门自觉履行普法责任，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，坚持执行中期督查和年终考核工作机制。三是聚焦中心夯实法治基础。全面开展扫黑除恶专项斗争宣传，深入贯彻落实中央和省市县委关于开展扫黑除恶专项斗争的安排部署，坚持多渠道、广角度、深层次开展扫黑除恶专项斗争宣传活动，进村入社“线下”法治宣传与民和公共法律服务微信群“线上”有机结合，编发《民和政法案例汇编》以案说法的同时，拍摄县内首例涉恶势力为原型的微电影《利剑出鞘》和“以案释法”微视频、悬挂横幅、LED 电子屏滚播、展出展板和举办讲座、现场实例解说等多种形式，广泛宣传宪法、刑法、国家安全法、禁毒法、治安管理处罚法等与深化扫黑除恶专项斗争密切相关法律法规，扶正祛邪，弘扬正气，努力营造扫黑除恶专项斗争的信心和决心，迅速掀起广泛的群众法律意识效应。四是抓牢疫情防控舆论。新冠疫情发生以来，积极践行习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实县委、县政府工作部署，切实发挥法治宣传教育引导作用。大力宣传《中华人民共和国传染病防治法》，针对性复制、录制中央和省市县关于疫情防控的决策部署和文件精神，以及市县党委、政府的疫情防控公开信、意见，全县上下及时传送疫情防控知识、防控措施、注意事项以及在抗击疫情中涉及违法犯罪法律问题等，树立群众战胜疫情信心，全身心推动疫情防控、防治能力，助力打赢疫情防控阻击战。五是加大专门法律法规宣传。针对近年来呈现离婚纠纷逐年增多、女方要求离婚居多、年轻人婚姻纠纷居多的“三多”现象和在短期内因婚姻家庭引发命案11起的实际，针对性加大《婚姻法》《妇女儿童保护法》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规的集中宣传，解答社会关切、群众需要的婚姻家庭、止暴制乱法律知识，注重普法与全县工作大局精准脱贫、乡村振兴战略、复工复产、土地经营、节点维稳相衔接，进村入社“线下”法治宣传与民和公共法律服务微信群“线上”有机结合，积极引导舆论，现场提出预防矛盾、解决问题的法律建议，提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，为推进乡村社区治理体系和治理能力现代化夯实法治基础。

 2020年以来，在市委、市政府的坚强领导和相关职能部门的支持配合下，民和县法治建设工作取得了一定的成绩，各项工作稳步推进，但与上级要求和群众期盼仍有较大差距，工作中也还存在一些问题与不足，主要表现在：一是个别单位和领域对法治建设重视不够，工作开展不平衡。二是“放管服”改革依然存在短板和弱项。三是“严格规范公正文明执法”尚存差距，依法行政监督检查的倒逼作用发挥不明显。四是规范性文件报送备案审查的主动性不高等。

今后，我县将认真履行县委全面依法治县委员会的新职能和新定位，进一步强化工作措施，狠抓薄弱环节，加大工作力度，突出做好以下几个方面的工作：一是完善依法行政工作机制。坚持行政规范性文件“三统一”制度，认真做好规范性文件及时备案、定期清理、异议审查等工作。二是推动乡（镇）政府和政府有关职能部门普遍建立法律顾问制度，严格落实重大行政决策程序规定，确保各项决策制度科学、程序正当、合法合规。三是继续简化行政审批事项，建立健全权责清单，推进“互联网+政务服务”基础平台建设。四是落实行政执法“三项制度”，推进“双随机、一公开”监管改革，推行柔性执法方式，开展行政执法案卷评查和执法评议考核，全面提升依法行政和执法监督检查规范化、标准化水平。五是继续落实领导班子集体学法制度，创新开展全民普法宣传教育，为全面依法治县创造良好的法治环境。

　　　　　中共民和县委全面依法治县委员会办公室

　　　　　　　　　　2020年12月10日