在全县国庆期间维稳工作会议上的讲话


	来源：时间：2009年09月11日

在全县国庆期间维稳工作会议上的讲话

2009年8月25日

赵　雄

同志们：

今天，县委、县政府召开全县国庆期间维稳工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省、地维稳暨信访工作电视电话会议和省、地关于做好新中国成立60周年反恐怖安全防范工作电视电话会议精神，全面安排部署我县国庆期间维稳、信访和反恐怖安全防范工作。下面，我讲三点意见。

一、务必高度重视，切实把新中国成立60周年维稳工作摆在突出位置抓紧抓好

今年以来，面对复杂、困难、敏感的形势，在省、地委的坚强领导下，全县上下按照科学发展观的要求，把反分裂、反渗透、维护稳定作为首要的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，加强领导，把握全局，超前谋划，精心安排，严格落实各项维稳工作措施，有效预防并妥善处理重大突发事件和群体性事件，集中解决人民内部矛盾和突出信访问题，取得了维稳斗争的新胜利，也积累了维稳斗争的新经验，为全县经济社会又好又快发展提供了有力保障。在维护稳定和信访工作中，各乡镇、各部门立足实际，因地制宜，大胆探索，不断创新，在组织领导、力量部署、群众工作、应急处置、寺院管理、法制宣传、清理整顿、打击处理、情报信息、社会面管控和强化基层基础工作等方面探索积累了许多成功的经验和做法，为我们进一步做好长期的维护稳定和信访工作奠定了坚实的基础。

当前，全县总的形势是好的，经济平稳较快增长，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。但是，我们也要清醒地看到，受境内外敌对势力煽动蛊惑、国际金融危机影响波及、人民内部矛盾多样高发等多种因素的影响，维护稳定的形势还十分严峻，任务还十分繁重。一是对敌斗争形势尖锐。从全国形势看，乌鲁木齐“7·5”事件发生后，达赖集团又加紧与“”、“民运”等各种敌对势力勾联，煽动挑拨民族矛盾，企图在藏区制造新的事端。最近一段时间，“法轮功”邪教组织等境内外敌对势力通过传发反动宣传品、进行非法传教和套取藏区动态等手段，频频展开渗透。这些苗头和迹象表明，对敌斗争依然复杂、尖锐。对此，要做好充分准备，绝不能有侥幸心理，绝不能麻痹大意。二是人民内部矛盾高发。今年1—8月份，虽然全县信访总量呈下降趋势，但集体访、重复访起数上升幅度较大，比去年同期分别上升了30%、55%。主要涉及土地征用、拆迁补偿、社会保障、企业改制、军队复员干部、涉法涉诉等方面的矛盾，社会敏感度高、群众心态复杂，极易诱发各种矛盾碰头叠加、集中暴发，处理难度增大。三是社会治安管控任务繁重。上半年，全县社会治安案件总量上升126%，扰乱单位秩序、扰乱公共交通秩序、阻碍执行公务等六类治安案件上升明显。四是安全生产隐患较多。上半年，全县共发生交通事故190余起，死亡9人，受伤51人，与去年同期相比事故起数上升17.65%，受伤人数上升70%。同时，食品安全、工矿企业安全生产、建筑施工安全和易燃易爆及剧毒等物品管理方面，还存在一些安全隐患，安全生产工作仍然不容松懈。维护稳定无小事。各乡镇、各单位一定要按照中央和省、地、县委的部署要求，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和危机意识，把维护稳定作为当前首要的政治任务，加强组织领导、细化工作预案、增加力量投入、提高经费保障，对可能发生的问题宁可从最坏处考虑，也不能因为准备不足而陷入被动。要通过全县上下的不懈努力，全力以赴做好国庆期间维稳工作，努力实现“五个坚决防止”，即：坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和重大治安事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重特大刑事犯罪案件，坚决防止发生群死群伤的恶性治安灾害事故，确保不发生因为工作不到位出现影响全区、全省稳定的重大问题，确保全县社会秩序良好，为新中国成立60周年营造安定祥和的社会氛围。

二、务必强化措施，全力以赴做好国庆期间维稳、信访和反恐怖安全防范工作

再过36天，我们将迎来新中国成立60周年，做好国庆期间的维稳工作，意义重大、责任重大。8月14日，在“全国维护稳定暨信访工作第二次电视电话会议”青海分会场，强卫书记结合我省实际就做好当前的维稳工作和国庆60周年安全保卫工作提出了“打好两场硬仗”的总要求。一是要坚决打好深化寺院法制宣传教育推进寺院社会化管理这场硬仗，严防乌鲁木齐“7·5”事件对我省的波及和影响，确保藏区社会稳定；二是要坚决打好确保新中国成立60周年庆祝活动顺利进行这场硬仗，营造安定祥和的社会氛围。8月20日、21日，省、地相继召开“做好新中国成立60周年反恐怖安全防范工作电视电话会议”，对国庆期间的反恐怖安全防范工作进行了安排部署，地委王小青书记、陈兴龙专员明确要求，动员全社会力量加强反恐怖工作，保障不发生影响全省、全区稳定的重大问题。按照中央和省、地委的统一部署和要求，全县上下要迅速行动起来，扎实开展工作，夯实维稳工作基础，绝不能有麻痹思想和侥幸心理，必须始终保持高度警惕，落实防范措施，筑牢维稳防线，确保国庆期间不出事、少出事、不出大事。当前，重点要抓好以下九个方面的工作。

（一）全面加强情报信息工作。加强情报信息工作，是确保新中国成立60周年大庆安全的前提、基础，也是关键。各乡镇、各单位尤其是政法各部门要严格按照“国庆安保，情报先行”的重要指示，把国庆安保情报信息工作摆上更加突出的位置，动员全社会力量和全体干部职工，及时发现掌握可能影响社会稳定的突出问题和潜在隐患，重点要关注“藏独”、“”等境内外敌对势力相互勾联、对我进行渗透破坏的动向，提高预知预防能力。加强对情报信息的汇总和分析研判工作，科学预测可能出现的情况和问题，超前提出工作意见和建议，有针对性地采取措施，把隐患和问题消除在初始萌芽状态。各级基层组织和广大党员干部要进一步增强政治敏锐性，对于一些情报信息和异常动向，要及时发现、及时上报，绝不能视而不见、听而不闻、知而不报、麻木不仁。

（二）全面加强治安防控管理。深入开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”、缉枪治暴专项行动，继续开展严打斗争，严厉打击各类刑事的犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。切实加强对流动人口的管理，加大对治安混乱地区、治安突出问题和刑释解教人员、社会闲散人员等重点人群的排查力度，健全基层组织，充实工作力量，完善治安防控网络，落实综合治理措施，依法进行专项整治，坚决遏制社会治安案件数量上升的态势。要密切关注各方面的社会动态，加强对重点单位、要害部位、敏感区域和重要公共场所、重大活动的安全保卫，加强对铁路、公路、车站、桥梁、水库、隧道等的安全检查和治安巡查，严格防止各类危险品进站、上车。要组织各方面力量严防死守，认真做好青藏铁路护路工作，加强巡逻控制，确保畅通平安。公安、武警及相关部门要认真开展反恐演练，防治青藏铁路及重点部位遭恐怖袭击。公安、经贸等部门要以非煤矿山、危险化学品、道路运输、消防安全和特种设备为重点，在近期组织力量开展安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除事故隐患。

在此，需要特别强调的是，从现在开始，哪一个地区、哪一个部门和单位，如果因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实而引发非正常越级赴省进京群体性上访事件，发生严重危害社会稳定的问题，我们就要严格按照上级部门的有关规定进行问责，严格执行责任倒查，严肃追查主要领导和主管领导的责任。重点人员所在的乡镇党委、政府和当地派出所务必要引起高度重视。一定要盯死看牢，一定要明确责任，一定要落到实处，实行24小时稳控，确保国庆期间“零进京上访”目标任务的实现。

（三）全面加强寺院社会管理。紧紧抓住寺院这个藏区稳定的牛鼻子，继续抓好深化寺院法制宣传教育、推进寺院社会管理工作。前不久召开的全县教清真寺全面推进社会管理工作会议，对全县藏传佛教寺院法制宣传教育社会管理的检查验收情况进行了通报，并就推进全县教清真寺社会管理工作进行了全面安排部署，各乡镇和有关部门要认真做好寺院法制宣传教育工作，切实解决寺院突出问题，通过积极探索，着力推动建立寺院社会管理工作运行机制、寺院内部管理机制以及维护藏区稳定预防和应急管理机制，初步形成具有地方特点的寺院管理长效机制，打牢藏区长治久安的基础。

（四）全面加强矛盾排查化解。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面分析掌握、有效调处本乡镇、本部门、本系统存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，要重点抓好有群体性事件隐患，可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，预防和减少不稳定问题的发生，真正将矛盾纠纷化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。一要加大排查矛盾的力度。从现在起，各乡镇、各部门要紧紧围绕当前形势下社会矛盾的新情况新特点，组织开展矛盾纠纷大排查活动。重点排查因下岗失业、就业困难、生活困难可能引发的不稳定因素，因实施重大建设项目可能引发的不稳定因素，因劳资纠纷、债务纠纷、经济犯罪、治安问题和社会管理等方面问题可能引发的不稳定因素。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。二要加大化解矛盾的力度。对排查发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，逐一化解，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。对已有政策的，一定要落实到位；对生活困难的，要通过帮扶、救济等办法，切实保障其基本生活；对涉法涉诉问题，司法机关要认真对待，提出解决办法，实现案结事了、息诉罢访。对因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工资待遇、社会保障等问题引起的群体性利益诉求，要作为工作重点，综合施策加以解决。要切实按照上级要求把今年作为“信访积案化解年”，下大气力集中化解久拖不决的信访问题，特别是跨地区、跨部门、跨行业的“三跨”信访事项，以及人事分离、人户分离、人事户分离的“三分离”信访事项，防止矛盾堆积。三要加大从源头上预防矛盾的力度。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，紧紧抓住一些对群众疾苦关心不够，对群众合法权益保障维护不够，对社会和谐稳定工作重视不够的问题，把科学发展观的各项要求落到实处，不断提高从源头上预防产生社会矛盾的能力和水平。要进一步建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，查实情、办实事、解难题，决不允许对群众呼声置若罔闻，对群众疾苦麻木不仁。

（五）全面加强各项工作预案。县紧急处理应对工作领导小组18个工作组要进一步细化、充实和完善防范工作预案，明确任务，落实责任，增强防范工作的针对性，并配置相应的防恐防护设备。各乡镇、各部门对各项工作预案要再检查、再落实，该完善的预案要尽快完善，该加强的环节要立即加强，该解决的问题要马上解决。要加强一线领导干部应急处置能力培训和基层维稳力量建设，不断提高一线工作者处置突发事件的艺术和水平，切实做到处置及时、处置得当、处置稳妥。要深入总结近年来重大群体性事件和恶性事件的教训，完善分级负责、快速反应、统一指挥、协调联动的应急机制。要进一步完善反恐怖应急指挥机制和工作预案，加强反恐怖演练，加强要害单位、重点部位、重要设施、公共场所安全防范，提高处置恐怖事件能力。一旦发生群体性事件或恐怖事件，各乡镇主要领导和有关部门负责人要迅速到达现场，做好解疑释惑、疏导教育工作，尽最大努力缓解、化解矛盾；要迅速弄清事实，查明原因，研究采取有针对性的措施，尽快组织力量有效控制事态；要迅速报告县委、县政府，并正确引导舆论，防止不实报道和恶意炒作。对组织、策划、实施打砸抢烧的违法犯罪嫌疑人，要固定证据，适时依法处理；对插手利用群体性事件的别有用心的人，要依法坚决打击。

（六）全面加强反恐督导检查。按照“政府主管与公安监管相结合、牵头协调与行业管理相结合、行业管理与属地责任相结合”的办法，深入开展反恐基础防范督导检查工作。发展和改革部门负责供电系统的督导检查工作。建设部门负责燃气、热力系统、水务系统的督导检查工作。交通运输部门负责开展长途汽车站、城市公共交通设施的督导检查工作。环保部门牵头协调公安、卫生等部门，负责放射性涉源单位的督导检查工作。卫生部门牵头协调教育、科技、公安、环保、农牧、工商、质监、药监等有关部门，负责开展高致病性病原微生物涉源单位的督导检查工作。安监部门牵头协调公安、交通、教育、环保、质监、卫生、工商、发展计划局，负责剧毒品、危险化学品涉源单位的督导检查工作；负责加油（气）站的督导检查工作。通信部门负责通信系统的督导检查工作。邮政管理部门负责邮政、快递的督导检查工作。教育部门负责教育系统的督导检查工作。旅游部门负责酒店的督导检查工作。公安部门牵头协调经贸、环保、安监、工商、国土资源等部门，负责爆炸涉源单位的督导检查工作，组织对涉枪单位的督导检查工作；负责重点人口、流动人口、高危人员管理工作的督导检查；负责党政机关、标志性建筑、重点单位和重点部位、大型商业购物场所的督导检查工作；负责内保单位、金融系统的督导检查工作；负责城市及道路交通安全的督导检查工作；负责消防重点目标的督导检查工作。

（七）全面加强基层基础工作。基层是做好稳定工作的第一线。加强基层政权和基层组织建设关系巩固党的执政基础，关系维护稳定大局。越是不稳定，越是形势复杂，越是考验我们各级基层组织和广大党员干部的关键时刻。要深入开展“基层组织建设年”活动，及时查漏补缺，对基层基础工作存在的薄弱环节和突出问题，开展专项整治，切实防止因工作疏漏、措施不力而引发大的问题。要充分调动基层党员干部的积极性，动员和引导广大群众开展群防群治，不断筑牢维护稳定的第一道防线。要整合基层维稳工作力量，切实抓好基层乡镇综治中心和村级综治工作站建设，加强基层维稳工作队伍建设，着力构建治安联防、矛盾联治、事件联处、平安联创、稳定联建的机制。要充分发挥基层维稳工作组织的作用，使基层组织成为维稳的主要力量和战斗堡垒。动员广大干部群众人人参与迎国庆、促稳定，为新中国成立60周年大庆做出积极贡献。

（八）全面加强值班备勤制度。从当前到国庆前后，各乡镇、各单位要认真落实24小时值班备勤和领导带班值班制度，加强值班备勤力量，严肃值班纪律，规范值班管理，并做好通信、车辆、装备保障，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、及时到位、妥善处置。要严格执行请示报告制度，遇有重大案件、突发事件和紧急事项，要在及时、果断进行处置的同时，第一时间内请示报告，对紧急重大信息，必须做到一事一报、即发即报、急事急报、特事特报、大事快报，决不允许迟报、漏报甚至隐瞒不报。对因迟报、漏报甚至隐瞒不报而造成严重后果的，要严肃追究有关责任人和相关领导责任。

（九）全面加强舆论宣传引导。做好宣传思想工作，加强舆论引导，是赢得群众支持，掌握工作主动，做好维稳工作的重要环节。各乡镇、各单位要通过多种方式和途径，进一步加大工作力度，深入开展宣传教育工作，教育各族群众牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”思想，自觉维护民族团结，营造各族群众平等、团结、互助、和谐的良好社会氛围。要充分利用广播、电视等多种媒体，广泛开展宣传教育活动。各乡镇、各部门在国庆期间采取悬挂横幅、举办宣传栏等形式，做好正面宣传，努力营造迎国庆、促和谐的良好舆论氛围。

三、务必加强领导，确保维稳各项工作部署落到实处

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。推动发展，关键是抓住第一要务不动摇；维护稳定，关键是落实第一责任不松懈。面对复杂的维稳形势，全县各级党组织和各部门各单位主要领导要切实担负起维护稳定的第一责任，创造性地抓好落实。

一要切实履行第一责任。各乡镇、各部门要切实把维护稳定作为硬任务，对涉及社会稳定的重要工作、重大行动、重大问题，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调，切实履行好第一责任，要主动承担责任，主动分析形势，主动派查化解矛盾，主动加强社会管理，主动加强舆论引导，主动解决重大问题，为各项工作措施落实提供强有力的组织保障。

二要切实抓好工作落实。各乡镇、各部门要把精力集中到抓落实上，把功夫下在抓落实上，不搞形式主义，不喊空洞口号，不做表面文章。要把各项工作任务层层分解，落实到站所、落实到科室、落实到人头，一级抓一级，一级对一级负责，压死工作任务，保证措施落实。要实行严格的行政问责和责任追究制，对工作不认真，措施不落实引发重大稳定事件、群体性事件及恐怖事件、严重刑事案件的，按照规定严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

三要切实加强协调配合。维护稳定、信访和反恐怖工作涉及方方面面，必须牢固树立“一盘棋”思想，在党委和政府领导下，充分发挥我们的体制和制度优势，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，形成强大的工作合力。紧急处理应对工作领导小组要加强情况掌握、及时通报信息，加强指导协调、督促工作落实，进一步形成齐抓共管、密切配合、整体作战的工作格局。

四要切实加强督导检查。会后，县委督查组将重点围绕县委部署的各项中心工作，开展全县性大督查行动。对于督查中发现的问题和隐患，要责令采取措施立即整改。各乡镇和相关部门也要派出由领导带队的工作组，靠前指挥，分片包干，一包到底，对维稳工作进行面对面地检查、督导。对发现的不落实的事、不落实的人，要采取坚决措施予以整改，确保各项措施不折不扣落到实处。

同志们，做好国庆期间全县社会稳定工作，责任重大，意义深远。面对新挑战、新考验，全县各级党组织和广大党员干部一定要坚定信心，迎难而上，团结奋斗，扎实工作，继续保持坚定的党性观念和高度的政治敏锐性，以更加饱满的热情、过硬的作风和强有力的举措，扎实做好谋发展、保稳定、促和谐的各项工作，为新中国成立60周年大庆和促进全县经济社会又好又快发展作出积极贡献！