各承办单位：

县政协十三届五次会议收到委员提案共24件。其中，教育方面5件，住建方面5件，林业、交通、食监、卫计方面各2件，公安、文广、发改、水利、畜牧、宗教方面各1件。现将委员提案转交给你们，对分解的任务，具备条件的于10月中旬前办复；不具备办理条件的，要在10日内退回并说明情况。各承办单位要按照规定的时间，认真研究，抓紧办理，并将办理提案结果及时向县政府专题报告。县政府办对办复的提案统一向提案人复函，10月份县政府向县政协常委会通报办复情况。

附件：1.县政协十三届五次会议提案承办分解表

2.县政协十三届五次会议提案

2015年6月10日

附件1

政协民和回族土族自治县委员会十三届五次

会议提案承办分解表

附件2

民和回族土族自治县政协十三届五次会议提案

第一号

案　由：关于居住环路、红东路沿湟水河畔绿化治理的提案

提案人：罗平兴

理　由：

自2002年民和县大力发展川垣新区以来，在历届政府持续努力下，通过12年的开发建设，川垣新区的发展让人耳目一新，宽阔的马路，错落有致的楼房，花木相间的绿化带，色彩缤纷的亮化工程，使城市生态环境和人居环境得到有效改善，城市面貌焕然一新，深受广大人民群众的赞扬。但是，仔细环顾整个新区的面貌，新区周边绿化种植参差不齐，尤其是已经建成的居环路两侧绿化带，杂草丛生，黄土一片，靠近新区的红东路至民和一中以北沿湟水河畔，更是垃圾成堆，污水横流，不堪入目，与川垣美景极不协调。

办　法：

1.尽快启动居环路两侧绿化工作，进一步美化周边环境；

2.分阶段加快“红东路沿湟水河畔”的治理、绿化、开发工作，在规划、设计、施工时，以人文历史景观为“点”，以美化亮化河岸的基础设施建设为“线”，以大面积种植绿树为“面”，坡面选植成材树种进行绿化，起到遮阴、降温、降噪、杀菌、除尘、防风屏障，彻底改变现在的垃圾成堆，污水横流现象，为县城居民营造一个科学的亲水环境和休憩娱乐的好去处。

第二号

案　由：关于尽快规范公交站台和站牌，合理设置公交线路，提升城市形象和服务水平的提案

提案人：王先正　马进成

理　由：

城市公交站台及站牌已成为现代城市形象的一张窗口和名片，是提升城市品位的主要元素，也是减少交通安全事故，为广大群众提供方便出行的必要条件，我县川垣新区建设日新月异，三条主干道贯通东西，与五条环路形成严密的交通网，各路公交车的运行为居民出行、缓解交通压力发挥了巨大的作用。不足的是，缺少公交站台及站牌，各路公交车的线路基本按东西方向直线行驶，很少顾及南北方向，各环路全部处于有路无车的状况，没有充分考虑把学校、医院、车站等重要场所作为必经线路和站点，居民出行特别是学生上学、病人就医等受到很大制约。

办　法：

建议有关部门认真研究我县实际，立足长远，高标准建设公交站台及站牌，设计出更加完善、合理、实用、高效、便民的公交线路或开通川垣小公交，进行循环式运行，为广大人民群众服务。同时加强对公交车辆的管理，按站点按时停发车，维护交通秩序。

第三号

案　由：关于尽早建设民和县城市园林苗圃基地建设的提案

提案人：王国水

理　由：

城市园林苗圃是城市绿化系统的重要组成部分，可持续供应城市建设中绿化带、公园等景观中的树木和花草，进行适合当地气候条件下树木、花卉的驯化、引种。可降低成本，增加景观树木的品种，改良植物群落。

办　法：

建议在下杨家村附近建设城市园林苗圃，配合城市文化体育中心等建设，引导花鸟市场统一发展，形成产业链条。

第四号

案　由：关于尽快运转新三中食堂，保障学生食品安全的提案

提案人：吴海民

理　由：

新三中学生食堂、宿舍等配套设施健全，但学生食堂至今未开放，学生中午在学校周围饮食摊点及附近饭馆就餐人数较多，为确保学生食品安全，尽快运转学生食堂。

办　法：

1.参考民和一种模式，引入饮食集团统一管理，确保食品安全。

2.充分利用已修建好的食堂设施招商引资，同时加强监管。

3.对学生进行食品安全科普宣传，提高学生对食品安全的重视程度。

4.与城管、食品药品监督管理局、工商局、卫计局等相关单位联系，加强学校周围流动摊点及饭馆的食品安全监管。

第五号

案　由：关于在川垣南路、居环南路住建局十字等十字路口和丁字路口尽快安装红绿灯及监控设施的提案

提案人：马海成

理　由：

川垣南路和居环南路建成通车使用已久，但一直未安装红绿灯及监控设施，尤其是居环南路住建局十字交通事故频发，给人民群众生命财产造成重大伤害。

办　法：

建议相关部门尽快安装红绿灯及监控设施，确保人民群众生命财产安全。

第六号

案　由：关于加快民和县停车场规划建设的提案

提案人：汪宜宾

理由：

近年来,随着我县经济的发展和人民生活水平的提高,各种机动车,尤其是私家车的拥有量迅猛发展,车辆不断增多,随之带来了停车难的问题。虽然有关部门加大了城市道路建设的力度,采取多种措施推进公共停车位的设置,但面对机动车数量的高速增长,道路建设和公共停车位设置远远满足不了需求。尤其在办公、购物、住宅相对集中的各繁华地段,停车难问题更为突出。在我县繁华地段和商业区,尤其是老城区基本没有停车场,有的只是街道单边划有临时停车位,许多商场、饭店门前和人口密集的社区也没有公共停车场,现有车位明显少于所需停车数量。无序停车造成交通拥堵,造成极大的安全隐患,由此引发的交通事故频繁发生,并且因为停车引发的各种矛盾和摩擦也时有发生,给城市交通和市民生活带来了诸多不便。

办法：

1.要加快城市机动车停车设施的规划与建设。规划部门要将市区停车设施纳入城市总体规划,合理布局,统筹规划,在川垣新区和老城建设停车场;对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区等人口密集场所应配建、增建停车场, 并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用, 缓解城市停车压力, 提升城市品味。

2.要根据人流和车流情况在各繁华区域尽快建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场,特别是要加快人流和车流密集区域公共停车场的建设。

3.要结合在建的小区规划中的人防工程建设,大力兴建地下停车设施。

4.要加强居民社区路面以上停车设施建设。在新建的居民小区设立居民停车位,将公共停车设施纳入小区统一规划和建设。

5.在不影响交通的前提下,尽可能增加停车泊位,缓解停车难压力,并在相关路段设置明显指示牌,引导规范停车。

第七号

案　由：落实中小学生心理健康教育的提案

提案人：马彩虹

理　由：

心理发生变化的高发区在青春期，此时，正处于所谓的“叛逆期”、“违拗期”，与父母、老师的沟通不通畅，自我排解能力有限，容易发生各种心理问题，处于心理亚健康状态，很多青少年因心理问题而失去花季的生命。我县中小学学生心理健康状况也不容乐观，因心理问题导致的各种失控越轨行为时有发生。学生中有厌学、恐学、学习焦虑、冲动倾向、行为不稳定等问题，有寻短见、离家出走和打斗、自杀和父母对着干等现象。

心理健康教育是实现素质教育的前提和必要条件。重视和加强中学生心理健康教育，不仅非常重要，而且非常迫切，是当前学校德育工作的当务之急。

办　法：

1.认真落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》。教育行政部门要根据指导纲要“全面推进、突出重点、分类指导、协调发展”的十六字工作方针，将心理健康单独列出督导评估体系，确保我县中小学心理健康教育工作落到实处。要求各中小学严格执行教育部颁布的《中小学心理健康教育指导纲要》规定的开课计划，开齐开足心理健康教育课程课时。

2.在初中以上学校配备较专业的心理辅导教师，较大的学校建立心理辅导室，及时地对心理障碍学生进行诊断疏导。

3.学校广泛开展心理咨询活动。心理咨询活动是加强心理健康教育的有效途径。在校中小学生的心理健康问题日趋严重，各中小学应设立心理咨询处、心理咨询信箱、心理咨询热线电话，建立学生心理健康档案，让学生通过咨询、倾吐和宣泄等方式，释放心理压力、解决心理困惑和矛盾，不断提高学生的心理素质。

4.高中阶段引导学生加强各种体育锻炼，舒缓心理压力。学校每天给学生一定时间的集体体育锻炼，如跑步等，缓解学习时间紧张带来的压力。

5.加强心理健康教育教师队伍建设，加强对教师心理理论的培训。小的心理障碍由任课教师和班主任解决，大的心理问题，由专业的心理咨询师诊治。要求各学校要从实际情况出发，开展心理健康教育活动，遵循心理健康教育规律，加强研究工作。

6.创建活动平台，为中学生提供释放心理压力的空间。我县中学生尤其是高中生厌学情况相当普遍，厌学情绪产生的主要原因是住校期间课业繁重、高考压力、人际关系障碍、生活单调、业余活动缺失等，学校要针对学生的具体问题，创建各类活动场所和机会。同时，社会要更多地开放青少年宫、学生德育基地等地方；社区要开展青少年照顾工作，为中学生提供完善的社区环境和活动空间，在假期组织有益于青少年身心健康的各类活动，对问题青少年开展帮教工作，消除不和谐的隐患。
　　7.提高教师的心理健康水平，提高广大教师的心理素质与心理健康水平，是保障学校心理健康教育正常开展的重要条件。

8.全方位普及中学生心理健康工作。教育行政部门要利用各种媒体，采取各种形式，开展心理健康教育方面的宣传工作；学校牵头组织成立家长学校，定期地为家长开展讲座，让家长了解学生的心理特点、成长烦恼，减少代沟，使学生的支持系统更加完善，减少心理疾病的发生，促使学生身心健康发展。

第八号

案　由：关于加强中小学法制教育，增强学生法律意识的提案

提案人：马彩虹　 汪宜宾

理　由：

近年来，未成年人犯罪呈稳中上升趋势，“两抢一盗”、故意伤害、故意杀人等暴力性犯罪案件时有发生。据调查，很多学校在加强教育工作方面作了很多有益的探索与实践，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要体现在：一是思想认识有偏差，学校、家庭、社会三者对中学生法制教育缺乏合力，青少年犯罪呈上升趋势；二是政策导向错位，部分学校片面追求升学率，法制教育缺乏时效性、针对性；三是社会负面影响大，缺乏有利于中小学生成长的社会法制环境；四是工作经费和师资力量没有保障，一些好的制度和措施难以落到实处。五是重视不够,法制教育流于形式化。虽然有些学校领导也认为法制教育非常重要,但大多数学校的法制教育往往局限于讲座,且教学方法简单,使法制教育流于形式,得不到好的效果。六是法制教育质量不高, 教师队伍缺乏专业化。

办　法：

1.建立以县依法治县办、县稳定办为总揽，以农村和城镇（街道）基层组织为依托，以关工委和政法、教育、文化、团县委等部门为主体的法制教育、法治环境治理的综合治教机构，整合部门资源，形成共抓格局。

2.与司法部门建立青少年法制教育基地，由法官指导的中学生开展模拟法庭活动。发挥学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络作用。

3.邀请法官开展“法律进学校”宣讲大会，落实青少年法制教育，培养青少年学法、用法、守法的意识，增强青少年遵纪守法的自觉性和主动性，预防和减少青少年犯罪，促进学生健康成长营造良好的校园法制环境。

4.强化考核管理，抓好法制副校长的队伍建设。有关部门指定各中学法制副校长和校外法制辅导员名单，对未成年人要以案说法和现身说法，使未成年人在法律实践中增强法律意识，掌握法律武器。

5.加强学校周边的巡逻防控，加强对学校周边书报刊和电子音像制品市场、发行网点及游商走贩的监管，加大对学校周边网吧和游艺娱乐市场的整治力度，建议相关单位采取群众举报有奖的方式加强校园周边网吧治理，坚决扫除学校周边的“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强中小学周边用地规划控制，严格限制不利于日常教学和学生身心健康的用地功能，加大对学校及社区青少年活动场所建设工程的监督检查力度，做好校舍安全工程。

6.加强社会文化环境净化力度。加大对互联网及其营业场所和手机媒体的监管力度，及时清除低俗网上信息，大力取缔非法网站。充分发挥公益性文化设施和各类校外活动场所的作用，积极开展未成年人喜闻乐见的活动。深入开展“扫黄打非”专项行动，加大对含有不良文化广告的打击力度，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾，大力整治侵权盗版行为，实施“文化环保工程”，深入开展百种图书、报刊和电子出版物推荐活动。
　　7.开展“四远离”教育活动：“珍惜生命，远离毒品”、“文明上网，远离网吧”、“明辨是非，远离邪教”、“ 健康生活，远离烟草”四远离教育活动，强化学生的自主管理。通过到看守所等单位观摩体验，举办法制教育讲座、开展法制知识竞赛、请失足青少年进行现身说法等不同形式，增强广大青少年学生的法治意识，预防和减少青少年学生违法犯罪行为的发生，保障青少年学生的健康成长。

第九号

案　由：关于加强中小学周边食品安全的提案

提案人：薛亚红  杨庭筱　毛志芳　汪宜宾

理　由：

食品安全是人民群众普遍关注的热点问题。近年来制定下发的一系列食品安全专项整治方案和食品安全责任目标考核办法，使食品安全工作得到进一步加强。食品安全的整体状况有了很大的提高，但食品安全和餐饮卫生形势依然严峻，特别是中小学周边餐饮的卫生还存在安全隐患，主要存在以下方面的问题：

1.学校周边小商店、小吃店、流动餐饮摊点聚集，有些小商店无卫生许可证。食品卫生脏、乱、差，食品安全无保障，监管不到位等问题存在。中小学生都是未成年人，没有食品安全鉴别能力，缺乏自我保护意识，经常食用这些食品，严重影响了青少年的身体健康和智力发育。
　 　2.学校周边餐饮店和流动摊贩大都经营麻辣烫、烧烤、汉堡、奶茶等小吃，为了吸引食品安全辨别能力较弱的中小学生，往往非法添加色素、防腐剂和香料，长期食用会对青少年的身体造成伤害和慢性中毒。
 　 3.街头流动摊贩的健康状况和加工食品的原材料来源难以掌握，生产日期、保质期等基本信息很难判断，因此在食物的源头上就埋下了安全卫生隐患。为了竞争往往是低质低价，大大增加了饮食安全的风险。容易发生食物中毒和食源性疾病的发生。

办　法：

1.加大宣传力度，进一步增强全社会对食品安全的科学意识和责任意识。家庭与学校、政府配合普及中小学生食品安全常识，提高其辨别能力。
　  2.加强执法监督，对学校周边餐饮的卫生是否合格等问题,进行集中检查。要严格餐饮摊点(门店)的证照管理。对未取得食品卫生经营资格的摊点和流动摊贩, 坚决予以清理和取缔，对向学生销售卫生不符合规定食品的,要依法从重处罚。

3.政府和学校承担起相应的社会责任，制定出一套切实可行的长效监管机制保障我县中小学生身体健康，建议食品药品监督管理局、城管、卫生等职能部门加强校园周边食品店、流动摊点的监管。进行彻底与动态检查，杜绝不合格食品，加大处罚力度，建立治理长效机制，确保青少年食品安全。

第十号

案　由：关于恢复杏儿乡学校藏文班的提案

提案人：才旦堪布

理　由：

杏儿藏族乡位于民和县南段，距县城110千米，是我县唯一的一个藏族乡，人口4257人，以藏族为主，占总人口的75％，1998年经县政府批准在杏儿中学开设藏语文课程，并将校名更改为杏儿藏中，各小学配备一名藏文教师，从小学三年级开始授藏语文课程，这一举措受到了当地老百姓的欢迎和拥护，化隆县塔加乡的学生也慕名前来住校学习，在校学生猛增，史无前例。一直延续到2004年，当时由于教师缺乏等原因，藏文课程停止授课。初中毕业生到循化、化隆就读，据不完全统计，当时的藏文班学生升学率很高，目前在六州工作的达二十几人，可见，在杏儿藏族乡开设藏文课程是多么的重要。近年来，随着社会的发展，国家加大了对少数民族、民族地区的扶持力度，各项惠民政策涉及到百姓生活的方方面面，老百姓的生活水平提高了，对文化生活的需求在日益增长，据调查发现，杏儿乡90%藏族百姓都有开设藏文课程的意愿，一来保障和持续少数民族学习母语的基本权利。二是为了搞好当地的社会维稳工作。三是为了创建民族团结进步先进区打下坚实的基础。

办　法：

为此，根据多方考虑，在杏儿各学校设藏文班是很有必要的，是利国利民的大事，功在当代，利在千秋的事。

第十一号

案　由：关于着力推进全县群众文化体育全民健身活动的提案

提案人：薛亚红　杨雪莲

理　由：

目前，追求健康生活已成为人们的生存方式，随着经济快速发展和民众家庭收入的不断递增，选择文化体育健身活动已成为民和县城乡民众日常休闲生活的重要组成部分。每天清晨、夜晚和节假日，城乡民众在文化广场、桃花广场、社区等空地上，伴随着悦耳悠扬的音乐，练太极、跳健身操、各种广场舞、步行、跑步、打各种球等，富有生机的各种文体健身项目，营造着民和县浓浓的文化氛围，直射出民和县民众安居乐业、健康向上、幸福安详的精神风貌。然而，我县对群众文化体育全民健身活动的组织引导、文化氛围，活动场地、硬件设施等，与其他地区相比有一定的差距，远远满足不了广大民众日益增涨的精神文化及健身运动的需求。

办　法：

1.重视活动场地的规划和建设。做到：现有场地有相关部门维护，可利用场地有相关部门建设。建议:川垣新区需规划建设一个能容纳万人活动的大型综合公共场地，不仅能吸纳更多民众加入群众性文化体育健身活动行列，而且还能增加一个展示民和县人文氛围形象的窗口。

2.加强文化体育设施的管理和经营。

3.加强组织管理和业务培训。要对从事各种文体健身活动的社会团体规范管理，大力培训一定数量的专业的、业余的骨干队伍，推动健康、文明、科学的群众性文化体育全民健身活动。

4.搭建各种展示群众性文化体育健身活动成果的平台。经常组织开展各种内容丰富、形式多样的文化体育健身比赛、表演等活动。

5.制定相应的激励政策。给予专业的、业余的和自发的优秀社团组织者一定的资金扶持支持，提高其推动群众性文化体育全民健身活动的积极性和创造性。

第十二号

案　由：关于在下集场等人流密集街道设立过街天桥的提案

提案人：张学功

理　由：

我县人口已达43万人，县城常住人口已超过10万人，而且我县地处青甘两省交界地带，青海东部门户。人员流动量大，物流、车流频繁，通过近几年的发展，我县旧城下集场、大什字、南市及川垣新区部分小区街道人员密集、商贸发达。由于以上原因，我县旧城区街道、川垣大道部分路段车流、人流量大，交通事故多发，给人员过马路造成诸多安全隐患。

办　法：

建议在旧城区下集场、南大街市口、大什字、车站门口、北大街路口和川垣大道车流、人流密集路段设立过街天桥，以减轻交通压力，保障行人安全。

第十三号

案　由：关于在川官公路沿线铺设天然气管道的提案

提案人：马子红

理　由：

一是县城以南有15个乡镇，人口占全县的一半以上，小城镇建设初具规模，沿途各乡镇还有医院、学校、机关单位，特别是官亭、中川列为副中心城市，喇家遗址公园等使用天然气量的潜力很大。

二是目前川官公路各乡镇机关单位、沿线群众普遍使用煤、炭，运费较高且污染严重，给沿线单位和群众带来了很大的支出。

办　法：

从保护环境、减轻农民生活负担的角度出发，铺设一条从县城至官亭的天然气管道，减轻群众的生产、生活支出。

第十四号

案　由：关于加强客运车辆管理，确保学生交通安全的提案

提案人：侯英忠

理　由：

在县委、县政府的高度重视下，近几年，我县的教育基础设施建设日新月异，随着川垣小学、一中、二中、三中的相继建成使用，大量学生聚集川垣新区就读，随之存在交通安全隐患。

1.交通安全宣传教育工作相对滞后，学生交通安全意识相对薄弱。上学、放学时段，大量非法车辆运载学生现象严重，且超载、超速，抢拉学生现象严重，存在严重的交通安全隐患。

2.学生上学、放学时段，现有交通运载力严重不足，学生滞留较多，等车时间较长，不得已选择非法运营车辆。

办　法：

1.因地制宜，加大投入，广泛开展道路交通安全宣传教育活动；

2.综合整治、部门配合，加强对非法运营车辆的监管；

3.积极引导、便生服务，在关键时间段投入较多的客运车辆。

第十五号

案　由：关于充分利用已建成的巴州沟防洪治理工程，以水为纽带建设生态河道和景观河道的提案

提案人：吴海民

理　由：

巴州沟防洪治理工程已完成，巴州河两边滨河路成为老城区居民休闲娱乐的好去处，但巴州河常年少水，沿河倾倒垃圾现象严重，影响了县城环境，建议将巴州河建成景观河道。

办　法：

1.县水利局等相关单位积极争取项目资金，并与巴州河两边房地产开发商协商，共同出资开发治理巴州河。增加河道两侧绿化带，在河边规划建设绿道系统，把绿道和河道相结合，打造景观活动空间，形成延河而行的滨水绿色长廊。

2.将部分东垣渠渠水分流到巴州河，并在上游修建几道橡胶坝，控制水量，调节水流，保持河道清洁

3.对沿河居民加强宣传，增强环保意识；转变各种不符合生态文明要求的思想观念、发展方式和陈旧习惯，树立起水生态文明观念，将水生态文明自觉渗透到生产、生活中去。

第十六号

案　由：关于强化县城周边环境的综合执法力度，坚决打击和遏制“乱采、乱倒、乱占”的违法行为的提案

提案人：李天才

理　由：

建设美丽家园，首先是城市周边宜观、宜居、宜休的生态环境必须得到维护和保护，这是我们生存的条件资源，也是城市生态开发的资源和第三产业潜在的天然资源，对今后建设山水景观城市和园林生态城市意义重大。

办　法：

县住建、国土、水利、环保等单位强化城市周边综合执法力度，坚决打击和遏制乱采砂石、乱倒垃圾、乱挖山体、乱填土占地等违法行为，恢复生态环境和自然景观。

第十七号

案　由：关于加强医院内部管理的提案

提案人：张国庆

理　由：

我县医院内部管理比较混乱，节假日值班制度不严格，服务态度较差，群众遇到紧急疾病时，就医十分不便，以此带来了大量的医患矛盾。

办　法：

相关部门制定明确的管理制度，进一步加强对我县医疗机构内部的管理力度，增强医护人员责任心，提高医护人员服务意识，改善广大群众就医环境。

第十八号

案　由：关于加强县城公共设施建设，提高城镇文明素质的提案

提案人：马玉宏

理由：

随着我县经济的发展，新区建设发展迅速，小区管理日趋完善，一个现代化的城镇面貌逐步呈现，随着人民生活水平的不断提高，乡村到城镇流动人口数量越来越多，老城修建公共厕所刻不容缓。现在，县医院与原一中之间的小道、山城桥头附近、米拉湾高速路口附近以及麻荒滩小路、川口小学门口附近等地垃圾、粪便随处可见，很多人将这些地方当成临时厕所，导致县城卫生脏乱，严重影响了美丽县城建设，大煞风景。

办　法：

1.在山城桥、客运站附近修建公共厕所各一处；

2.在南市修建或者将原有厕所重建，改变其脏乱现状；

3.加强公共场所管理，搞好卫生、减少收费，做到专人管理，加强对群众的环保知识的宣传；

4.建议在即将修建的小区设计一处公共厕所，方便小区居民户外活动，在有条件的小区增修公共厕所；

5.在现有公共厕所处，制作醒目的招牌，便于群众寻找。

第十九号

案　由：关于净化市场，对清真食品和清真餐饮行业加强管理的提案

提案人：冶占福  忠

理　由：自改革开放以来，我县清真食品加工和清真餐饮业发展迅速。为规范清真食品市场秩序，推进清真食品业健康发展，充分维护和尊重群众的习俗，维护民族团结和社会稳定，各级政府部门十分重视清真食品发展。但是，随着我县城市化进程不断推进，人口快速增长，现有的清真食品和清真餐饮行业，与习俗存在一定的差距。

办　法：

1.整治清真餐饮业的混乱，维护清真饮食的真实性和严肃性，让群众吃上安全、放心的清真食品。

2.协调部署对经营不规范的清真行业的整改。

3.组成专人领导小组，定期检查、防范。

4.对“清真”的牌子，进行相关单位监管。

5.进行清真食品认证，打造清真食品知名品牌。

第二十号

案　由：关于成立泔水统一回收站的提案

提案人：钟德兰

理　由：

随着人民日益增长的物质文化需要和人民生活水平的不断提高，餐饮业得到迅速发展，但餐饮行业产生的泔水问题带来了一定的环境和社会问题，得到全社会的广泛关注。泔水处理及其方法需亟待解决，统一回收又是目前最可行的方法。

一、存在的问题　　

1.泔水直接倒入垃圾箱或垃圾房，作为垃圾交给环卫工人去处理，泔水的滴漏不仅给环卫工人的垃圾收集带来难度，还给城市环境卫生带来严重影响。

2.泔水进入污水管网系统后，会对污水管网系统造成危害，大量的油脂和残渣极易粘附在下水管道壁上，日积月累使得管道实际流通截面越来越小，最后形成堵塞。而大量油脂通过管网后进入污水处理厂，使得对油脂十分敏感的生物菌大量变坏、死亡，给污水的处理加大了难度。

3.养殖场使用泔水喂养，虽有助于兽类成长，但泔水易滋生大量有害病菌，且掺杂着许多杂物，这些有毒有害物质通过肉类转嫁给人体，导致人畜共患病，对人们的健康构成严重的威胁。

4.利用“地沟油(泔水油)”非法收集加工销售，又流向市场再次加工食品，泔水绕了一圈后，又回到了我们的餐桌上，直接危害人体健康。总之，泔水垃圾处理不好无论是对城市环境，还是卫生防疫，直至公众饮食安全都存在重大隐患。

办　法：

目前，全国一些大城市先后对泔水垃圾开展了集中处理并鼓励推广。泔水垃圾的科学处理，利在社会，功在千秋，是建设文明卫生城市的客观要求，也是节约资源、发展循环经济的重要方面，泔水的资源化利用之路必将成为节能环保形势下的大势所趋。对此，建议政府给予政策上的支持，成立泔水统一回收站，使之充分有效的利用。

第二十一号

案　由：关于加大食品安全监管力度，共建和谐社会的提案

提案人：钟德兰

理　由：

食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，与社会主义和谐社会建设有着必然的内在联系。近年来，中央、省、市、县制定实施了一系列的政策措施，不断加大监管力度，食品安全监管水平明显提高，制售假冒伪劣食品案件的违法犯罪势头有所遏制，食品安全状况趋于好转。但是，仍存在一些不容忽视的问题。

1.经营者缺乏诚信意识和法律意识。大多数食品生产经营者诚信意识和法律意识依然薄弱，管理水平低下，卫生意识淡薄，操作技能不高，对食品安全重视不够，饮食安全令人担忧。部分学校食堂、工地食堂、乡镇及城乡结合部餐馆设施设备简陋，食堂建筑布局及卫生设施不符合要求，一些学校食堂连防蝇、防尘、防鼠设施都没有，餐具也不消毒，各种食品购进与废弃物记录不全，食品留样不符合要求等现象依然存在。

2.食品安全监管机构尚未理顺、监管职责不明。现行食品安全监管涉及质监、工商、食药、农业、畜牧等多部门，各部门之间难以形成监管合力，往往造成具体监管工作的缺位、错位和推诿。在监管中不可避免地出现有些事情多家监管，有些事情谁都不管的现象，出现管理的真空地带，给不合格的食品流入市场造成了机会。

3.食品安全监管工作责任重大、任务艰巨。乡镇级食品监督管理无机构无人员，没有基本装备，村（社区）食品监督管理信息员开展工作不规范且保障不力。机构改革以后，县级食品生产单位、流通单位、餐饮服务单位纳入管理，还有流动夜市摊点和每年数千次的婚丧嫁娶、乔迁新居、满月酒、寿宴等城乡群体性聚餐，管理难度大，安全形势严峻，监管任务繁重。

4.监管手段较为单一，在一定程度上制约了食品监管工作发展。

办　法：

1.加大监管力度，提高监管水平。在提高新开业餐饮单位门槛的基础上，加大监管力度，尤其是学校食堂、流动夜市摊点的监管，确保广大市民和师生饮食安全。

2.加大食品安全宣传教育力度，充分动员社会力量实施监督。充分利用监督检查、从业人员培训、节庆活动集会、农村农民赶集、群众礼拜等群众聚集时间在人口聚集区域开展食品安全科普宣传活动，提高广大人民群众的自我防范意识。设立有奖举报制度，建立举报网络，方便和帮助消费者投诉，鼓励广大人民群众积极参与打击违法活动。

3.整合监管职责，强化乡镇食品安全管理工作体系。加强乡镇政府食品安全监管机构建设，进一步加强基层协管员和信息员的培训工作，提高协管员和信息员的责任意识和食品安全意识。

4.建立检验检测机构。建议建立食品安全检验、检测机构。同时引进先进的检测仪器，提高检测能力，尤其是快检能力，使检测过程更快更有效，除了在农产品生产基地建立农药残留检测站外，政府还应该在交易市场配备各类检测仪器和持证上岗的专职人员，按国家标准检测农产品质量情况，把好安全质量关。

第二十二号

案　由：关于加强全县卫生工作的提案

提案人：白海东

理　由：

我县卫生工作中存在的困难和问题：一是卫生经费补偿不足。主要表现在县乡医疗机构药品零差率补贴、一般诊疗费一直难以落实到位，严重影响着医疗机构的正常运转。二是随着医疗保障体系的进一步完善和群众医疗保健意识的增强，县乡医疗机构就诊及住院患者逐年增加，出现县级医院住院患者“一床难求”问题，县级医院做大做强，提高医疗服务水平、服务能力和医院基础设施建投资金匮乏。三是县乡医疗机构专业技术人员缺乏，县级公立医院编制普遍过少，迫使医院不得不通过聘用临时工以维持运转，广大职工职称晋升也难以得到保障。四是村医素质普遍较低，服务能力不强，技术力量薄弱，老龄化现象普遍存在，政府尚无建立村医退休机制，严重影响了基本公共卫生工作的开展。

办　法：

1.建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级公立医院运行机制，加强医院科学管理，完善各项制度，加强医院服务能力建设，提高医院综合服务质量，将“以病人为中心”的服务理念内涵融入到工作中，以落实医院管理核心制度、基本规范、“三基”训练为重点，狠抓各级各类医疗机构医疗质量和安全监管，遏制不合理用药等违规现象，确保群众用药安全。健全医院内部监督、决策、执行机制，积极开展医疗新技术、新业务，紧紧围绕“院有特色，科有重点，人有专长”的目标，以“提能力、强素质”为重点，切实做好以人才、技术、重点专科为核心的医院服务能力建设，完善卫生应急服务体系建设，不断提高应急处置能力，提升县级医院医疗技术水平。

2.坚持政府办医原则，加大政府投入，合理设置医疗机构，医疗资源合理分配，避免医疗资源过于集中，逐步实现县域内所有群众都能就近就医的医改目标。

3.协调人事部门，制定合理的招录计划，对医疗机构空岗情况逐级上报，按照所缺专业公开招录医学本科毕业生，以解决医疗人才匮乏的问题。协调编制部门按照我县实际积极争取编制，缓解岗位压力减轻医疗机构负担，卫生部门骨干人才培训、全科医生转岗培训、继续教育等方面加大力度，继续提高医疗机构服务水平。

4.加大卫生监督管理工作。切实做好医疗卫生、职业卫生、公共卫生、饮用水卫生及卫生许可等工作，及时查处虚开票据套取社保资金等违法违纪行为，切实维护正常医疗秩序，确保医保资金花到实处。

5.加快卫生信息化建设。进一步完善县乡村医疗机构信息网络，加快以电子病历为核心的医院信息化建设。通过信息化建设，实现医疗质量控制、药物合理使用、医疗费用控制等方面的信息技术监管。完善远程医疗系统，依托卫生对口帮扶开展远程影像诊断、会诊、教学等，扩大服务范围，提升服务质量。

6.建议修建医用垃圾处理站，对医用垃圾做到集中规范处理，防止医疗废弃物污染环境和传播疾病，保证人民群众的健康安全。

第二十三号

案　由：关于助力职业教育，促进职高和普高均衡发展的提案

提案人：吴海民

理　由：

我县职校发展存在以下几个方面的问题：

1.学校的专业设置和开设的课程，实用性不强，缺乏吸引力，硬件设施较差，难以满足教学需要；对中职教育的理念不清，学生难以胜任工作岗位，稳定性差，就业待遇低，学生和家长对职业教育认可度低；职校制订的中专招生方案，缺乏创新精神，对职业技术学校的办学环境和教学质量考虑不足。

2.职校门槛低，生源年龄偏小、综合素质偏低，中职学生起点较低；教育方式被动，学生自我控制能力及自学能力有限，入校后不能适应新的学习环境；在校学生学习上缺乏主动性和进取心，毕业生缺乏自主创业观念，很难适应就业需要。

3.职校教师缺乏专业性，教师智能结构单一，难以全面实施现代职业教育教学方法，难以保证教学质量。

办　法：

1.县职业技术学校在人才市场的竞争中求生存、图发展，定位于培养“高素质、强技能、宽适应、复合型”生产第一线的技术人才目标上，并以能力为本位，将其作为教学改革的突破口，以“肯干、够用、会学”作为人才培养的质量标准。并按照“适应市场，服务社会，立足当地，适度超前”的发展思路，重点在培养宽基础、复合型、智能型人才结构上下功夫；把学生培养成为“艰苦行业留得住，实操、管理都能干，转岗换位适应快，经过努力上得去”的复合型人才。

2.职校把提高人才的综合素质放在首位，尤其要综合考虑人才的择业、生存、竞争和发展素质的培养；注意对他们进行忧患意识、责任心与使命感的教育，以及承受挫折、生存竞争、就业创业等各方面能力的教育。如活化办学机制，因材施教；“前一年打基础，后两年育专长”；综合考虑学生择业、生存、竞争和发展的需要等方面进行改革。

3.专业的设置要更加突出合理性、实用性和科学性。专业设置应在充分调查本地区经济发展与产业结构的演变状况、社会职业分布和劳动力市场的供需情况和职业与专业特点的基础上，认真研究经济的发展趋向和产业结构、职业结构的变化规律；根据学校自身的层次、特点、条件，适度超前确立专业方向，力求使培养的人才“学有所用，适销对路”。专业改革以坚持“宽口径，多方向”为原则，培养“复合型”人才。“宽口径”即弹性强、有后劲、上手快、转岗换岗适应性强，即使学生毕业前与岗位技能要求有一定的距离，但配以“多方向”辅助，即在同一专业中，针对就业市场分解出若干个专业方向，供学生毕业前一年根据社会需求和个人爱好，选择一个专业方向，以完成上岗前的技能准备。在原有专业的基础上，开发、派生与本校已有专业基础相近又有前途的专业，特别是目前临县同等职业学校没有而社会又急需的专业。充分利用职校现有的场地、设备、师资基础，根据本专业的发展趋势力创特色，形成局部优势和“名牌”效应。职校应积极探索市场，按照市场规律设立相应的专业，专业建设应“长短结合，软硬兼施”，充分提高就业率。

4.我县中职教育要在教学方法、课程设置、师资队伍建设等方面加大改革力度，以适应新型的职业教育。同时，注重校企对接，解决职高学生就业难的问题，突出校企合作订单式办学，确保职校的长远发展。　

5.积极争取政府和教育行政部门的支持，尽快解决学校用地、教育经费、专业师资等方面存在的问题。并邀请成功职业技术学校教师、学生演讲，争取与成功职校联合办学，努力提高百姓对职业技术学校的认知度。

第二十四号

案　由：关于立足资源优势做强饲草产业的提案

提案人：张学功

理　由：

我县属青海省农业大县，2014年仅玉米种植面积达到40万亩，可产玉米秸秆160万吨，以玉米秸秆为主的饲草产业已经成为农业产业结构调整、农村经济发展、农民增收和循环农业的一个新亮点。加上其它饲草料，饲草料总量达到240万吨。全县现有饲草加工企业4家，饲草营销专业合作社4家，饲草料加工设备2350台（套），建成200立方米以上具有一定规模的青贮池386座、29.8万立方米，小规模的青贮池1990座、19.2万立方米。2014年共完成各类饲草青贮、黄贮及草粉加工等70万吨，饲草产业的持续健康发展对于农业增效、农民增收和发展农区畜牧业具有十分重要的意义。我县饲草产业发展中存在的问题：

1.对草业发展的认识和重视程度不够。我县饲草资源丰富，开发潜力大，但由于受传统农业的影响，广大农民群众和各级政府对草业的发展认识还不够高，偏重籽实农业的生产。对草业的认识不够，观念转变不够，没有充分利用自然资源优势发展人工种草，种草养畜的力度和规模还比较小。

2.草业开发的龙头企业带动力度弱，规模效应还未凸现。全县有240万吨饲草料资源，但利用率不高，种草规模分散，呈零星分布，现有秸秆开发利用不够，饲草企业由于受资金等因素的影响，带动力度弱。草与畜的结合还不够紧密，草畜发展还不配套，没有形成规模效应。

办　法：

1.立足资源优势，做强饲草产业。一是坚持玉米秸秆加工利用为主、优质饲草生产相结合，实现我县饲草料生产、供应的多样性、优质化。二是做大做强现有饲草加工企业，提升企业带动能力。以鲁青饲料公司为龙头，绿宝、恒兴、丰龙3个饲草加工配送公司和惠民等4家饲草加工专业合作社为带动，扶持村级饲草加工点，完善饲草加工生产基础设施，研发生产不同市场需求的饲草产品，充分利用草粉和部分精饲料，完善我县饲草料保障供应体系。

2.加大扶持力度，壮大草食畜规模养殖。一是结合“农畜联动，草畜结合”工程，扩大草食畜饲养规模。通过对合作社、养殖场、规模养殖户等的扶持，增加草食畜养殖、出栏规模，提升饲草利用率，全县规模养殖场对饲草的加工利用保持在30万吨以上。二是逐步建立以政府投入为导向，社会融资为重点，金融投入为辅助的多元投资体制，解决畜牧业和草业发展投入不足的难题。三是积极指导适度规模户对饲草的利用，形成饲草公司和规模养殖场利用为主，家庭牧场和适度规模户利用为辅的多元利用体系，带动饲草产业发展。

3.加快推进“家庭牧场”建设，发挥示范带动作用。按照“扶大户、建小区、带万家”的思路。整合畜牧、扶贫等开发项目资金，大力发展“家庭牧场”。逐步在全县形成以点带面、养殖规模优势与饲草资源优势互补的畜牧业发展新格局。

4.完善饲草生产经营机制，提高饲草转化利用率。一是以龙头企业带动规范我县草业发展格局。采用“企业+基地+农户”的模式，引导企业和农户建立订单式饲草种植、收购，避免盲目的种植收购，解决供销脱节问题。二是在全县范围合理设置饲草加工点，保证饲草收购季节饲草的顺利收购加工。三是企业制定严格的标准和价格，保证农户受益。四是企业合理形成以玉米秸秆加工为主，兼顾燕麦、苜蓿等饲草的综合加工、利用和销售，保障产品的多样丰富，以充分提高饲草转化利用率。