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凝心聚力推动我省现代职业教育发展——省政协围绕“破解我省职业教育发展中的体制机制障碍”开展专题调研协商
来源:http://www.haidong.gov.cn    时间:2019年05月21日    

  青海新闻网·青海新闻客户端讯 职业教育与普通教育是两种不同类型的教育,地位同等重要,并具有独特功能和价值。省委省政府对职业教育发展高度重视,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动我省职业教育改革发展取得明显成效。2018年在国务院大督查、专项督查、部门日常督查中,对我省职业教育改革发展工作给予充分肯定。2019年5月在国务院办公厅印发的《对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中,我省是推进职业教育改革成效明显的6个省区之一,受到通报表彰。

十二届省政协今年第一次“双月协商座谈会”召开。省政协供图

  如何巩固我省职业教育蓬勃发展的良好局面?如何落实好今年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》和省委省政府工作部署,更好地消除那些制约发展的体制机制性因素,从根本上改变我省职业教育发展不平衡不充分状况?省政协在广泛征求政协参加单位和政协委员建议、并与省教育厅多次协商的基础上,经省政协党组会议和主席会议研究,确定将促进职业教育发展作为今年重点协商议题之一。

  5月16日,十二届省政协召开2019年第一次双月协商座谈会,围绕“破解我省职业教育发展中的体制机制障碍”开展专题协商。省政协主席多杰热旦主持会议并在会议结束时讲话。省委常委、常务副省长王予波在认真听取了大家的发言后,全面介绍了我省职业教育总体情况,回应了提出的建议,并就推动我省职业教育改革发展提出了要求。省政协副主席王绚首先介绍了前期准备情况。

  为开好双月协商座谈会,省政协精心制定调研方案,成立调研组临时党支部,组织委员带着政策、带着问题深入西宁、海东、海西、海南等地,点面条块结合,实地查看中等、高等职业院校14所,走访校企合作企业10余家,召开不同层次座谈会13次。采取听取情况介绍、座谈交流、实地考察等多种形式,深入了解职业教育在基础设施建设、专业设置、师资结构、人才培养以及校企合作等方面的现状。委员们在调研中亲身感受了新成就,较为全面地掌握了第一手情况,并与相关厅局进行了充分沟通。

  委员们认为,我省坚持将职业教育摆在战略地位,出台了一系列重大政策措施,初步构建了普职融通、中高职衔接、学历教育与非学历培训结合、职业教育与终生教育融合的现代职业教育体系,人才培养规模不断扩大,服务经济社会发展的能力明显增强。调研结束后,委员们认真撰写了书面发言材料,从不同角度,结合亲身经历和感受,对破解职业教育发展中的体制机制障碍提出了许多很好的意见建议。

  在建言资政和凝聚共识上“双向发力”,在“会前协商深沟通”上下功夫。调研结束后,为提高发言材料的质量,特别增加了讨论研究环节,邀请调研组全体成员、8所高等职业院校及省教育厅负责同志召开双月协商座谈会发言材料征求意见会,完善调研数据统计分析,论证修改协商意见和建议,确保发言材料有见解、有深度、有质量。为了使双月协商座谈会最大程度达成共识,调研组逐条梳理了委员们发现的问题及所提意见建议,分门别类走访有关厅局,征求书面回应材料,并召开相关厅局碰头会,就协商问题和建议再次沟通,进一步凝聚共识。

调研组参观职业技术学院实训课。
调研组视察校企合作企业。
调研组参观职业技术学院学生成果展。
职校学生进行实践能力训练。

  省政协常委、省政协教科卫体委员会主任杜金忠在座谈会上说:“今年初印发了《国家职业教育改革实施方案》,其中一些‘老生常谈’的问题需要各级政府及相关部门、职业教育实践者深思,也需要全社会关注。”他建议:从省级层面应加快完善修订贯彻落实《职业教育法》实施细则,明确学校、企业、行业协会等各方主体的法律责任和义务,规定各级政府推动落实职业教育的法律责任,体现职业教育和技能培训的公益属性。

  企业家代表、青海雅雄广告传媒有限公司董事长才让卓玛建议:探索“产教融合、校企合作”教学模式,实现校企多方共赢。引导学校与企业组建校企合作办学联合体,建立对口实训基地、吸引更多优秀企业管理人才加入到职业院校的教育队伍中。校企双方从招生工作开始,共同制订“订单式”专业培养目标、专业教学计划、专业实训实习方案,共同研讨课程改革、开发校企合作课程,共同编写教材、共同承担教学实训,共同考核学生技能。

  作为基层部门主抓教育的省政协委员、海北藏族自治州教育局局长汪发元建议:加大“双师型”教师培养力度,由政府引导确定一些设备和条件较好的企业作为教师的实践基地,加强校企合作办学,共建“双师”素质培养平台,共同完成“双师型”教师培养的任务。选送教师到教育部指定的培训基地集中培训,到生产、建设、管理和服务第一线进行实训锻炼,提高实践教学能力。

  从事职业教育的省政协委员、西宁市卫生职业技术学校副校长董玉邦建议:加大职业院校布局调整力度,整合资源办出特色。通过整合,集中财力人力推进区域重点中职学校由规模扩张的粗放型向内涵提升的集约型发展转型,改善办学条件,提升办学档次,提升办学效益,打造闻名省内外品牌专业。

  省政协委员,大通回族土族自治县政协教科文卫体委员会主任俞文慧建议:加快高本贯通机制,进一步完善实施面向中职生的“文化素质+专业技能”春季考试招生制度;技能考试采取实际操作形式,其中对获得国家技能大赛三等奖以上、省级二等奖以上的学生免试专业知识和技能,其他奖项获得者依规择优录取;进一步扩大高职院校招生自主权,逐年增加单独招生院校。

  此外,参与调研的其他省政协委员提交了书面发言。省政协委员、青海日报社记者薛军建议:进一步完善职业教育经费投入机制。省政协委员、青海博奥集团董事长张文郡建议:在人才培养模式、课程设置、自主招生等方面进一步扩大职业院校办学自主权。省政协委员、政协海东市委员会副主席焦环玉建议:着力解决职业学校年轻教师缺乏和教师队伍普遍老化的矛盾。

  海东市政协、海西州政协、农工党青海省委、九三学社青海省委向会议提交了调研报告,从推进“放管服”改革、面向市场开门办学、完善职教体系、发挥职校在培养养老专业人才上的作用等方面,提出了一系列有益的建议。

  王予波在认真听取大家的发言后指出,省政协开展协商一次,就会推进政府一项工作。他强调,能够做的事,我们必须做好;已经做了的事,很有成效;应该做的事,还有大的空间。各相关厅局要按照问题导向和目标导向的要求,认真认领本次协商会提出的问题,认真研究,有效吸收,不断推进工作。

  王予波强调,要深化思想认识,牢牢把握方向,着力扩大规模,全面提升质量,全力提供保障,力争用5-10年左右时间,使职业教育基本实现由政府举办向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,把我省职业教育办成富民教育、兴业教育、育人教育。

  多杰热旦在会议结束时指出,这次协商坚持从建言资政与凝聚共识两方面双向发力,在思想引领、宣传政策、沟通情况、交换意见等方面发挥了积极作用,使大家充分认识到我省职业教育的显著成效,在推进关键性工作上进一步明确了方向,凝聚了共识。他要求,省政协要切实将王予波同志的讲话精神体现到今后工作中,始终做到政协工作与党委、政府同向同行、同频共振。

  省委编办和省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局负责同志一一回应了委员建议,与委员们充分沟通、平等协商。

  厅局现场回应

  省发展和改革委副主任郗海明:

  省政协召开双月协商座谈会,充分体现了政协对职业教育发展的高度关注与支持。会前的调研和各位委员提出的意见建议,对我们工作有很好的帮助,我们将认真研究,在工作中落实。

  就委员们提出的职业教育资源布局不合理、产教融合不深入、基础设施建设投入不足等方面的问题和我们下一步工作考虑介绍如下:

  高度重视职业教育发展。结合“十四五”经济社会发展规划纲要编制工作,将职业教育与普通教育统筹考虑、同步规划,进一步完善职业教育资源布局;

  加大职业教育投入力度。将结合国家实施的职业教育产教融合工程,进一步加大中央资金争取力度,同步提升省级资金配套能力,并积极探索“补贷债基购保”组合投融资模式;

  着力深化产教融合、校企合作。我们将充分履行综合部门职责,抓紧抓实产教融合各项改革举措,坚持职业院校、行业企业“两个主体”发展并行、改革并进,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,相互贯通;

  推动职业教育的多元化发展。我们将按照《建设产教融合型企业实施办法》,协调落实“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策,跟进完善产教融合型企业认证评价机制,建设培育一批具有示范引领作用的产教融合型企业,推动职业教育多元化发展;

  推进职业教育重点项目建设。加快青海卫生职业技术学院新校区建设步伐,同时,全力协调推进青海建筑职业技术学院、青海畜牧兽医职业技术学院和青海警官职业学院新校区建设前期工作,全面改善高等职业院校办学条件。

  省教育厅副厅长荆德刚:

  针对委员们提出的问题,作如下回应发言。

  关于“加强职业院校‘双师型’教师队伍建设”问题。目前,我省38所中等职业学校中“双师型”教师占专任教师总数的39.63%;8所高等职业院校中“双师型”教师专任教师总数的27.42%。可以说,教师队伍问题是制约我省职业教育改革发展最大的瓶颈之一。下一步,将重点解决职业院校教师数量不足、素质不高和“双师型”教师入口问题。一是会同财政等部门拟制定方案,对职业院校专业课教师和实习指导教师通过政府购买服务解决。二是通过聘任能工巧匠、企业工程技术人员任教和对现有教师实施素质提高计划等方式,提升“双师型”教师比例。三是积极加大骨干教师参加国家、省级专业培训力度,落实职业院校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,教师5年一周期的全员轮训制度。

  关于“进一步扩大我省职业院校办学自主权”问题。认真贯彻落实《省政府关于进一步加快现代职业教育改革发展的若干意见》,我省深化了职业院校“放管服”改革。在专业设置办法方面,除国家控制布点的专业外,允许职业院校结合实际可自主设置相关专业。在职称评定方面,允许高职院校中级以下职称可自主组织评审。同时,促进高职院校章程修订及发布工作。下一步,我们认真贯彻落实省委省政府的部署要求,改革职业院校学校治理结构,建立健全职业院校和高等学校理事会制度,鼓励行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。不断扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构,形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局。

  关于“产教融合、校企合作”问题。我们认真落实《省政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》,指导全省各职业院校与省内外1300多家企业签订了实习就业等协议,相继成立了10个职业集团,设立了25个大师工作室,13所职业院校积极开展现代学徒制试点。下一步,我们将指导全省职业院校进一步紧跟全省产业发展布局,优化调整专业结构,深化教育教学改革,提高行业企业参与办学积极性,建立健全多元化办学体制,形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制。会同经信、人社等部门搭建产教融合对接平台,引导各地职业院校与当地产业园区紧密合作,支持部分职业院校与4个园区所属企业签订合作备忘录,推动产教融合。

  关于“实现中高贯通”问题。2015年印发了《青海省高等职业教育考试招生改革的实施意见》,到2018年,高职院校分类招考比例为50.36%,通过分类考试录取已成为高职院校招生的主渠道。下一步,我们将积极落实国家“职教高考”制度,制定从中职、高职到本科的政策措施,畅通人才培养“立交桥”。完善职业教育人才多样化成长渠道,稳步推进中职、高职与普通本科“3+4”“3+2”分段人才培养模式改革,到2022年,实现中高职专业全部对接。

  省工业和信息化厅巡视员张立明:

  针对委员们提出的问题,作如下回应发言。

  2017年以来国务院和我省先后制定了政策性文件,鼓励和支持产教融合、校企合作,健全和完善技术技能人才培养机制,为助力我省经济高质量发展提供人力资源支撑。

  下一步我们将着力做好以下几方面工作:

  一是配合教育等部门建立健全企业走访调研机制,深入了解企业需求和用人标准,进一步做好人才培养规划和布局;

  二是以助力实体经济转型升级、结构调整为目标,持续深化我省优势产业、企业与职业教育对接、深度融合机制;

  三是鼓励有条件的企业举办或者参与举办职业学校,鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育;

  四是加快构建校企合作长效机制。鼓励和支持职业学校与相关企业以组建职业教育集团等方式,建立长期、稳定合作关系。

  五是逐步将企业参与产教融合、校企合作的情况,纳入“专精特新”“质量标杆”企业及其他有关示范企业评选的重要指标;

  六是鼓励社会服务机构运用云计算、大数据等信息技术,建设市场化、专业化、开放共享的产教融合中小企业信息服务平台。