各乡镇人民政府，民和工业园管委会，县政府各部门：

《民和县“十五五”规划编制工作方案》已经十八届县人民政府第39次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

        2024年8月21日

民和县“十五五”规划编制工作方案

“十五五”（2026-2030）时期是巩固提升全面小康水平，开启社会主义现代化建设新征程的关键期。民和县“十五五”规划是加快转入高质量发展轨道、建设现代化新民和承上启下的关键规划，科学编制和实施好“十五五”规划意义重大。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省市有关规划编制工作要求，结合实际，制定本工作方案。

一、“十五五”规划编制的重大意义

（一）谋划好“十五五”规划，有利于解决发展不平衡不充分的问题。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，明确到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求。“十四五”以来，全县上下始终坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续落实各项政策，寻求经济增长路径，着力稳增长、稳市场主体，保就业、保民生，经济运行保持在合理区间。但经济总量不大、发展质量不高、产业升级缓慢、基础设施薄弱等问题仍未解决，城乡发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。编制“十五五”规划，将进一步明确未来五年经济社会发展的奋斗目标，科学有效解决发展短板弱项，打破制约因素，提供精确路径和动力机制，有利于在现代化新民和建设中取得卷优分高的好成绩，为与全国全省全市同步基本实现社会现代化奠定坚实基础。

（二）谋划好“十五五”规划，有利于推动经济社会高质量发展。习近平总书记在青海考察时强调，持续推进青藏高原生态保护和高质量发展，奋力谱写中国式现代化青海篇章。省第十四次党代会提出，建设现代化新青海，必须牢牢把握高质量发展这一主题。海东市委三届八次全会提出全力以赴推动高质量发展是我们一以贯之的使命任务。从全局来看，全县产业链条延伸不足、新兴产业占比不够、产品附加值不高、中高端产品缺乏等问题仍然突出，科技成果转化率较低、经济新增长点少、电力供需偏紧、能耗增量空间有限等窘境依然存在，高质量发展持续动力不足态势逐步显现。编制“十五五”规划，将有助于科学应对短期经济发展乏力问题，为下一步培育新质生产力、产业转型升级、转换增长动能指明方向，为因地制宜发展好县域经济和特色产业提供路径。

（三）谋划好“十五五”规划，有利于抢抓经济发展黄金机遇。当前省市围绕高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，全力抢抓数字经济、清洁能源、“一带一路”“东数西算”、产业“四地”等重大机遇，我县资源禀赋和区位优势明显，是全省对外开放的前沿阵地，发展潜力强劲、前景广阔。编制“十五五”规划将有助于进一步充分认识县域经济发展面临的新的战略环境，围绕打造生态文明高地、建设产业“四地”、水安全保障、产业转型、民生改善等领域，谋划储备一批大项目，为“七个新民和”建设注入新生产动力。

二、规划编制的总体要求和基本原则

（一）总体要求。研究和编制“十五五”规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，认真落实省第十四次党代会和省市县委历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学谋划“十五五”时期发展的指导方针、主要目标指标、重大任务举措、重大工程项目，努力走出高质量发展新路，为建成宜居宜业宜游的现代化新民和提供支撑。

（二）基本原则。规划编制必须遵循四个方面基本原则：一是坚持发展需求和县情实际相统筹。既要全面贯彻落实新发展理念，着力推动高质量发展，加快服务构建新发展格局；又要立足县域比较优势和发展实际，创新突破、开放发展，努力走出高质量发展新路。二是坚持目标导向和问题导向相结合。既要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，细化“十五五”时期阶段性目标任务，又要聚焦制约发展的突出短板，结合实际、破解难题，提出更有针对性的改革举措。三是坚持立足当前和谋划长远相贯通。既要合理确定五年内的重点任务，明确需要抓紧办成的大事、急事、难事，又要加强对未来十年甚至更长远发展的前瞻布局，逐步破解发展长期存在的深层次矛盾和问题，稳步推进现代化新民和建设。四是坚持战略性和操作性相统一。既要谋划提出事关全局的大思路、大战略、大方向，体现规划的前瞻性、引领性、时代性，又要提出可操作、能检查的目标指标和任务举措，提高规划的实用性、落地性和刚性约束性。

三、规划编制工作基本程序

“十五五”规划编制工作主要包括前期研究、起草、衔接、论证、批准、公布等各环节的工作。

（一）前期研究。前期研究工作包括基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等内容。在起草基本思路之前，要组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证等前期工作。通过深入研究经济社会发展面临的重大问题，达成解决问题共识，形成解决问题举措。“十五五”规划重点前期课题研究工作由县发展和改革局组织开展，采取有关部门组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式进行。其中对于课题研究量大、涉及面广的课题，通过公开招标或定向委托的方式，组织省内外综合实力强、研究水平高的科研单位进行研究，对于专业性较强、涉及各部门专业领域的课题，主要安排县直相关部门进行研究。

（二）起草工作

1.原则。坚持把高质量发展贯穿于规划编制全过程，注重远近结合，统筹谋划好事关全局与长远的发展方向、发展动力、发展路径和发展目标等事项。坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，因势利导，稳中求进，在保持宏观政策稳定性、连续性的基础上，统筹谋划好“十五五”期间稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。坚持统筹兼顾，统筹规划编制的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证、起草评审、汇报衔接、报批发布等各项工作，确保规划编制工作顺利推进。要统筹各类规划编制进度，加强衔接，确保规划之间相互协调。要统筹规划实施各项措施，完善规划实施的保障制度和考评机制，确保规划目标任务的有效落实。

2.立项。编制规划必须进行立项，县级各类规划编制要纳入目录清单管理，除市委、市政府或县委、县政府有明确要求外，没有列入目录清单的规划，原则上不得编制或批准实施，不得安排使用县级财政资金。县直各部门日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划。总体规划由县政府提出，县发展和改革局负责编制，专项规划由各相关部门编制。

3.内容。总体规划包括的主要内容有：发展战略和发展目标；经济结构调整、布局优化、重点任务和重大工程；区域结构调整的方向和重点；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；经济体制改革和扩大开放的总体部署、规划实施保障措施等。

专项规划包括的主要内容有：发展思路和目标；重点任务、重点建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。

（三）衔接工作。高度重视规划的衔接协调，创新规划衔接方法，确保各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调一致。规划衔接注意避免上下同一口号、发展同一产业等“上下一般粗”问题。规划衔接遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则进行，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。

总体规划的衔接：总体规划由县发展和改革局负责，与相邻县区规划进行衔接，并报市发展和改革委员会与上级规划进行衔接。

专项规划的衔接：重点专项规划由规划编制单位与总体

规划进行衔接，并与上级专项规划进行衔接。

（四）论证工作。县级总体规划、重点专项规划由县发展和改革局负责组织论证。

（五）批准和公布。总体规划草案经县人民政府审查，报县委同意后，提请县人民代表大会审议批准，专项规划由县发展和改革局初审后报县人民政府批准。

四、规划编制工作主要任务

（一）总体规划。即《民和县“十五五”国民经济和社会发展规划纲要》。总体规划要更多地阐述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划。主要内容包括发展的基础和环境，指导方针和发展目标；重大基础设施、生态环境建设的重点任务；新型城镇化和乡村振兴的方向和重点，重点功能区的整体开发和功能布局；经济结构调整优化、产业升级和重点项目；社会发展和公共服务的主要任务；全面深化改革和扩大开放的总体部署；规划实施保障措施等。

（二）专项规划。结合县域实际，突出重点领域，少而精地组织编制专项规划。各部门要结合各自行业“十五五”期间发展需求，组织编制相关领域专项规划。重点专项规划要严格限定在编制目录清单内，与总体规划同步部署，同步研究、同步编制。主要内容包括“十四五”时期取得的成就，存在的主要问题；“十五五”时期发展环境分析；“十五五”规划的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标，规划布局和重点任务、重大建设项目及其布局、重点环节体制改革机制创新、规划实施的保障措施等。

五、总体进度安排

根据《海东市“十五五”规划编制工作方案》要求，在总结以往五年规划编制工作经验的基础上，“十五五”规划编制工作分三个阶段进行。

第一阶段，到2024年8月底，组织开展重点课题前期研究和“三个重大”研究，起草形成《民和县“十五五”时期经济社会发展基本思路》（以下简称《基本思路》）。

主要工作包括：成立全县“十五五”规划编制工作领导小组；组建规划编制工作专班，由县发展和改革局、县直相关单位抽调人员组成，负责规划编制具体工作；印发《民和县“十五五”规划编制工作方案》，召开编制启动大会，安排部署规划编制工作任务；组织有关部门、研究机构开展“十五五”规划重点课题前期研究，安排部署重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”的研究论证工作，做好规划的思路研究；围绕思路起草，全面开展调研工作，组织召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方意见建议；组织各乡镇、各部门起草形成《基本思路》，及时做好向省市汇报衔接，提出请求将我县思路纳入省市思路的建议，由县政府常务会研究后，报县委常委会审议。

第二阶段，2024年9月初到县委“十五五”规划《建议》出台前，就主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等组织开展专题研究，起草形成“十五五”规划《纲要框架》。

主要工作包括：在《基本思路》基础上，研究起草《纲要框架》；组织开展调查研究，召开相关会议听取意见建议，不断修改完善《纲要框架》；加强与市级《纲要》的汇报衔接，力争尽可能多地将事关我县中长期发展的重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”纳入省市《纲要》。

第三阶段，县委《建议》出台后到2026年县人代会前，研究起草全县“十五五”规划《纲要草案》，依程序提请县人大全体会议审议批准。

主要工作包括：按照县委《建议》精神，做好《纲要草案》的编制起草和修改完善工作；开展《纲要草案》征求意见工作，认真听取各乡镇、各部门、各人民团体，以及社会各界代表、人大代表、政协委员等的意见建议；组织相关专家对《纲要草案》进行论证，并做好向县委、县政府汇报和提交县人大常委会审议各项工作。

各乡镇、各部门开展规划编制相关工作，要按照以上三个阶段的任务和时间节点把握进度。

六、“十五五”规划编制前期工作安排

根据省、市发改部门工作安排，“十五五”规划今年要完成以下三项重点工作。

（一）重点课题前期研究。根据编制全县“十五五”国民经济和社会发展总体规划的需要，进一步与重点专项规划等编制任务衔接，充分与市发展和改革委员会、县直各部门衔接，听取专家建议，初步确定31个重大研究课题。具体研究工作的组织衔接及审查验收等由县发展和改革局进行统筹协调。各部门要按照任务分工，抓紧组织骨干力量开展研究，课题研究要注重科学性和可操作性，充分利用已有较成熟的研究成果，防止重复研究，确保研究成果有新思路、新目标、新举措。8月底形成重点课题，经各部门主要负责人审定后提交至县发展和改革局。

（二）“三个重大”研究。按照省市发改部门关于开展重大工程项目、重大政策和重大改革举措“三个重大”研究的安排部署，充分考虑“十五五”期间化解地方债务风险的工作实际，聚焦需要集中力量破解的突出矛盾，围绕补短板、强弱项、提质量，研究出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目；强化重大项目支撑，在科技创新、产业发展、基础设施等方面，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、产业“四地”、西宁－海东都市圈一体化发展等高质量发展关键环节，提出一批战略性标志性重大工程；瞄准社会民生、生态环境等影响群众切身利益的“关键小事”，提出一批“小而美”的打捆项目。加强向上汇报衔接，高质量提出一批新时代重大工程和民生项目、重大政策、重大改革开放举措，争取将我县“十五五”发展需求，吸收纳入全省和全市“十五五”项目大盘中，为编制好全县“十五五”规划奠定基础。各部门集中力量深度研究谋划并形成“三个重大”单行材料和清单初稿，8月底形成最终成果经部门主要负责人审定后提交至县发展和改革局。

（三）基本思路起草。各乡镇、各部门要在开展“十五五”重点课题前期研究和“三个重大”研究基础上，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，紧扣“十五五”发展的重点、难点、关键点，研究提出各领域“十五五”时期发展的基本思路，明确发展目标、指导原则、重大战略任务。各乡镇、各部门8月底形成基本思路最终成果，并经主要负责人审定后提交至县发展和改革局。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为保证规划编制工作顺利推行，成立以县政府县长任组长的民和县“十五五”规划编制工作协调领导小组，负责研究和审定“十五五”规划基本思路、纲要框架和纲要草案；研究和解决规划编制工作中重大问题等。领导小组下设办公室在县发展和改革局。县直各部门也要成立相应的“十五五”规划编制工作协调小组，确定专职人员，并报县规划编制工作协调领导小组办公室备案。

（二）成立规划咨询委员会。为进一步提升规划编制工作水平，广纳各方力量为“十五五”规划献计献策，提高规划的民主化、科学化水平，广泛吸收专家、学者、专业技术人员、企业、中介等各方人士，成立县规划咨询委员会，形成规范化的规划决策咨询机制。主要任务是对国民经济和社会发展总体规划、专项规划、课题成果进行咨询论证。

（三）落实经费保障。编制“十五五”规划是一项庞大的系统工程，工作量大、时间跨度长，需要动员社会各界的力量，特别是借助权威咨询机构和知名专家学者开展广泛、深入的前期研究，进行规划思路、纲要起草，大量数据测算、论证、衔接、评审、宣传等工作，所需经费由县财政给予足额资金保障。

附件：1.民和县“十五五”规划编制工作协调领导小组

　　　2.民和县“十五五”规划重点前期研究课题

　　　3.民和县“十五五”规划编制经费预算草案

附件1

民和县“十五五”规划编制工作协调领导小组

为加强全县“十五五”规划编制工作的组织协调，成立民和县“十五五”规划编制工作协调小组，组成人员如下：

组  长：马晓瑜 　 县委副书记、县政府县长

副组长：杨元庆 　 县委常委、县政府副县长

　　　　孙  伟 　 县委常委、县政府副县长

　　　　韩生军 　 民和工业园党工委常务副书记、

管委会常务副主任

杨海龙 　 县政府副县长、公安局局长

　　　　田林海 　 县政府副县长

　　　　焦兴龙 　 县政府副县长

　　　　吴忠禄 　 县政府副县长

　　　　付彦龙 　 县政府副县长

　　　　涂志毅 　 县政府副县长

成  员：白苍华　　县文体旅游局局长

陈惠民　　县发展和改革局局长

陈雪忠 　 县政府办公室主任

刘晓宁 　 县财政局局长

李生科 　 县教育局局长

　　　　张马龙　　县农业农村和科技局局长

　　　　赵贤明 　 县工业和信息化局局长

　　　　马文娟 　 县民政局局长

　　　　李业基 　 县司法局局长

　　　　范承东 　 县人力资源和社会保障局局长

　　　　李玉才 　 县自然资源局局长

　　　　石成鹏 　 县住房和城乡建设局局长

　　　　余成邦 　 县交通运输局长

　　　　乔树斌 　 县水利局局长

　　　　陈晓岗 　 县商务局局长

　　　　朵忠福 　 县卫生健康局局长

　　　　李国栋 　 县退役军人事务局局长

　　　　陈文合 　 县应急管理局局长

　　　　冶立岩　　县委社会工作部部长、

县市场监督管理局局长

　　　　辛爱恩 　 县统计局局长

　　　　张守录 　 县医疗保障局局长

　　　　马学斌 　 县公安局副局长、县城市管理综合

行政执法局局长

　　　　张小强 　 县生态环境局局长

赵振斌 　 县政务服务中心主任

　　　　李长英 　 县总工会常务副主席

　　　　朱丽娜 　 团县委书记

　　　　王玉蓉 　 县妇联主席

　　　　曹  斌 　 县科协主席

　　　　马孝龙 　 县残联理事长

　　　　李忠德 　 县红十字会常务副会长

　　　　曹林新 　 县林业和草原局副局长

　　　　各乡镇乡镇长

协调领导小组办公室设在县发展和改革局，负责“十五五”规划编制的日常组织协调工作，陈惠民同志担任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由接任工作的同志替补，不另行文。同时，县“十五五”规划编制工作协调领导小组作为临时性工作专班，待“十五五”规划编制工作完成后予以撤销，不作为议事协调机构管理。

附件2

民和县“十五五”规划重点课题前期研究清单

全县“十五五”规划重点课题前期研究拟确定总体思路、拉动内需等9类31个课题（括号内为牵头单位），其中，需要向社会公开委托研究课题为10个（用★标注）。

一、总体思路

1.“十五五”时期推进宜居宜业宜游的现代化新民和的主题主线研究。（县发展和改革局）

2.“十五五”时期民和县经济社会发展面临战略机遇、风险挑战及经济发展趋势研究。（县发展和改革局）

★★3.“十五五”时期民和县经济社会发展指标体系和目标测算研究。（县发展和改革局）

二、拉动内需方面

★4.“十五五”时期民和县扩大有效投资思路与科学精准谋划重大项目研究。（县发展和改革局）

5.“十五五”时期民和县新兴消费模式、提高消费主体供给质量研究。（县商务局）

6.“十五五”时期完善区域交通路网，优化提升综合交通体系功能的思路和重点举措研究。（县交通运输局）

三、产业升级方面

7.“十五五”时期民和县打造蔬菜基地、瓜果之乡的农业产业突破发展研究。（县农业农村和科技局）

8.“十五五”时期民和县工业低碳化、数字化转型升级研究。（县工业和信息化局）

★★9.“十五五”时期民和县积极推动数字经济产业化发展研究。（县发展和改革局）

★10.“十五五”时期促进服务业发展的目标思路和重点举措研究。（县发展和改革局）

11.“十五五”时期民和县扶持创新主体、强化科技支撑的思路与举措研究。（县农业农村和科技局）

12.“十五五”时期塑造“民和文化”品牌，促进文体旅融合高质量发展的思路和重点举措研究。（县文体旅游局）

四、生态建设方面

13.“十五五”时期民和县完善水利基础设施，提升水资源利用保障能力研究。（县水利局）

14.“十五五”时期民和县全面提升环境治理能力和持续改善生态环境的思路和重点举措研究。（县生态环境局）

★★★15.“十五五”时期民和县推动能耗双控向碳排放双控转变的实施路径研究。（县发展和改革局）

★★★16.“十五五”时期民和县探索融入清洁能源高地建设的路径研究。（县发展和改革局）

五、区域合作方面

★★★17.“十五五”时期民和县推动新型城镇化发展思路与对策研究。（县发展和改革局）

18.“十五五”时期推动民和-红古创新发展先行区建设、打造兰西城市群、西宁－海东都市圈重要节点城市的路径研究。（县发展和改革局）

19.“十五五”时期民和县推动农业农村现代化发展、助力全面乡村振兴的思路与对策研究。（县农业农村和科技局）

六、改革开放方面

★★★20.“十五五”时期民和县优化营商环境，打造海东营商环境最优地的思路与对策研究。（县发展和改革局）

七、民生福祉方面

21.“十五五”时期民和县扩大就业容量和提升就业质量的思路与举措研究。（县人力资源和社会保障局）

22.“十五五”时期民和县保障一老一小服务，提升养老托育优质服务供给的思路与举措研究。（县民政局）

23.“十五五”时期民和县教育补短板的思路和重点举措研究。（县教育局）

24.“十五五”时期民和县构建优质高效卫生健康服务体系的思路和重点举措研究（县卫生健康局）

★25.“十五五”时期民和县完善基层治理体系，提高基层治理水平的思路与举措研究（县司法局）

八、防范化解风险方面

★★26.“十五五”时期民和县提升防灾减灾能力思路与举措研究（县应急管理局）

27.“十五五”时期民和县筑牢粮食安全根基，提升粮食保障能力研究。（县农业农村和科技局）

28.“十五五”时期民和县优化能源资源配置供给结构研究。（县发展和改革局）

九、各乡镇研究课题

29.“十五五”时期川口镇提升县城生活品质、提供全县优质公共服务的思路与对策研究。（川口镇人民政府）

30.“十五五”时期官亭镇打造民和县副中心，提升辐射循化、积石山周边县区能力的思路与举措研究。（官亭镇人民政府）

31.“十五五”时期北山乡增加易地搬迁群众收入，提升区域生活品质的思路与举措研究。（北山乡人民政府）

附件3

民和县“十五五”规划编制经费预算草案

编制“十五五”规划是一项庞大的系统工程，涉及领域广、时间跨度长、工作任务重，需要动员社会各界力量，特别是借助权威咨询机构和知名专家学者开展广泛、深入的前期研究，进行规划思路、纲要起草、大量数据测算、论证、衔接、评审、宣传等工作，需足够的资金保障。按照规划编制任务和进度安排，综合考虑各方工作任务，全县“十五五”规划编制工作经费300万元，相关资金建议按年度下达，2024年下达174万元，主要用于前期研究、调研，“十五五”规划“三个重大”研究等；2025年下达94万元，主要用于规划基本思路、纲要编制及咨询论证等；2026年下达32万元，主要用于规划发布、宣传、编印等，所需经费按规划工作进度拨付至规划编制主体单位。