各乡镇人民政府、县政府各部门：

《民和县禁牧专项整治工作方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　2016年6月13日

民和县禁牧专项整治工作方案

我县实施退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林、生态公益林等林业建设工程以来，林地面积不断增加，林牧矛盾日益突出，乱放牧现象加剧，禁牧工作出现反弹，严重影响了林木的成活率和保存率。4月22日省林业厅召开全省禁牧工作会议，对禁牧工作不到位的乐都、化隆、平安三县进行了约谈，并播放了三县林区内乱放牧的视频资料。5月5日海东市政府召开全市禁牧工作推进会，根据会议要求，决定于5月20日至12月25日，在全县范围内开展禁牧工作专项整治行动。

一、整治目标

根据我县森林资源保护工作实际，此次禁牧专项整治范围为全县林区，对经常出现放牧的重点区域和沟岔山坡，拔点除根，清理死角，突出解决我县封山禁牧工作不到位、部分区域放牧现象屡禁不止的问题。同时，积极营造维护生态安全、保护绿化成果的良好氛围，引导广大养殖户转变观念，舍饲圈养，增强禁牧封育责任意识，杜绝林区内乱放牧现象，进一步巩固生态建设成果。

二、组织领导

为了加强对此次禁牧专项整治行动工作的组织领导，县政府决定成立以县林业局、农牧局、广电局主要负责人为成员的“禁牧工作督查小组”，督导检查各乡镇、林场的禁牧工作。各乡（镇）人民政府要结合本乡镇实际，成立以乡镇主要负责人为组长，涉林村、社干部及护林人员为组员的禁牧工作小组，开展禁牧工作。

三、整治重点

（一）各乡镇对此项工作务必引起高度重视，认清此次专项禁牧整治工作的重要性和必要性，专项整治期间充分保证所需的人力、物力、财力，以确保禁牧专项整治取得实效。

（二）进一步建立健全林木管护机制，明确禁牧工作责任。一是要在现有的基础上，建立健全乡（镇）、村、户三级联防群管的机制。根据省政府颁布的“禁牧令”有关要求，坚决贯彻执行各级行政领导负责制，建立禁牧工作失职追究制度，主管乡（镇）长为第一责任人，明确禁牧领导小组成员单位在禁牧工作中的责任，划分责任区，各司其职，层层签订林木管护目标责任制，将禁牧工作和管护目标量化、细化，责任到人。二是各乡镇、国营林场要积极调动管护人员的工作积极性，改变以往的酬劳薪资，完善奖励机制，将工作业绩和工资待遇挂钩，切实发挥管护人员的管护作用，改变管护人员出工不出力的现象，有效落实管护责任。

（三）县林业局和农牧局要加大对林木、林（草）地管护人员的监督检查力度，必要时由县电视台参加，发挥舆论监督作用，对禁牧工作不到位，造成林木损坏严重的在电视台曝光。森林公安和林政执法人员加大对毁坏林木、林地和破坏森林资源及管护设施等案件的查处力度，对涉案的违法人员依法严肃处理，对典型案件，通过新闻媒体曝光，以达到震慑违法犯罪人员和教育群众的目的。

　  （四）各乡镇要充分利用广播电视、标语、宣传车等多种形式，集中组织开展宣传教育活动，有效提高林区周边群众对封山禁牧工作的认识。

四、实施步骤

本次禁牧专项整治行动自5月 20 日至12月 25日结束，共分三个阶段进行。

(一)宣传动员阶段(5月20日至 6 月25 日)。召开禁牧专项整治行动动员会议，安排部署禁牧专项行动，并根据实际，制定切实可行的禁牧专项整治工作实施方案。同时，利用广播、宣传栏和标语、宣传资料等形式广泛开展禁牧宣传教育活动，为整治行动做好准备工作。

(二)集中整治阶段(6月26日至 12 月 20日)。各乡（镇）对重点区域拉网式检查。对明知是禁牧区域而故意违反“禁牧令”规定，在林区放牧的农牧户，依照《民和回族土族自治县造林绿化管护条例》予以处罚；对于屡禁不止的放牧人员要加大处罚力度。县林业局和农牧局抽调执法人员将督促检查，对查处不力的乡（镇）将在年终考核中扣除相应分值并进行通报。

（三)总结整改阶段(12月20日至12月25日)。要在禁牧专项整治的基础上，认真总结，查找不足，进一步落实禁牧管护和制止破坏生态的违法行为，健全完善禁牧工作长效机制。