各乡镇党委、政府，县直有关单位：
现将《民和县2020年脱贫攻坚工作计划》印发给你们，请认真组织实施。
中共民和县委办公室 民和县人民政府办公室
2020年3月4 日
民和县2020年脱贫攻坚工作计划
今年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜期、决战期，为确保高效推进脱贫工作，高质量完成脱贫任务，顺利实现决胜目标，现结合工作实际，制定2020年扶贫开发工作计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省市扶贫开发工作领导小组会议精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,把落实“四不摘”要求和防止返贫摆在更加突出的位置，查缺项、补短板、抓巩固、谋长远，保持攻坚态势，压实攻坚责任，一鼓作气，乘势而上，决战决胜，不留死角，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，与全省全市同步全面建成小康社会。
二、工作任务
在脱贫攻坚集中攻坚的最后一年，我们要坚持将定期“过筛子”摸排和常态化入户排查相结合、将补针点睛行动和问题专项整改相结合、将动态帮扶和巩固提升相结合、将东西协作和定点帮扶相结合，全力提升脱贫质量，提高脱贫成色。
（一）补针点睛，迎接摘帽评估。一是开展补针点睛专项行动。结合前期摸排情况，抓紧时间开展“补针点睛”专项行动。县农科部门解决大庄乡12户建档立卡户棚圈空置问题，县交通运输部门补齐甘沟乡、古鄯镇部分村户道路未硬化、路面破损短板，县水利部门解决大庄等7个乡镇80户306人的安全饮水问题，县医保部门补齐西沟等5个乡镇10户14人住院费用报销短板，县住建部门解决大庄乡1户3人无安全住房问题，县就业部门解决377名建档立卡户未接受技能培训的问题，对有意愿的813人针对性开展技能培训，补齐技能培训短板；各乡镇要再次核查农户资料是否上墙、手册数据是否与实际相符、相关资料整理是否规范等问题，补齐档案资料短板。二是持续做好动态排查。各乡镇、部门要充分利用有效时间，组成专门工作队进村入户，聚焦重点人群“过筛子”查短板，做好日常动态监测和相关问题解决清零。乡镇重点对建档立卡户、低收入人群、返乡人员进行拉网式排查，各行业部门结合部门职能，开展专项摸排普查，各帮扶责任人要通过线上、进村入户等多种途径做好政策宣传。全县上下要抓紧同时间赛跑，对标问题，补针点睛，抓好整改，务必确保“两不愁三保障”和“三率一度”全部达标，顺利通过评估专项检查。（责任单位：各乡镇党委、政府，县委各部门、县直各单位、省市驻县有关单位）
（二）统筹发力，降低疫情影响。要认真贯彻落实《国务院扶贫开发领导小组关于做好新冠感染疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》要求，努力克服疫情对脱贫攻坚的影响，防止群众因疫返贫、因疫致贫，抓紧推进脱贫攻坚工作任务。
1.解决贫困群众外出务工难题。落实《民和县支持农民工稳定就业政策措施》（民办发〔2020〕13号），支持群众增收致富。一是摸清需求底数。针对所有建档立卡贫困户和边缘户，开展贫困人口外出务工意愿和发展生产需求摸排工作，录入全国扶贫开发信息系统，分类做好台账管理，做到心里有数、有的放矢。二是组织返岗务工。抓住重大项目建设和企业复工复产的时机，按照“分批有序错峰”要求，规范疫情防控期间外出人员审批程序，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。三是精准提供就业信息。县人社部门和各乡镇要利用电视、信息、微信等平台，将省内外253家企业提供的1.13万个用工岗位信息，精准推送给务工群众。四是实行县直单位联乡制。安排22个县直单位各联一个乡镇，4月底前完成全县分解的10000个（其中建档立卡贫困人口3300个）务工人员输送任务。各单位要通过公益岗位开发、项目务工吸纳、就业信息提供等方式拓宽就业渠道。五是大力开发就业岗位。按照《青海省推进村级公益性岗位规范管理实施方案》要求，在全县原有3900个公益岗位基础上，乡镇按村大小再开发5至10个养老服务员、保洁员、绿化员、道路维修员、水电保障员、公共安全管理员、公益设施管理员等公益岗位，全县力争达2000余个，岗位工资每年不少于1万元，从村集体经济收益和光伏电站收益中列支，带动群众就地就近就业。六是强化金融支持。严格落实房租减免、车票补贴、务工奖补具体政策措施，促进群众劳务输出稳定增收。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委各部门、县直各单位、省市驻县有关单位）
2.解决生产发展和产品积压难题。一是做好春播备耕工作，县农科部门加大种苗等农资供应力度，支持贫困群众发展庭院经济和“菜篮子”等短平快产品，增加贫困群众收入。二是认真落实国务院关于公路交通保通保畅要求，强化贫困地区农产品产销对接，充分利用“互联网+”拓宽销售渠道，积极开展电商扶贫、消费扶贫专项行动，加大本县农产品上行力度。三是按照国务院扶贫办、中国银保监会通知要求，灵活调整扶贫小额信贷还款安排，对因疫情影响造成还款困难的贫困户，延长还款期限6个月；对新发放贷款、续贷和展期需求，加快审批进度，简化业务流程，提高办事效率；对贫困群众的生产资金需求，符合申贷、续贷、追加贷款等条件的，及时予以支持。四是各乡镇要充分发挥互助资金作用，支持群众产业发展，帮助受疫情影响贫困户尽快恢复生产、实现稳定脱贫，助力高质量打赢脱贫攻坚战。（牵头单位：县农业农村和科技局；责任单位：各乡镇党委、政府，县商务局，农商银行）
3.解决扶贫项目开工复工难题。县扶贫部门负责实施的古鄯郭家山、小岭两村旅游扶贫项目抓紧收尾与验收，2019年东西部协作项目西沟凉坪、官亭沿黄三川旅游项目3月中旬开工建设，2019年西沟复兴旅游项目做好迁移村的新建动工，扶贫车间项目加快建设进度，确保正常运转；县农科部门负责实施的东西部协作项目和扶贫产业项目，督促相关企业做好设备安装和复工投产工作；县自然资源部门抓紧实施拆旧复垦项目，6月底前全部完成，确保复垦率100%；县住建部门和峡门、满坪两镇积极督促受灾群众安置入住；县水利部门完成李二堡马莲滩等三村防洪堤项目的收尾工作；李二堡、新民两乡镇督促搬迁安置点群众尽快入住。县卫生健康局负责实施的2020年绩效考评奖励资金项目要于4月底前完成；县就业局负责实施的2020年“雨露计划”短期技能培训项目于5月底前完成；县扶贫、林业等部门和大庄乡负责实施的2019年国际农发试点项目7月底前完成；县扶贫局实施的2020年“脱贫光荣户”励志奖励、致富带头人创业培训等项目要于10月底前完成建设任务，11月底确保资金“清零”。（牵头单位：县扶贫开发局、自然资源局、农业农村和科技局、水利局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、卫生健康局；责任单位：各乡镇党委、政府）
（三）建立机制，做好精准防贫。一是对全县还未脱贫的7户37人，要制定未脱贫人口挂牌督战实施方案，及时解决制约未脱贫人员突出问题，确保贫困清零。二是进一步完善精准防贫工作方案，扩大精准防贫试点成果，将因疫返贫、因疫致贫、产业受灾、房屋受灾户纳入防贫范围，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。加大已脱贫人口和边缘户的排查力度，利用好脱贫攻坚大数据平台系统，全程动态掌握、动态管理，查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保脱贫质量。（牵头单位：县扶贫开发局；责任单位：各乡镇党委、政府）
（四）聚焦关键，增强造血功能。产业就业是最直接最有效的脱贫方式，也是稳定脱贫、持续增收的重要渠道。要继续将产业就业扶贫作为脱贫攻坚主攻方向，持续加大帮扶支持力度，促进贫困地区群众稳定增收。
1.加大产业扶贫力度
一是加力巩固到户产业。充分发挥“民和模式”带贫作用，继续采取“政府+企业+贫困户”模式，充分发挥1750万元产业风险防控资金带贫作用，加强与农商银行沟通对接，按照1:2投放要求，将剩余1260万元资金用于扶持龙头企业、合作社、养殖大户等经营主体，加力落实“借母还仔”等措施，推进到户产业提质增效。同时，继续实行帮扶责任人产业指导员制度，多种形式培训指导种养殖2万余人。借力“高素质农民培训项目”，培育高素质农民550人。（牵头单位：县农业农村和科技局、农商银行；责任单位：各乡镇党委、政府）
二是培育壮大优势主导产业。依托现有优势资源，按照“稳粮、优饲、强果、育特”发展思路，积极扶持传统产业，培育壮大特色产业。在稳定种植面积基础上，优化产业布局，调整产业结构。借力“一村一品示范村建设”等项目，扩大油用牡丹、百合、食葵、软梨、中药材、人参果、香瓜等特色产业种植面积，全力做好“三品一标”认证工作，力争注册各类商标10个，地理标志农产品1个，绿色农产品1个。在发展休闲农业上做文章，以隆治苹果、金星人生果、总堡奶油草莓为主，全力打造休闲观光园、农业采摘体验园等多元发展的农业新格局。围绕养殖业，加快北山全域生态养殖产业园、核桃庄乡里长垣肉牛肉羊养殖小区和川口镇吉家堡垣奶牛养殖小区、川口镇二道沟屠宰场“一园两区一场”建设进度，利用龙头企业、专业合作社，通过托养代养等方式带动贫困户发展特色养殖业，促进贫困群众稳定增收。加大对扶贫产业园、农牧扶贫产业项目、乡村旅游项目的支持和监管力度，做好乳业加工、牛羊肉深加工、马营陈醋、软媚子软梨酒等特优产品，促进一、二、三产业融合发展。要积极依托七里花海等旅游项目，进一步完善带贫利益联结机制，多种途径促农增收。（牵头单位：县农业农村和科技局；责任单位：各乡镇党委、政府，县直有关部门）
三是大力扶持产业合作社。继续加大“空壳社”清理力度，大力扶持隆治光林种植合作社等发展前景好、带贫能力强的专业合作社，重点培育125个贫困村专业合作社，年内保证每个贫困村有1个以上运行规范、带贫能力强的专业合作社。通过致富带头人培育、专业合作社扶持，提升产业扶贫组织化、规模化水平。（牵头单位：县农业农村和科技局；责任单位：各乡镇党委、政府）
四是加快推进村集体经济发展。认真开展村集体经济摸排工作，清楚掌握各村集体经济效益情况，打造村集体经济“破零”示范村。加大村集体经济带头人队伍建设，制定村集体经济收益奖励分配办法，进一步激发村干部发展壮大村集体经济的主动性和创造性，不断提升村集体经济实力和带贫益贫能力。（牵头单位：县委组织部，县扶贫开发局、农业农村和科技局；责任单位：各乡镇党委、政府）
五是加大消费扶贫力度。设立“川海鲜生”消费扶贫线上网店及线下超市。依托川海一体化大市场，将民和建档立卡贫困户农产品以高于市场价格收购后，通过线上下单、线下配送与生鲜实体店对外营业相结合的模式，将建档立卡贫困户农畜产品销往民和本地及海石湾市场。设立农产品外销前置仓。在华北、华东、华南、华中、华西建立民和农产品物流前置仓，将从民和用冷链车将农产品集中运到区域前置仓，再从区域前置仓进行二次就近分发，运费较当前节省三分之二，可极大提高民和建档立卡贫困户农产品销售体量。实施无锡生猪市场供应养殖计划。积极对接无锡市生猪供应情况，将养猪指标分解给有意愿的贫困户和部分养殖大户。出栏时，由阿牛哥公司完成屠宰、包装、物流后，供应满足滨湖区市场。实施“扶贫羊”认领计划。动员城市家庭出资认领本县建档立卡户三只羔羊，由贫困户进行养殖，待出栏后，将其中一只屠宰、包装后邮寄给认养加家庭，其余两只收益归建档立卡户。实施“高原婆婆丁”特色茶收购计划。依托阿牛哥公司，研发以蒲公英为原料的“高原婆婆丁茶”，面向20户建档立卡贫困户以每户1000斤、每斤3元价格收购蒲公英现货。投放扶贫公益广告。加大资金支持，做好沟通对接，在本地和协作单位加强扶贫公益广告投放。开展“明星代言脱贫”计划。加强宣传推介，邀请正能量明星、知名作家、网络红人担任“民和扶贫农产品代言人”，在新闻媒体、社会宣传平台、公共移动载体等投放消费扶贫宣传广告，不断提升群众知晓率和参与度。大力发展电商新业态。健全完善贫困地区物流配送体系，加大农特产品网络品牌培育力度，做好牛羊等农畜产品检疫工作，推动扶贫产业产品上行。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委有关部门、县直有关单位）
2.加大就业扶贫力度。认真落实《民和县支持农民工稳定就业政策措施》，降低疫情对群众增收、稳定就业带来的影响。一是加强技能培训。2月底前完成开展贫困人口外出务工意愿和产业发展需求摸排工作，摸清需求底数，建立培训台账。全面整合组织部、农科、文体、商务、就业、工商联等培训力量，实现培训对象、培训项目、培训成效、转移就业、跟踪服务“五精准”目标，争取完成“雨露计划”短期技能培训450人，城乡劳动力技能培训4000人（次），创业致富带头人206名。建立东西协作劳务培训基地，以岗定培，突出市场导向和群众意愿，增强培训针对性、实用性，提升培训效果和质量，年度实现有培训需求的贫困劳动力全覆盖，确保转移就业率要达到60%以上。二是拓展就业门路。开发公益岗位2000余个，促进群众就地就近就业。相关项目单位要高度重视项目吸纳务工促农增收要求，主动对接乡镇，在重大工程、重点项目、龙头企业和民营企业等“大户”用工方面吸纳本县贫困劳动力，并做好项目吸纳带动详细台账。加大“拉面经济”扶持政策，实施拉面品牌连锁店带动贫困村“一村一店”扶贫项目。开展民和拉面臊子面进滨湖区、税务系统机关食堂行动，加强沟通对接，建立奖补机制，助力拉面产业健康平稳发展，助推贫困劳动力转移就业和持续增收。三是跟进保障服务。组织开展好“春风行动”“就业援助月”等公共就业和人才服务活动，经常性发布用工信息，为就业困难人员提供“一对一”就业服务。严格落实各项金融支持、劳务协作奖励机制等扶持政策，充分发挥劳务经济人的示范引领和服务保障作用，形成规范化管理、有序化流动、多元化就业的贫困劳动力输出格局。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委有关部门、县直有关单位）
（五）聚焦民生，强化管理服务。全县“三保障”及基础设施和公共服务短板问题基本解决，今年要集中精力抓好提质升级和后续管理，不断提升保障水平。
1.强化住房安全后续扶持。一是扎实开展安全住房“回头看”大排查，重点查找建档立卡贫困户住房仍为C、D级危房或未进行住房安全等级认定等突出问题和短板，建立台账，对标整改。加快推进危旧房改造竣工验收入住，推进安全住房公示牌贴挂，做好信息录入等工作。巩固安全住房成果。二是结合乡村振兴战略，稳步推进农村居住条件改善工程。三是结合易地搬迁安置点实际，逐一制定易地搬迁后续帮扶实施方案，因地制宜、精准施策。要大力发展种养业、旅游业、现代服务业、鼓励自主创业就业等方式，下功夫解决好搬迁群众长远生计和可持续发展问题，力促群众稳定增收；跟进做好基础设施、公共服务、后续产业等配套，健全完善基层党组织和村民自治组织，解决贫困群众户口迁移、上学就医、社会保障等实际困难；依法做好旧房拆除、复垦复绿工作，改善村容村貌，提升人居环境；以“感恩奋进”为主题，在集中安置点建设村史馆，发挥好“存史、资政、为民、育人”作用。四是争取省市资金项目，启动生态脆弱地区峡门镇赵家山村等5村和巴州镇上宣村等7村1280户5501人移民搬迁项目。（牵头单位：县住房和城乡建设局、扶贫开发局、自然资源局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委有关部门、县直有关单位，省市驻县有关单位）
2.强化教育扶贫后续巩固。建立长效机制，加大控辍保学力度，扎实开展辍学生预防和劝返“回头看”工作，常抓长治，防止反复，确保九年义务教育巩固率96.9%。全面落实乡村教师生活补助政策和贫困家庭学生教育资助政策，确保贫困户十五年免费教育全覆盖，贫困家庭大学生、中高职学生资助比例达100%。巩固义务教育均衡发展验收成果，促进义务教育公平优质发展。计划投资16820万元实施教育基建项目，重点实施城西高中、民和四中、职业学校扩建、村级幼儿园建设等项目，着力改善办学条件。优化教育资源，强化教师队伍建设，大力提升教育教学质量。（牵头单位：县教育局、财政局；责任单位：各乡镇党委、政府）
3.强化健康扶贫后续巩固。继续落实“六减免、十覆盖”健康扶贫政策，推进“一站式”结算服务。扎实开展“三个一批”行动，持续加强“双签约”履约服务，提升服务水平。强化基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，将贫困群众看病住院自付比例控制在10%以内，减轻群众医疗负担。强化县乡村三级医疗机构和医疗队伍建设，持续开展全科医生培养，加强对地方病、传染病、慢性病防控救治工作，广泛开展健康素养知识传播，进一步提升群众健康素养水平。认真落实残疾人补贴制度，优先实施贫困残疾人康复救助项目。（牵头单位：县卫生健康局、医疗保障局、残联；责任单位：各乡镇党委、政府）
4.强化基础设施长效管理。统筹使用财政涉农资金，全方位改善脱贫村基础条件。交通方面，投资12.89亿元，实施4类15项交通建设项目，重点实施浪红、大庄、转导三湾村至川城镇、果园至米拉湾、官亭至峡口沿黄等公路建设项目和农村公路桥梁配套项目，道路全长92.952公里，新建桥梁642.17延米／5座，危桥改造106.12延米／2座。扎实推进“四好农村路”建设，推广“路长制”管理模式，巩固建制村道路畅通和通客车“两通”脱贫攻坚成果，进一步提升农村公路服务能力和品质，基本消除县乡道路安全隐患，并完善农村客运长效运营机制，满足群众出行需求。水利方面，投资8544万元，实施贫困村人畜饮水安全、节水灌溉、防洪项目，修建输水、配水等管道125.12公里，配齐配全水利设施，巩固提升人畜饮水安全，确保年底农村自来水普及率稳定在99%，供水安全保证率达到90%。实施巴州沟、隆治沟、前河沟中小河流防洪治理项目，提升防洪能力。实施淤地坝除险加固项目6项，山洪灾害防治项目2项，水土保持1项，保护群众生命财产安全。落实农村饮水安全“三个责任”“三项制度”，确保水利扶贫项目建得成、管得好、长受益。电网方面，按照“应改尽改”要求实施农网改造项目，实施110千伏川垣东变电所项目，解决川垣新区、马场垣乡供电能力不足问题。7月底前投运110千伏前河变输配电工程，解决南部电网薄弱和线路供电半径长问题。争取实施村、社、户三相电的落点项目。加强信息通信基础设施建设，扩大4G网络覆盖范围，建设5G网络试点。（牵头单位：县交通运输局、水利局、工业和信息化局、卫生健康局，供电公司；责任单位：各乡镇党委、政府）
5.强化人居环境综合整治。实施涉及9个乡镇23个村的高原美丽乡村建设项目；按照农村人居环境整治全覆盖目标，打造5个示范乡镇、60个示范村，重点打造42个示范样板村，创建“百乡千村”示范工程2个；结合马营、巴州、古鄯美丽城镇项目，注重集镇建设提档升级；健全完善农村生活垃圾户分类、组保洁、村收集、乡（镇）运转处理的治理机制；实施“厕所革命”1492座，其中改建农户厕所1300座、农村公厕32座，梯次推行无害化卫生水厕（旱厕）；建设中川至官亭污水处理厂主管网沿线村庄污水配套管网，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设；扎实开展“三清、五改、治十乱”村庄清洁行动，聚焦道路沿线、村庄巷道、规模养殖场周边环境，加大整治力度。同时，要深入开展“美丽小庭院”工作；设立残膜回收点25个，积极推广科降解农膜，并加大秸秆还田技术应用力度，力争实现秸秆资源化利用率达54%以上，加快推进农业生产废弃物资源化利用；打造以绿化带、鲜花带为主的公路沿线“绿色长廊”，亮化村庄30个，全面提高居住环境质量。（牵头单位：县新农村建设服务中心、农业农村和科技局、发展和改革局、住房和城乡建设局；责任单位：各乡镇党委、政府，县政府有关部门）
6.强化困难群体低保救助。继续实行农村低保减退期制度，健全完善集中托养服务机制，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障制度政策，做到“应救尽救”。加强弱势群体关爱服务，织牢民生保障“兜底网”。（牵头单位：县扶贫开发局、民政局；责任单位：各乡镇党委、政府，县政府有关部门）
（六）对照细查，夯实工作基础。一是抓好问题整改。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，对后期中央专项巡视“回头看”、国家成效考核评估、省市各类督查巡查反馈问题要照单全收，自我警醒，建立整改问题、整改任务和整改责任“三张清单”，开展好“补针点睛”专项行动，逐村逐户地毯式“过筛子”，查漏洞、补短板、强弱项，真抓实改，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。二是解决新疆移民搬迁遗留问题。各乡镇认真开展新疆移民排查，摸清移民底数和政策享受情况，建立专项台账。县就业、扶贫等部门积极对接沟通，研究遗留问题解决办法，确保新疆移民搬迁遗留问题清零。三是规范档案资料。攻坚收官之年，要本着高度负责的态度，扎实做好档案资料收集整理基础工作。县档案局牵头，设置专门的脱贫攻坚档案室，制定脱贫攻坚档案规范整理指导方案，对全县各单位档案资料科学归档、规范存放。各乡镇、各单位、各部门要积极配合，提供规范、准确、真实的档案资料，分类装订，按期上报。（牵头单位：县扶贫开发局、档案局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委各部门、县直各单位、省市驻县有关单位）
（七）集中精力，做好普查迎检。根据省级安排，每季度开展一次督查，6月份开展摘帽县脱贫攻坚普查。全县上下要坚持基础工作和问题整改工作统筹推进，确保顺利通过督查普查。要提前谋划成立普查工作领导机构，抽调工作人员，设立工作组，明确工作职责。要严格按照省级要求，制定《民和县脱贫攻坚普查工作实施方案》，抽调普查指导员和普查员“两员”做好普查培训。结合普查实际需要，统筹安排普查经费，规范开支标准。各乡镇要以村为单位，对照精准扶贫手册和明白卡，对所有贫困户经济收入、住房安全等情况进行自查，同步做好建档立卡数据清洗、基础资料收集整理等工作，确保账账相符、账实相符。对脱贫人口“两不愁三保障”实施情况、参与脱贫攻坚项目情况，全面查漏补缺，逐项对照销号。（牵头单位：国家统计局民和调查队，县统计局、扶贫开发局、档案局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委各部门、县直各单位、省市驻县有关单位）
（八）协同联动，凝聚攻坚合力
1.强化党建引领。认真贯彻落实抓党建促脱贫攻坚50条措施，全面实施村党组织书记县级备案管理，严把人选标准，转化软弱涣散党组织。结合干部教育培训计划和“党支部书记能力提升工程”，提高基层干部工作水平。全面落实“双推双选”制度，着力改善基层党员队伍年龄结构和文化层次，拓宽村级带头人选配渠道。全面落实退出贫困村“两委”联席会议、“三议一表决”和村务监督等工作制度，加强村党组织廉政建设。多措并举，建强“脱贫堡垒”，扛起“致富党旗”，打造好“不走的扶贫工作队”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：各乡镇党委、政府）
2.深化扶贫协作。一是主动对接无锡市滨湖区和国家税务总局落实帮扶资金，深入实施帮扶项目扩大结对帮扶覆盖面。东西部扶贫协作方面，进一步强化高层互访交流，细化帮扶措施，打通协作帮扶“毛细血管”。继续做好产业合作、劳务协作、人才支援、支医支教等重点工作，尤其是强化消费扶贫支持力度，对接滨湖区在“五进”活动和公益宣传方面给予引导支持。扩大“携手奔小康”结对覆盖面，积极鼓励滨湖区企业和贫困村建立结对关系，开展协作帮扶。同时，凝聚社会帮扶力量，力促各类帮扶资源后续巩固延伸。二是积极倡导宗教界、社会团体、民营企业、个体工商户参与脱贫攻坚，继续推进“百企帮百村、百企联百户”精准扶贫行动，帮助退出贫困村、脱贫户对接市场，履行社会职责。三是依托“社会扶贫网”做好“互联网+社会扶贫”工作。持续推进共青团学业资助、就业援助、创业帮扶专项行动。进一步整合妇联、残联等组织优势资源，打造有效可信平台，群策群力助力脱贫攻坚成果巩固提升。（牵头单位：县扶贫开发局、团县委、工商联；责任单位：各乡镇党委、政府，县委有关部门、县直有关单位、省市驻县有关单位）
3.推进精神脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥新时代文明实践中心站（所）作用，加强群众思想、文化、道德、法律、感恩教育。积极开展寺院民管会负责人、教职人员队伍培训，进一步规范教职人员行为，严查寺院乱摊派现象，着力减轻信教群众负担。大力开展移风易俗活动，持续推进文明村镇、文明家庭、“五星级文明户”创建工作，进一步修订完善村规民约，注重提升乡风文明治理水平，深化村民自治实践。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、盲目攀比、子女不赡养老人等问题的专项治理。加强诚信管理，建立“奖勤罚懒”机制，增强约束性、强制性。同时，要积极推进文化扶持工作，充分发挥村级综合性文化服务中心作用，大力实施公益电影放映、农家书屋、“送戏下乡”等文化惠民工程，保障群众基本公共文化权益，提升群众公共文化服务获得感。（牵头单位：县委宣传部、统战部，县文体旅游局；责任单位：各乡镇党委、政府，县委各部门、县直各单位）
（九）接续用力，提升管理水平
1.强化扶贫资金使用监管。继续加大扶贫资金投入力度和政策支持力度，确保与后续巩固任务需求相匹配。及早研究财政涉农资金统筹整合方案，做到应整尽整。要进一步推动扶贫项目库建设，加强项目论证和储备，3月底前完成年度项目选择、方案制定、论证批复、公示公告等前期工作，5月底前启动扶贫资产的梳理盘点、建立台账和完善制度等工作。建立扶贫小额信贷长效机制，加强使用监管，做好逾期风险防范。各项目实施单位要加快项目建设进度，确保资金不趴帐。县财政、审计等部门要围绕精准扶贫政策贯彻落实和监督资金管理使用两条主线做好审计工作。严格落实财政专项扶贫资金使用报告制度，对虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀扶贫资金等行为从严问责。（牵头单位：县财政局、发展和改革局、审计局、扶贫开发局、自然资源局，农商银行；责任单位：各乡镇党委、政府，县委有关部门，县直有关单位，省市驻县有关单位）
2.健全完善扶贫资产管理机制。组织开展全县扶贫资产摸底排查，建立扶贫资产台账。研究制定扶贫资产登记、产权归属、运营管理、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，制定扶贫资产管理实施办法，做到产权明晰、运营规范、分配合理、效益最大。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位）
3.严格基层扶贫队伍管理。修订完善月评制、驻村帮扶工作考评制度，提升驻村帮扶的针对性和实效性。按照分级分类原则，加大基层扶贫干部轮训力度，提升实战化攻坚能力。加大驻村先进典型宣传力度，营造驻村帮扶工作良好氛围。关心关爱基层扶贫干部生活、健康、安全，对表现优秀的予以激励和重用。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县委党校、县扶贫开发局，各乡镇党委、政府）
4.强化扶贫领域作风建设。要将扶贫领域腐败和作风问题专项治理贯穿脱贫攻坚和巩固提升全过程，防止摘帽后松劲懈怠、撤摊散人现象。严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占、挥霍浪费以及在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题，加大违纪违法典型案件通报曝光力度，强化警示教育。认真贯彻《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》精神，减少村级填表报数，精简会议文件，注重工作实效，确保基层一线扶贫干部专心投入工作。坚持激励与约束并重，认真落实“三个区分开来”，用好监督执纪“四种形态”，激发和保护基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性。（牵头单位：县纪委监委；责任单位：各乡镇党委、政府，县委各部门、县直各单位、省市驻县有关单位）
（十）通盘筹划，接续推进减贫。一是研究推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。要做好产业发展、公共服务和基础设施建设提升、精神文明建设之间的政策衔接、机制整合和工作统筹，保持政策连续稳定，持续提升脱贫地区发展条件和脱贫群众生活质量。二是科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划。对标中央、省、市脱贫攻坚决策部署以及后续巩固目标任务，坚持目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相协调、本级规划和上级规划相衔接、战略指导和务实操作相结合，组织专班编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划。三是研究建立解决相对贫困的长效机制。针对脱贫攻坚结束后，扶贫工作重心将由帮扶绝对贫困转向解决相对贫困，帮扶方式将由集中作战调整为常态推进的实际，提前谋划思考，加强顶层设计，对解决相对贫困长效机制的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等进行研究，推动减贫战略和工作体系平稳转型。（责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位）
三、工作要求
（一）提高思想认识，强化政治担当。多种形式举办学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述系列活动，从决战决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的高度，充分认清打赢脱贫攻坚战的政治意义、现实意义和历史意义，敬终如始，一鼓作气，攻坚克难，以高度的政治责任感和历史使命感，推动党中央、国务院和省市各项决策部署落地落实，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。
（二）加强组织领导，保持攻坚态势。坚持五级书记抓脱贫，继续落实脱贫攻坚“双组长”、片区指挥长、遍访贫困对象、“月考评”“月差评报告”等工作制度，深入践行一线工作法，保持摊子不撤、频道不换、重心不移、力度不减。坚持“两不愁三保障”脱贫标准不动摇，坚决防止和纠正后续巩固工作中脱离实际、拔高标准、吊高胃口、随意“搭车”等问题。要正确分析形势，直面困难问题，定期召开脱贫攻坚现场推进会跟进工作落实，以硬要求落实硬任务，以硬措施实现硬目标。
（三）压实工作责任，夯实工作基础。要坚持“脱贫不脱钩”的工作要求，继续推行县级领导包片，部门单位联村、帮扶干部联户工作机制，扎实开展结对帮扶，做到联点单位不变，帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变。要不断完善精准扶贫大数据平台，扩大数据系统覆盖对象、涵盖项目、工作成效，做到与国家、省、市系统无缝对接，实现脱贫攻坚大数据平台与各行业部门系统交叉比对功能，进一步提升数据系统决策辅助、项目实施监督和脱贫工作成效考核的精准化水平。
（四）强化督导检查，严格考核奖惩。坚持定期不定期相结合方式，开展问题整改“回头看”，做好督导检查。县纪委监委、县委巡察办、县扶贫开发领导小组办公室要高度配合、紧密协作，对乡镇、单位工作落实、问题整改等情况采取明察与暗访相结合方式，每季度开展一次定期督查。同时，相关部门要发挥日常督查职能，强化项目推进、作风转变、工作成效等方面的督导检查，确保政策落实到位、责任落实到位、措施落实到位，各项工作有序推进。强化脱贫攻坚考核，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。
（五）做好总结宣传，凝聚正向力量。全面系统总结脱贫攻坚的理论成果、制度成果、实践成果和先进典型，要加大宣传报道力度，坚持正面为主，讲好减贫故事，打好脱贫攻坚舆论战，不断提升脱贫攻坚宣传报道的引导力、影响力和公信力，激发各族群众感党恩、听党话、跟党走的精神动力，进一步鼓舞斗志、凝聚力量，坚定全面建成小康社会的信心和决心。
抄送：人大办，政协办，武装部，工业园管委会，法院，检察院，省、市
驻县有关单位。
民和回族土族自治县人民政府办公室 2020年3月4日印发