各乡镇人民政府，县直有关单位：

现将《民和县2024年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

民和回族土族自治县人民政府办公室

2024年7月5日

民和县2024年度地质灾害防治方案

为切实加强地质灾害防灾工作，最大限度避免和减少因地质灾害造成的损失，强化地质灾害监测预警预报，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号令）《自然资源部关于印发<2024年全国地质灾害防治工作要点>的通知》（自然资发〔2024〕66号）和《青海省人民政府办公厅关于印发<青海省2024年度地质灾害防治方案>的通知》（青政办函〔2024〕70号）精神，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的二十大精神，更好统筹发展和安全，贯彻落实省委、省政府、市委、市政府决策部署。坚持“人民至上、生命至上”理念，以保护人民群众生命财产安全、最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合。建立健全覆盖全县的群测群防、群专结合监测预警体系，提升全县地质灾害防灾能力水平，维护社会稳定，最大程度保障人民群众生命财产安全。

二、工作原则

（一）以人为本，发挥政府主导作用。地质灾害防灾要把人民生命财产安全放在首位，最大限度减少地质灾害造成的损失，将受到地质灾害威胁的人群聚集地作为防灾重点，充分发挥政府主导作用，调动企业、社会组织和广大群众积极性，对有重大险情的地质灾害隐患点安排专职群测群防责任人。按照轻重缓急的原则，对重大地质灾害隐患点，有计划地分期、分批在规划期内开展地质灾害工程治理。

（二）预防为主，治理和搬迁相结合。因地制宜，讲求实效将地质灾害防灾与资源开发利用、社会经济发展有机结合。按照“县、乡镇、村社、群测群防员”四级网络建设标准，在持续做好全县地质灾害隐患点群测群防监测基础上，结合已有地质灾害监测预警成果，建立完善统一、互联互通的地质灾害监测预警信息、应急处置和指挥调度大数据平台，提高地质灾害预防能力。同时，要特别预防人为诱发地质灾害的发生，准确预测预报，合理避让，实施治理，按“轻重缓急、分步实施、动态管理”的原则，积极争取地质灾害避险搬迁项目。

（三）突出重点，全面完成应急演练。各乡镇按照地质灾害点的分布，开展一次应急处置演练，务必高度重视演练工作，做好演练工作动员部署。演练过程需严谨贴近实战，从实战角度出发，积极投入，严肃对待，切实提高群众避险能力。积极宣传地质灾害防灾法规政策，培训地质灾害防灾知识，重点向群众宣讲演练工作的重要性，使群众从思想上高度重视，熟记临灾避险知识、逃生技能、预警信号、撤离路线及安置地点，确保演练不走过场。

三、2024年地质灾害趋势预测

（一）地质灾害概况。全县地质灾害仍以山体崩塌、滑坡、泥石流为主，涉及全县21个乡镇。截止2024年5月初，共有威胁农户的地质灾害隐患点304处，其中滑坡192处，崩塌96处，泥石流14处，地面塌陷2处，此外还有威胁公路、农田、水利设施、旅游景区等的地质灾害隐患点87处。“12.18”甘肃积石山6.2级地震发生后，引发新增地质灾害隐患点45处，引发原有灾害点加剧变形28处。

（二）诱发原因分析。一是地质灾害基本发生在汛期，主要诱发因素是暴雨和持续降雨。二是道路、水利建设等工程建设已成为地质灾害发生的重要诱因，且人为因素引发的地质灾害现象越来越频繁。三是我县地质构造复杂，地貌特征显著，极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害。

（三）气象预测分析。我县位于青藏高原东部，深居内陆，年降水少，据气象部门预测分析，全县大雨出现在每年5至10月份，且高度集中在6至9月份。近年来，随着青藏高原暖湿化程度加剧，汛期极端强降水天气增多，地震、不规范工程施工、人为随意开挖等因素影响，今年我县地质灾害仍将呈频发、多发、高发态势，防灾减灾救灾形势严峻。主汛期易出现短时强降水、雷雨大风、冰雹等强对流天气，强降水引发的局地暴雨洪涝及山体滑坡、泥石流等次生灾害的风险度较高，应及早部署防汛，注意防范较重汛情，有效避免或减少灾害损失。

四、地质灾害防范重点

（一）重点防范期。地质灾害重点防范期以汛期为重点，为5月初至10月中旬。

（二）重点防范区。

川口镇：二道沟滑坡、白马庙滑坡灾害点、米拉湾滑坡、东垣村六社不稳定斜坡等。

巴州镇：巴一村西范沟泥石流、黄池村阳山社不稳定斜坡等。

隆治乡：三家圈滑坡、后山村阴坡圈滑坡等。

西沟乡：大滩村滑坡、马家河滑坡、中咀沟泥石流、瓦窑村滑坡等。

古鄯镇：联合村滑坡及不稳定斜坡、马营庄村滑坡、菜子湾滑坡等。

满坪镇：陈家村滑坡、阳龙坪村一社2#滑坡、河口村四社不稳定斜坡、河口村二社不稳定斜坡等。

马营镇：双泉堡滑坡、和平村董家不稳定斜坡、沙塄沟合合社不稳定斜坡、下阳山不稳定斜坡等。

中川乡：河东村泥石流、草滩沟泥石流、虎狼城白家寺沟泥石流等。

官亭镇：前进村五社红台滑坡、光辉村尕藏社不稳定斜坡、光辉村马家社不稳定斜坡、别落2社滑坡、梧释村滑坡、赵木川滑坡等。

杏儿乡：大庄村一、二社潜滑灾害、金巴拉社滑坡、卡洒哇村不稳定斜坡及泥石流等。

甘沟乡：东山村鲍力社滑坡、李家村滑坡等。

前河乡：卧田滑坡、关地坪滑坡、张家寺村阴山社滑坡等。

李二堡镇：前庞村滑坡、松山村滑坡、窑洞村滑坡、龚家庄一、二、六社泥石流灾害等。

转导乡：中湾村滑坡灾害、河纳沟滑坡、陈家沟滑坡等。

大庄乡：塔卧村3社面都池滑坡、辛福湾滑坡等。

峡门镇：孙家庄村滑坡及泥石流、赵家山大地湾社不稳定斜坡、李家庄村河边社滑坡、甘池村山背后社滑坡等。

马场垣乡：下川口村白土窑不稳定斜坡、下川口村高长坡社不稳定斜坡等。

核桃庄乡：大庄村滑坡等。

民和祁连山水泥有限公司：娄子沟泥石流灾害。

川官公路：巴州至古鄯段、古鄯镇七里河段等滑坡及泥石流、大河家桥头至官亭镇赵木川路段山体崩塌等。

109国道：民和祁连山水泥厂至县铁北侧山沟滑坡及泥石流等灾害。

五、地质灾害治理

（一）强化工程治理，减轻地质灾害风险。加快推进地质灾害隐患治理工程项目，细化项目实施计划和建设时序安排，落实项目建档立卡清单化管理制度，严格遵守地质灾害防治相关规范标准进行设计施工，确保设计合理、质量可靠，消除或减轻地质灾害隐患。

2023年增发国债常规项目：1.民和县巴州沟流域地质灾害综合工程治理项目；2.民和县杏儿乡大庄村一、二社片区滑坡治理工程。

2023年增发国债积石山6.2级地震灾后重建项目：1.民和县中川乡草滩村砂涌治理工程；2.民和县中川乡河东村泥石流治理工程；3.民和县中川乡虎狼城村8社泥石流治理工程；4.民和县中川乡美一村5社崩塌治理工程；5.民和县杏儿乡卡洒哇村土木其社滑坡治理工程；6.民和县官亭镇赵木川村滑坡应急排险项目；7.民和县巴州镇巴一村西范沟泥石流治理工程；8.民和县峡门镇李家庄教学点滑坡治理工程；9.民和县官亭镇寨子村3社、5社、6社崩塌综合治理工程；10.民和县中川乡美二泥石流灾害治理项目；11.民和县前河乡田家村1、2、3组滑坡灾害治理工程；12.民和县马场垣乡隆治沟地质灾害综合治理工程(下川口村不稳定斜坡、七里寺村滑坡)；13.民和县湟水河右岸地质灾害综合治理工程(东垣村6社不稳定斜坡、米拉湾村滑坡、康家台村泥石流)。

2024年中央财政项目:民和县川口镇史纳村徐台沟泥石流、享堂村闫家沟泥石流、1-3#不稳定斜坡治理工程。

（二）开展避险搬迁，彻底消除灾害隐患。按照《关于印发民和县地质灾害避险搬迁安置实施方案的通知》（民政办〔2024〕51号）要求，完成2616户地质灾害避险搬迁任务。科学、有序、平稳、安全推进地质灾害避险搬迁安置工作，加快推进住房建设、住房验收、搬迁入住、旧宅拆除、土地复垦等后续环节工作，确保受威胁群众搬离地质灾害危险区，保障人民生命财产安全，有效改善和提升居住环境和生产生活水平。

六、落实地质灾害防治责任

成立以县政府副县长为组长，县人民武装部，县应急管理局、自然资源局主要负责人为副组长，县发展和改革局、民政局、财政局等单位以及各乡镇为成员单位的全县地质灾害防灾工作领导小组，办公室设在县自然资源局，分管副局长具体负责地质灾害防治日常工作。领导小组成员单位组成9个工作组，主要职责如下：

（一）现场抢险救援组。由县人民武装部，县应急管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、文体旅游局、工业和信息化局、消防救援大队、国网民和供电公司等9个部门组成。负责调用相关设施设备，组织民兵预备役人员、武警、消防指战员赶赴灾害现场，负责协同所在乡镇、村社转移疏散群众，抢救现场被困和受伤人员，开展工程排危除险。情况危急时，组织强制避灾撤离，对已经发生或可能引发的火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质进行及时处置，防止次生灾害发生，消除安全隐患，指导做好重要公共设施的保护和房屋排险，抢修因灾损毁各类电力设施，保障救灾指挥的用电和灾后电力设施修复工作，确保抢险救灾工作正常运行。涉及景区的地质灾害，由县文体旅游局牵头，做好游客疏导和救援，同时要搞好旅游服务设施保护和排危除险工作。涉及工矿企业突发地质灾害的，由县工业和信息化局牵头，做好人员疏导和救援，组织企业开展工程抢险。

（二）医疗救护和卫生防疫组。由县卫生健康局、市场监督管理局2个部门组成，负责组织协调医护人员开展医疗救护工作，做好灾区疾病预防控制，协调调集所需药品、医疗器械，负责救灾食品、药品质量的监督管理工作。

（三）治安维稳组。由县公安局和乡镇派出所组成，负责维护抢险现场秩序，打击蓄意扩大传播险情的违法活动，维护灾区抢险救灾及社会治安秩序，确保社会稳定。

（四）应急调查评估组。由县自然资源局、应急管理局、水利局、交通运输局、气象局等5个部门组成，负责组织协调专业单位或专家开展应急调查，收集现场情况、监测数据、雨情、水情、灾情和汛情信息。对灾害发展趋势进行准确研判、预测、会商，提出应急抢险和救灾措施建议。科学划定危险区，开展应急监测，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急排危工程，避免险情、灾情进一步扩大。对灾区气象条件及时进行监测、预报，提供地质灾害应急处置措施和防灾建议，落实应急值班值守制度。针对矿山及在建工程引发的地质灾害，做好应急抢险指导、现场调查和责任认定，明确相关单位和人员责任，并提出处置措施建议。

（五）交通和通讯组。由县交通运输局，县交警大队、中国电信民和分公司、中国移动民和分公司、中国联通民和分公司、国网民和供电公司等6个部门（公司）组成，负责调动应急抢险车辆，疏导交通。必要时，对灾区及通往灾区的道路实行交通管制，保障抢险交通道路畅通，及时组织抢修恢复损毁的通信线路和设施，保证应急指挥通信畅通。

（六）安置保障及恢复重建组。由县财政局、发展和改革局、民政局、住房和城乡建设局、自然资源局、应急管理局、教育局、林业和草原局、农业农村和科技局、民族宗教事务局等10个部门组成，负责筹备灾民安置所需物资，做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输，协同所在乡镇妥善解决灾民生活，组织查灾、核灾、报灾和申请、管理、分配救灾款物，组织指导灾民受损房屋鉴定、恢复重建，开展植被恢复治理，组织救灾捐赠工作，协调救灾粮储备、调拨和供应；负责应急治理项目计划安排，落实项目资金，安排县级突发地质灾害救灾应急资金预算，审查救灾款分配、投向和效益；负责救灾应急款拨付，并对其使用进行监督检查。对学校受灾，修复受损校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生就学问题。对寺庙道观的地质灾害防范工作，协助省技术支撑单位做好全县寺庙道观地质灾害隐患点排（调）查工作。

（七）宣传报道组。由县委宣传部，县广播电视局、县融媒体中心等3个部门组成，负责组织公众媒体和新闻记者审核地质灾害新闻材料，适时掌握险情灾情动态、及时分析、预测发展趋势，及时发布应急防灾与救灾工作进展情况，充分重视并发挥主流媒体作用，做好舆论引导和宣传工作。

（八）基本生活保障组。由县应急管理局、民政局、工业和信息局3个部门负责协助受灾乡镇做好受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。负责组织实施受灾乡镇生活必需品的市场供应。

（九）应急资金保障组。由县财政局负责应急防灾与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防灾与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理等工作。

各乡镇人民政府：在县政府的领导下，全面负责辖区内地质灾害防治工作。按照有关规定，各司其职、通力合作，认真履行地质灾害防治工作职责。配合县自然资源等部门开展地质灾害调查工作，确定地质灾害隐患点和重点巡查区。每年汛期前组织地质灾害排查，编制本辖区突发地质灾害应急预案和隐患点防治方案，及时向社会公布；组织地质灾害应急小分队，储备抢险救灾物资，落实避灾场所，并定期组织应急演练。做好辖区内地质灾害群测群防组织工作。确定地质灾害防灾责任人和地质灾害群测群防员，与有关村委会签订地质灾害防灾工作责任书。做好地质灾害统计和信息报告工作。

七、落实地质灾害防治保障措施

（一）县政府与各乡镇、厂矿企业主要负责人签订地质灾害目标责任书，各乡镇主要负责人与灾害点所在地的村级负责人签订目标责任书，做到任务到人、责任到人，各乡镇年内认真组织排查，对辖区内灾害隐患点做到心中有数。

（二）重点防范期限内各成员单位及地质灾害重点区的乡镇、村要执行24小时值班制度。

（三）建立县、乡镇、村级群测群防监测体系，确保预警预报系统运行畅通，将监测责任落实到具体负责人。

（四）群测群防人员要定期对地质灾害隐患点情况进行观察和巡测，尤其收到预警信息，第一时间现场排查核实，将结果及时上报反馈。

（五）乡、村一级对年内发生的地质灾害按灾害程度建立报告制度，对出现特大、大、中、小型地质灾害或险情第一时间报告县政府，县政府主要负责人及相关责任人在第一时间内到达灾害现场，及时划定灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，根据灾情提出应急防灾减灾对策，迅速组织群众转移避让或采取排险防灾等措施。

（六）各乡镇年内要有针对性积极开展地质灾害防灾应急演练活动，演练要求真务实，使广大群众通过亲身参与避险疏散、自救互助，增强防灾意识和应变求生逃生能力，提高有关各方协调联动和应急处置能力。

（七）对在地质灾害预防工作中出现防范不力、失职渎职，发生严重后果的，按有关规定对乡镇、部门主要负责人严肃处理。

八、工作要求

（一）加强领导。各乡镇、各有关部门主要负责人为地质灾害防灾工作第一责任人，要切实加强组织领导，切实执行汛前年度地质灾害防治方案编制，严格监测预报、报警避让和险（灾）情速报，全面部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。

（二）强化措施。各乡镇、各有关部门要加大汛期重大地质灾害和一般地质灾害隐患点群测群防工作力度，严格落实各项应急避让减灾措施，要根据气象预防预警信息，迅速开展崩塌、滑坡、泥石流易发区和危险区人民群众的搬迁避让等应急防灾减灾工作，最大限度地避免地质灾害事故的发生。

（三）明确责任。各乡镇、各有关部门要进一步完善地质灾害防灾工作目标责任制度，明确部门具体责任，把地质灾害危险隐患点的长期监测和应急防灾措施落到实处，做到汛前检查布置、汛期排查落实。对已确定的全县21个乡镇地质灾害危险隐患点要层层落实预案，将涉及地质灾害防灾避险的“明白卡”发至受地质灾害威胁对象手中。要加强水库汛期高水位库岸陡边坡稳定性监（巡）测，及时预报库岸陡边坡失稳规模与危害对象及范围，避免库岸滑坡涌浪对库岸周边群众的生命、财产造成危害。

 抄送：县委办、人大办、政协办，省市驻县有关单位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 民和回族土族自治县人民政府办公室 　 　 2024年7月5日印发