2019年，在市委、市政府的正确领导下，我县全面贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》以及《青海省法治政府建设实施方案》、《海东市法治政府建设实施意见》，严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，依法规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有效促进了全县经济社会持续快速发展。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　一、基本工作情况

（一）加强法治政府建设的组织领导。

　  一是加强领导，明确责任。把依法行政加快建设法治政府工作纳入全县目标责任绩效考核，做到年初有计划，年中有检查，年末有考核。按照省市法治政府建设要求，依照《民和县法治政府建设实施方案》确定的时间节点和工作要求，及时召开县全面推进依法行政工作领导小组会议和县法治政府建设工作会议，总结分析了上一年度依法行政工作，制定了我县法治政府建设年度工作计划，明确了各项工作任务要求和责任，有力推动法治政府建设工作稳步开展。二是严格执行法治政府建设工作报告制度。我县在做好法治政府建设工作的同时，严格落实法治政府建设工作报告制度，每年专门向市政府、县委、县人大报告工作进展情况，争取支持、推进工作。三是加强对法治政府建设工作的督促检查。经研究选定总堡乡人民政府、大庄乡人民政府、县自然资源局、县卫生健康局作为我县2019年度法治政府建设示范单位，各示范单位均按要求上报了法治政府建设示范单位的实施方案。四是落实法治教育培训。按照《民和县人民政府工作规则》中对领导班子成员学法要求，年内举办了两期县政府领导班子成员专题法治讲座，重点对中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《青海省法治政府建设实施方案》进行了学习。五是强化行政执法人员法律培训制度。年初制定了年度行政执法人员培训计划，并严格按照计划开展了学习培训活动；通过抓好法律知识培训，全县行政执法人员的法律知识水平得到了普遍提高。六是积极完成其他推进法治政府建设工作，市政府或市全面推进依法行政工作领导小组办公室部署的其他各项法治政府建设工作任务均能按时按质按量完成。

（二）健全重大行政决策机制，严格执行《民和县重大行政决策程序规定》，科学民主决策。一是坚持重大行政决策内容合法。2019年度，共审查、出台重大行政决策42件，所作出的重大行政决策事项均为法定权限内的管理事项，重大行政决策事项不存在与法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触或与上级有关文件精神不一致的现象；对专业性较强的重大决策事项，组织专家进行论证或者咨询了专家意见，对涉及群众切身利益的重大行政决策事项，公开征求了各方面的意见。根据《重大行政决策暂行规定》的要求，我县坚持重大行政决策事项必须通过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序进行。未经合法性审查的不得上会讨论，所有重大行政决策事项均经政府常务会议集体讨论决定。

（三）加强规范性文件监督管理和清理工作。县司法局严格按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府99号令）、《贯彻实施<青海省规范性文件制定和备案办法>的通知》（青府法【2014】14号）及《关于全面清理规范性文件的紧急通知》（东司【2019】125号）要求，积极开展全县的行政规范性文件的清理工作。2019年县政府新制发行政规范性文件2件，并向上级司法行政机关进行备案。

（四）全面落实政府法律顾问制度。我县充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用，年内在开展法治政府建设工作和作出重大行政决策中严格按照《民和县人民政府工作规则》（民政【2014】108号）要求，对应当听取法律顾问意见的事项，均听取了法律顾问的意见或建议，县政府法律顾问共提出意见建议21条，提出法律意见书2件。

　 （五）严格规范公正文明执法。一是严格依法履行职责，完善行政执法程序。在法定权限和范围内，依法实施行政执法行为，我县年内没有出现因县政府或者政府部门行政不作为、执法违法或者不当被新闻媒体曝光等不良现象，也无因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报，不依法及时妥善处理又再次被投诉现象。二是认真开展行政执法案卷评查工作。于2019年11月在全县范围内开展了一次行政执法案卷评查活动，重点抽查了县公安局、交通运输局（公路运输管理所、公路管理所）、国土资源局、市场监督管理局、农业局等单位行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等方面共15个行政执法案卷，主要检查行政执法行为的主体和程序是否合法，运用行政裁量权是否合理，说理是否充分，文书制作和归档是否规范等。

（六）强化对行政权力的制约和监督。我县认真落实行政执法公示制度，将各行政执法单位执法主体资格和执法人员信息进行公示。我县积极开展行政执法监督工作，今年组织开展了2次执法专项监督检查。由于全县各行政执法单位都能做到严格按照法律规定履行职责，坚持人性化执法，年内我县没有发生上级行政执法监督机构转办的行政执法监督投诉举报案件，也没有出现经上级行政执法监督机构责令改正仍不及时自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定，拒绝、阻挠行政执法监督的现象。

 （七）健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。

 一是认真做好行政应诉工作。按照新修订的《行政诉讼法》规定，对法院受理的行政诉讼案件均能在法定期限内提交答辩状和相关证据材料。年内县政府发生一、二审行政应诉案件29件，经法院审理后，撤诉3件，驳回12件，在审14件。二是稳步推进行政复议规范化建设。一方面，进一步完善了行政复议案件办理流程、案件归档査阅、重大疑难案件集体讨论、召开听证会、及行政复议委员会等工作制度。另一方面，我们全面履行行政复议职责，对年内作为被申请人的行政复议案件，均能够在法定期限内向行政复议机关提交书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；并按要求参加复议听证。同时，我们按上级要求及时报送了行政复议应诉统计报表和行政复议统计分析报告，自觉履行行政复议决定，不存在作为被申请人无正当理由对行政复议意见书、建议书提出的问题不及时整改并反馈以及作为被调查单位对行政复议机构发出的调查函未按要求回复的现象。全年共收到行政复议申请19件，内容为不服乡镇政府和县政府执法部门行政处理决定。其中受理17件，不予受理2件，共审结17件，其中维持具体行政行为12件，撤销4件，变更1件。二是当事人不服行政复议决定提起行政诉讼的案件6件，两审行政机关均胜诉。三是对2019年以来行政复议案件进行了研究分析，梳理归纳了复议应诉工作中存在的主要问题与成因并完成2019年民和县行政复议和行政应诉统计系统的上报工作。

（八）加强政府信息公开和法治宣传。在县政府门户网站建立了政府信息公开工作专栏，对涉及行政审批、三公经费、社会保障、民政救助、奖励补贴、办事流程等与百姓息息相关的内容进行了公开公示。另外，结合法治建设集中宣传活动要求，组织全县各单位开展形式多样、内容丰富的法治政府建设宣传活动。

二、工作亮点

　 （一）建立完善行政复议、行政应诉工作制度

　  针对新修订的《行政诉讼法》颁布实施以来，我县行政应诉案件快速增长的新情况，县政府认真研究并制定下发了《关于进一步加强行政复议、行政应诉工作的通知》，对我县的行政复议、行政应诉案件的办理提出了明确要求，对案件应诉责任主体、案件办理程序、案件结果上报、行政机关负责人出庭应诉等作出了明确的规定，避免了推诿扯皮，应诉责任主体不明等情况的出现。自该制度实行以来，县司法局共转办行政复议、行政应诉案件110余件，所转办的行政复议、行政应诉案件均得到了及时规范的办理，并取得良好的效果。

　  （二）法治政府建设宣传工作进一步加强

按照法治政府建设要求以及海东市委宣传部《关于转发全省法治政府建设宣传活动意见》和海东市深入推进依法行政加快法治政府建设领导小组办公室《关于开展法治政府建设集中宣传活动的通知》文件要求，我县积极开展法治政府建设集中宣传工作，在2019年12月4日国家宪法日，全县共48家单位参加活动，各单位积极组织工作人员开展法治政府建设集中宣传活动，各单位制作条幅48条，发放宣传资料6000余份，县广播电视台对此次集中宣传活动连续3天进行了报道，县广播电视台全年共播出依法行政培训、法制讲座等内容45条，滚动字幕35条，宣传口号50条，并开设了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》解读专栏。

　  三、2020年工作思路

　 （一）全面贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》以及《青海省法治政府建设实施方案》、《海东市法治政府建设实施意见》、《民和县法治政府建设实施方案》，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；在上级党委、政府和县委的坚强领导下，通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实，加强行政执法队伍建设，开创我县法治政府建设工作新局面。

　 （二）结合我县法治政府建设实际，制定2020年度法治政府建设工作计划，进一步加大依法行政考核在目标责任绩效考核中所占分值。

　 （三）积极参加省市组织的依法行政工作培训，提高我县法制工作人员的业务能力和工作水平。加强我县依法行政工作培训力度，进一步提高领导干部和行政执法人员法治政府建设工作的能力和水平。

　 （四）认真履行行政执法监督的各项职能，加强行政执法监督检查力度，督促各行政执法机关全面、正确履行行政执法职责。

　  （五）创新工作机制，推进法治政府建设。及时研究我县法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，与时俱进、开拓创新，全面加快推进我县法治政府建设进程。

民和县深入推进依法行政加快建设

法治政府工作领导小组办公室(代）

2019年12月12日