各乡镇人民政府，县政府有关部门：

现将《民和县2023年草原生态保护补助奖励政策及增量资金实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

民和回族土族自治县人民政府办公室

2023年4月28日

民和县2023年草原生态保护补助奖励政策及增量资金实施方案

根据省人民政府办公厅《关于印发青海省第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021—2025年)的通知》（青政办〔2021〕123号）及县财政局《关于下达2023年草原生态保护补助资金的通知》（民财农字〔2023〕76号）要求，为进一步做好2023年草原补奖各项工作，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面贯彻落实国家和省委、省政府实施草原补奖政策的部署要求，以加快推进全国草地生态畜牧业试验区建设为切入点，以促进草牧业发展方式转变为核心，牢固树立“五大发展”理念，坚持生态保护优先，生态与生产有机结合，坚持问题导向，遵循生态保护和畜牧业发展内在规律，全面推行草畜平衡和基本草原保护制度，建立健全工作落实机制和监测监管机制，完善后续产业配套政策措施，实现草原生态环境恢复改善、畜牧业生产持续发展和农民收入稳步提高。

二、基本原则

生态优先、绿色发展。坚持生态优先理念，保护和恢复草原生态环境，强化畜牧业生产基础，完善后续产业发展配套政策，促进绿色可持续发展。

因地制宜、统筹协调。尊重客观实际，因地制宜，综合考虑草原、牲畜、人口和经济发展等因素，科学合理核定载畜量，制定切合实际的实施方案。

明确权责、分级落实。建立目标责任制，分解任务指标，切实做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。建立合理有效的运行管理机制，加强政策实施全过程的监督管理，确保政策落实公开、公平、公正。

绩效管理、激励约束。建立完善生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制，细化量化考评指标，开展绩效考评，确保政策落实到农牧户。

三、主要目标

按照草原生态保护补助奖励政策发放599.475万元（见附件）。实行草畜平衡发展，天然草原放牧牲畜严格控制在理论载畜量范围以内；大力发展饲草产业和规模化养殖，在保护生态的前提下，建立以草定畜、增草增畜的动态发展机制。全面推行绩效考核管理制度，划定并严格保护基本草原，加强草原生态环境保护。促进草牧业发展方式加快转变，提升高原特色畜产品供给水平，不断完善后续产业配套政策，拓宽农民增收渠道，稳步提高收入水平，实现生态良好、生产发展、人与自然和谐，推动全县社会经济健康持续发展。

四、实施范围及规模

（一）实施范围。2023年草畜平衡涉及全县22个乡镇、311个行政村（官亭镇喇家村无草原）、75792户农牧户、126.40万亩可利用天然草原，全部纳入农民补助奖励政策范围，增量资金涉及全县农业人口38.1344万人。　

　　（二）实施内容和规模。落实农民补助奖励政策（草畜平衡奖励政策），全县天然草地全部纳入草畜平衡范围，实施草畜平衡管理，根据承载能力核定合理载畜量，对履行草畜平衡义务的农民给予奖励。积极引导鼓励农民采取有效措施控制载畜量，建立草原合理利用的长效机制。

（三）补助奖励对象及方式。补助奖励对象为承包了天然草原，并实施草畜平衡制度，天然草地实际载畜量不超过理论载畜量的所有农牧户及全县农业人口。

五、资金测算

（一）补助奖励标准。2023年草畜平衡统一按每亩2.5元标准给予奖励，增量资金按政策惠及人口因素7.42元/人。

（二）资金测算。按照新一轮补奖政策，2023年农民补助奖励资金每亩按2.5元，草畜平衡面积126.40万亩，补贴资金316.00万元。政策惠及人口因素和草场面积增量因素补贴资金283.475万元。

六、补助程序及兑付要求

将农民补助奖励任务逐级分解落实到乡、村及农户，县与乡、乡与村层层签订草畜平衡合同。由乡镇人民政府对各村农户草畜平衡草原面积、人员信息进行审核，对农户草畜平衡面积和补助金额实行乡、村级两榜公示，公示期满无异议的由乡镇人民政府主管领导在汇总表上签字盖公章后报县农业农村部门。各乡镇人民政府向县农业农村部门上报农户基础信息资料和草畜平衡补贴“一卡通”社保卡帐号，经县农业农村部门审核汇总报财政部门和金融部门，由金融部门以“一卡通”形式将资金直接发放到户。发放失败的银行信息及时反馈给各乡镇人民政府，各乡镇人民政府在7个工作日内核实并完成上报，进行第二次补充发放。若出现以下两种情况，县农业农村部门在省市第三方绩效考评前先将银行发放失败资金上缴县财政：一是因“一卡通”信息错误导致补贴资金发放失败，各乡镇不能及时更正信息的；二是因农户举家外出，无法登记“一卡通”信息的。各乡镇如有补充发放的需要，待信息核实准确后再行申请发放。县财政、农业农村部门及时跟踪检查资金到户情况，健全农业农村、财政、金融部门沟通协调机制。同时，设立农民补助奖励（草原生态保护补助奖励）机制监督电话，自觉接受群众监督。开展补奖资金发放工作的同时做好相关档案资料搜集整理工作，等待县级自查，根据自查情况完成整改任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导。落实2023年草原补奖政策，乡镇人民政府是责任主体，主要负责人是第一责任人，分管负责人为直接责任人，要将补奖政策落实纳入生态文明建设和重点民生工程，层层签订草原保护补奖政策目标责任书，实行目标督查和绩效考核。同时，各乡镇根据工作需要，不断充实力量，对补奖工作统筹安排、精心组织，形成党政统筹、部门配合、合力推进的工作格局。

（二）严格政策落实。各乡镇、各有关部门要严格执行现行的制度办法，把握政策界限，严格工作程序，狠抓工作落实，确保政策不走样、不缩水。草畜平衡草原全部纳入基本草原保护范围，草畜平衡任务要逐级分解落实到草场、地块和农户，并要严格管控放牧牲畜数量，确保草畜平衡制度落到实处。

（三）注重监测预警。各乡镇、各有关部门要适应草原生态保护的新形势、新要求，制定和完善草原监测体系，改善监测手段和条件，应用遥感和地面调查技术，定期开展草原植被、生产力及生物灾害等监测预警工作，适时发布动态信息，为科学核定载畜量和评估补奖政策实施效果提供准确依据。

（四）狠抓监督检查。各有关部门要建立自查监督检查制度，不定期派督查组深入乡镇开展督查；建立县级领导包乡（镇）、乡级干部包村的联点包干制度，深入乡村督查指导。通过设立标识牌、发布公示公告等方式，将草原补奖政策内容、目标责任及监督电话向社会公布，广泛接受社会监督。

（五）强化资金监管。各乡镇、各有关部门要加强补奖资金运行和管理，严格执行专账管理、专款专用。坚持“规范操作、严格考核、公示公告、兑现到户”的原则，各乡镇要及时提供“一卡通”账户及变更信息，配合县农业农村部门按时足额发放草畜平衡奖励资金，杜绝公职人员领取奖补资金。在分配补奖资金时不得形成结余，县财政、审计部门要加强对补奖资金发放、使用等情况的监督检查。

（六）抓好宣传引导。各乡镇、各有关部门要通过电视、微信等新闻媒介，切实加大政策的宣传引导力度，准确解读草原补奖政策内容和实施路径，明确政策的红线和底线，做到政策深入人心、义务家喻户晓。要加强信息报送工作，建立信息月报、季报和年报制度，指定专人负责，及时将工作进展、资金到位及政策落实中的意见和建议报送县农业农村部门。

附件：民和县2023年草原生态保护补助奖励机制政策资金分配表

附件

民和县2023年草原生态保护补助奖励机制政策资金分配表

单位：元、万标准亩、人

 抄送：县委办、人大办、政协办。　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 民和回族土族自治县人民政府办公室　　　　　 2023年4月28日印发