川口镇人民政府，县政府有关部门：

　　县扶贫开发局制定的《民和县川口镇南山村易地扶贫搬迁工程项目实施方案》已经县政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

2016年7月29日

民和县川口镇南山村易地扶贫

搬迁工程项目实施方案

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》（青发〔2015〕19号）、《青海省“十三五”易地扶贫搬迁规划》、《关于印发2011年全省5个重大调研课题专题会议纪要的通知》（青办字〔2011〕14号）、《山区农牧民整村易地搬迁工程调研报告》、省扶贫开发局和发展和改革委员会《关于进一步推进易地扶贫搬迁工作的意见》（青扶局〔2010〕31号）、省发展和改革委员会和扶贫开发局《青海省易地扶贫搬迁试点工程管理办法（试行）》（青发改地区〔2010〕33号）、省扶贫开发局《关于组织实施2016年易地扶贫搬迁脱贫项目的通知》（青扶局〔2016〕58号）和《关于下达2015年第一批财政扶贫资金切块的通知》（青扶局〔2015〕42号）、省扶贫开发局和国土资源厅《关于就解决易地扶贫项目安置地的意见》（青扶局〔2015〕37号）、县委、县政府《民和县脱贫攻坚实施意见（2016-2019)》、川口镇人民政府《关于南山村14户建档立卡贫困户易地搬迁请示》（川政〔2016〕73号）等精神，结合川口镇南山村实际，特制定本实施方案。

一、项目名称、主管单位及建设单位

项目名称：2016年民和县川口镇南山村易地扶贫搬迁项目

项目计划管理单位：青海省发展和改革委员会

项目行业主管单位：青海省扶贫开发局

项目责任单位：民和县扶贫开发局

　　责　  任　 人：密炯（县扶贫开发局局长）

项目建设单位：川口镇人民政府　

责　  任　 人：田林海（川口镇人民政府镇长）

项目建设地点：民和县川口镇南山村

安　置方 式：整村整社搬迁、集中安置、统一规划。

二、项目实施的必要性

川口镇南山村位于县城所在地，距镇政府5公里。该村地处干旱浅山区，坡度大，居住分散，交通条件落后，基础设施薄弱，群众生产生活条件差。为切实改善群众生活生产条件，实现精准扶贫、精准脱贫的目标，实施易地扶贫搬迁项目，将贫困地区群众14户51人（其中建档立卡贫困户14户51人）就近搬迁到自然环境较好、交通便利、基础设施相对完善的地区，使搬迁群众从根本上改善生产生活条件，实现增产增收、稳定脱贫的目标，从而推动偏远山区经济社会的全面发展。

三、指导思想、基本原则

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央扶贫开发工作会议、省委十二届九次全会、省委扶贫工作会议、市委一届五次全会和县委十五届九次、十次全会精神，全面实施精准精准扶贫脱贫方略，以确保实现搬迁群众脱贫致富为目标，充分尊重群众意愿，把易地扶贫搬迁与美丽乡村、美丽城镇建设、生态保护建设、农村危旧房改造、城乡保障性住房建设等工程相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困户实施易地扶贫搬迁，强化政策支持力度，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，从根本上解决生计问题。

（二）基本原则

（1）党政主导，分级负责。按照“县负总责、乡镇抓落实”的管理体制，把扶贫搬迁当作改善民生、建成小康的政治任务来抓，落实各级党委、政府对本地区易地扶贫搬迁攻坚工作的主体责任，建立考核评价激励机制，确保各项任务落到实处。

（2）精准搬迁，统筹推进。在着力落实精准扶贫、精准脱贫方略，精准确定扶贫搬迁对象，确保搬真贫、真搬贫，实现搬迁一户脱贫一户的前提下，统筹考虑，处理好整村推进和精准扶贫的关系，合理制定建设标准和差别化的补助标准，创新工作思路和方法，避免群众因搬迁而负债、造成新的贫困问题和引起群众纠纷。

（3）因地制宜，多样安置。从搬迁群众的自身条件出发，因地制宜地确定安置方式，适宜集中安置的，可选择在移民新村、小城镇等地进行安置。适宜分散安置的，采取插花安置和自主安置。

（4）科学规划，有序推进。科学编制规划和年度计划，合理确定搬迁规模，明确目标任务和建设时序，有序组织实施项目。综合分析水土资源条件、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务供给能力，合理测算安置容量，科学布局安置地点，保障搬迁安置稳妥有序实施。

（5）尊重意愿，保障权利。充分调动搬迁群众的内生动力，尊重搬迁群众的权利和愿望，在搬与不搬、搬迁方式、选择安置地点、安置方式、发展后续产业、就业创业、户籍管理等关键环节，按照搬迁对象的愿望实施项目，不搞行政命令。

四、建设地点及规模

本项目的安置地点为川口镇川垣新区幸福苑小区，距镇政府3公里。南山村搬迁户14户51人（其中建档立卡贫困户14户）自行在川垣新区幸福苑10号楼1单元购置建筑面积80平方米以下的保障房14套。移民户迁出后，迁出地所有旧宅基地全部恢复耕地，原有土地承包经营权保持不变。

五、资金筹措

项目资金筹措：建房补助建档立卡贫困户每户10万元，共计国家扶贫专项资金140万元。

六、工作要求

（一）尊重群众意愿，维护群众权益。要按照基层民主管理“一事一议”的原则，确保搬迁群众的知情权、参与权、管理权、建设权和监督权。

（二）建立健全台账，做到公开透明。要严格按照省扶贫开发局《关于组织实施2016年易地扶贫搬迁脱贫项目的通知》（青扶局〔2016〕58号）要求，县扶贫开发局和川口镇政府建立易地扶贫搬迁脱贫项目数据库，收集完善项目影响资料，设立易地扶贫搬迁项目专户（帐），建立健全搬迁对象、项目资金台账，确保项目资金专款专用，封闭运行，严禁挤占、冒领、截留、挪用项目资金。同时，在项目村公开公示，确保搬迁对象符合要求，项目资金使用公开透明，项目经得起严格的审计。

七、组织管理及职责分工

为加强项目建设的领导，保证该项目的顺利实施，县政府成立以主管副县长王心忠为组长，县扶贫开发局、发展和改革委员会、财政局、国土资源局、水务局、交通运输局、电力公司、新农办、卫生和计划生育局、川口镇人民政府为成员的项目实施工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫开发局，密炯同志兼任办公室主任，具体负责项目的协调建设管理工作。

各成员单位职责如下：

县扶贫局：编制项目实施方案报县政府审批，下达项目批复。搞好协调服务，负责制定移民管理办法，阶段性验收和整体项目初步验收，建立移民档案。

发展和改革委员会：负责项目的计划、指导工作。

国土资源局：负责给移民户原宅基地的复垦工作。

川口镇人民政府：

1.积极做好搬迁群众的政策宣传和组织动员工作，在此基础上，按照个人申请、群众评议、村委会推荐、镇政府审核（包括派出所户籍审核）的原则确定搬迁户；组织项目搬迁范围的农户进行搬迁；加强对工程建设情况进行跟踪检查。

2.做好与县发改委、扶贫开发局、国土资源局的协调工作。

3.自主安置受益户都必须与村“两委”班子签订搬迁协议书，明确责任权利，并进行公证。搬迁安置后，原住宅必须拆除，宅基地必须复垦，防止走回头路或私自出售，形成新的贫困户。

4.建房补助资金的发放原则上通过一卡通（农村信用社）打入搬迁群众账户。根据购房合同分两次拨款。第一次签订购房合同预交首付款（凭收据）补助三分之一，第二次入住后凭房产局印制的购房合同书、购房付款正式发票和户主与房屋合影照片发放剩余补助款二。每次拨款前经镇政府组织验收后写出书面申请报县扶贫开发局，并附村委会、镇政府盖章，镇长和主管副镇长、扶贫干事、驻村第一书记、村支书、村主任、项目户签字的验收花名册，项目户的身份证复印件及银行卡号，经县扶贫局审查核实后拨款。

八、项目建设工期

项目建设期为2年，自工程开工之日起计算。