强化措施 狠抓落实
全面加快城镇化建设步伐
民和县人民政府
2009年8月12日
各位领导：
根据安排，现就我县贯彻落实全区建设工作会议精神等情况作一简要发言，不妥之处，敬请批评指正。
一、工作完成情况
(一)高度重视，全面安排部署全县城乡建设工作。继地委、行署召开全区建设工作会议后，我县及时召开全县城乡建设工作会议，认真贯彻了全区建设工作会议精神，总结了近年来的城乡建设工作经验，研究制定了《民和县关于加强城镇规划建设管理意见》，全面安排部署了当前和今后一个时期城乡建设重点任务。要求全县上下强化“城镇形象就是竞争力”、“富规划、穷建设”、“特色是生命力”、“经营城镇”、“敢于碰硬”、“时不我待”等六种意识。按照“旧区体现繁荣，新区体现水平，园区体现实力”的工作思路，以严格执行规划为龙头，以项目建设为抓手,以房地产开发为动力，全力推进城镇化建设进程,努力使今年城镇建设工作做到四个“确保”，即确保固定资产投资有较大增长，确保县城基础设施有较大改善，确保县城形象有明显提升，确保集镇建设有新的突破。
（二)加强规划编制，严格执行规划管理工作。一是加强规划管理工作。根据《民和县总体规划》要求，对县城规划区内的各类建设项目严格把关，认真做好“三证一书”的核发工作和建设项目的规划定位放线、验线及规划验收工作。截至目前，共核发“三证一书”35份，对12个项目进行了实地界线划分、工程定位和放线工作，查处违章建筑和违法建设2起，并加强了对城中村和城乡结合部的规划管理，规划管理覆盖面得到进一步扩大。二是加强控制性详规编制工作。根据地区要求，我县对已完成的《民和县城总体规划》、《川垣新区控制性详细规划》根据建设需要进行了调整和完善，并投资135万元完成了县城旧城区控制性详规的编制工作，控制性详规初稿已通过专家初步评审，年底前可提交规划成果。我县县城控制性详规面积达到20.9平方公里，县城建成区控制性详规覆盖率达到100%。三是加强新农村规划编制工作。已完成新农村建设村庄规划38个，并制定了农村危房改造五年规划。
（三）扩大投资规模，加大城建基础设施建设力度。今年实施的城镇基础设施建设项目共12项，总投资2.23亿元。其中，总投资3270万元的旧城道路与排水改造工程和川垣一路道路与排水工程，已于6月底竣工投入使用；总投资5150万元的巴州河综合整治工程和山城红崖综合治理工程已完成工程量的70%，将于10月底竣工；投资3019万元的县城第三水源及输水管网工程，已完成净水厂部分基础设施工程，埋设管道32公里，将于11月底竣工；投资4260万元的县城污水处理厂，铺设管网9公里，已完成厂内土建工程50%，于8月底开始设备安装，10月底前竣工投运；投资930万元的马营镇生活垃圾填埋场，目前正实施大坝土方、排洪沟浆砌石、边坡整治、防渗膜安装等工程，计划于10月底竣工；投资450万元的旧城主街道整治即“穿衣戴帽”工程，已完成总工程量的50%，于10月底竣工；投资500万元的川官公路沿线集镇改造项目，已完成巴州、古鄯、满坪、马营、官亭五个集镇的街道排水、人行道、路灯安装等，现已完成部分街道人行道铺设，路灯购置等工作，于8月底使改造工程全部竣工；投资4500万元的胡同道拓建工程，现基本完成拆迁工作，计划8月中旬开工建设，12月底竣工；投资500万元的县城西出口道路拓建工程，已完成项目的前期工作，近期将招标开工建设，于10月底竣工；投资2100万元的川垣北路道路与排水工程，于9月初动工修建。
（四）加快保障性住房建设，切实解决困难群众住房难问题。一是加快廉租住房建设步伐。2008年，地区分解给我县的廉租住房建设任务58套，实际建设廉租住房72套，总建筑面积2941.44平方米，现已全部竣工。目前正在进行入住的前期相关工作。2009年地区分解给我县廉租住房建设任务200套，我县计划修建4幢住宅楼，222套，1.05万平方米，总投资1363.32万元。建设地点在华宇阳光城住宅小区和海鸿城市花园住宅小区。其中，华宇阳光城小区配建1幢楼，72套，总建筑面积3115.2平方米，现正进行粉刷等工作，计划于2009年11月30日交付使用；海鸿城市花园住宅小区配建3幢楼，共150套，总建筑面积7371.84平方米。目前，三幢楼已完成三层以上主体工程，计划于2009年11月30日交付使用。二是加快棚户区改造工程。2009年地区下达给我县棚户区改造任务384套，我县计划在胡同道、川官沿线巴州等五个镇改造。现已制定实施方案，做好了调查摸底等前期准备工作，近期将动工建设。
（五）加强房地产业管理，确保房地产业健康有序发展。今年计划实施的房地产开发项目17项，总投资14.88亿元，其中住宅小区建设项目11个，宾馆项目1个，办公楼、教学楼等项目5个，项目储备工作较为扎实。今年完成投资3.2亿元，修建住宅楼42幢，2100套，25万平方米，现已完成投资2.8亿元，建成住宅1700套，20万平方米。鑫垣宾馆已完成两幢高层楼的八层主体工程，年内封顶；川垣学校、县委党校、教育局办公大楼等工程将在年内竣工。
（六）加大综合整治力度，确保县城市容环境卫生明显改观。召开县委各部门、县直各单位负责人，运营车司机、个体户、老干部、公安干警、法院干部、交通局干部、工商局干部、教职工代表近500人参加的县城市容环境卫生动员大会，大力宣传《民和县县城市容环境卫生管理条例》和《民和县县城市容环境卫生综合整治工作实施方案》，努力使综合整治活动家喻户晓，人人皆知。同时，县城环局、交通局、公安局、工商局、卫生局等部门密切配合，形成合力，集中整治车辆乱停乱放、兜圈载客、越门经营、马路市场、垃圾乱倒、污水乱泼、乱搭乱建、广告乱贴等不文明现象。整治各类流动摊点约4500余人（次），处理违章司机364人、车辆491辆（次），扣查车辆202辆，行政拘留5人。清洗墙面“牛皮癣”约4000余处，查处违章建设5宗、占道经营10宗、门前乱泼污水15家，与临街2000余户经营门店签订了“门前三包”责任书，县城市容环境卫生综合整治活动取得明显成效。投资150万元实施了县城绿化工程，共栽植各类苗木60.5万株，绿化草坪5000平方米，县城绿化覆盖率达到18.11%，比上年增长2.1个百分点。在川垣大道绿化带和广场栽植高品位景观树木，使县城绿化水平得到进一步提高，县城品位得到明显提升。
二、存在的困难和问题
一是城镇化整体水平低。全县七个建制镇建成区面积仅2.8平方公里，建成区人口仅为2.28万人，城镇化水平为15%；城镇化规模小，集聚能力弱，辐射功能不强，使得大量的农村剩余劳动力滞留在传统的农业产业。
二是基础设施依然薄弱。主要表现在市政设施配备跟不上县城发展步伐，城市“断头路”较多，供水供暖满足不了人民群众的需要；各种专业市场不全，现有市场容量小，导致出现市场外溢、占道经营、占路为市等现象。
三是经营城市能力不强。主要表现在对自然生成资本、城市无形资产等集聚、重组不够，以城养城、以城建城能力不足，致使一批重点项目难以按期开工。
四是产业支撑不够。虽然我县在发展特色农业、做大工业经济、促进三产发展方面做了大量工作，也取得了一定成效，但增加附加值、拉长产业链等方面还仍显不足，以致县城地区的凝聚力、辐射力和带动力不强，影响了县域经济的发展。
三、今后的工作思路和打算
（一）明确四个定位：一是城镇布局定位，即以县城为龙头，川官交通线为中轴，古鄯等七个建制镇为辐射点，抓好城镇化建设，形成县城、建制镇、重点乡组合有序、功能互补、布局合理、协调发展的城镇体系新格局。二是县城功能定位，即以川垣新区开发、旧城区改造为重点，将县城建成区向北扩展到史纳、享堂，并通过便捷、畅通的交通网，把规划区内的建设组团有机联结起来，完善功能配套，提高管理水平，逐步把总规划面积为20.9平方公里的县城打造成青海东部门户的魅力城市。三是产业发展定位，即依托现有的工业基础，加快发展建材工业、劳动密集型的制造业和农副产品加工业。依托区位优势，加快培育和发展物流产业，使民和县城成为连接西宁、兰州两大省会城市的现代商贸物流基地。同时，积极发展壮大服务业，扩大规模，提升效益，使之成为县城经济发展的重要支撑。四是县城特色定位，即通过实施县城周边荒山绿化、通道绿化和城区绿化，着力打造生态园林城市，实现以绿兴城。要综合治理巴州河、湟水河，建设景观景区，实现“以水兴城”。要通过实施“穿衣戴帽”工程和亮化工程，将旧城主街区建成具有现代欧派气息、兼具地方特色的城区，将川垣新区建成建筑风格独特，功能完善的现代化新型城区。
（二）树立三种意识。一是多元发展意识。城镇基础设施项目建设，即可由政府投资，也可由企业投资；既可由集体投资，也可由个人投资，经营城镇要变一方投入为多方聚资，变政府包健为全民共建。二是借力发展意识。要跳出 “有多少钱办多少事”的圈子，对收益前景看好的城镇基础设施建设项目，要敢于借船下海进行建设。三是经济规划意识。一个科学的总体规划本身就是财富。城镇规划在继续重视工程技术、建筑艺术的同时，充分发挥规划的经济效能。
（三）实施三种方略。一是以存量换增量。要建立土地收购储备机制，积极筹措土地储备专项资金；要在垄断一级土地市场的同时，规范、搞活二、三级土地市场，善于用较小的投入把“生”地炒“热”，把“闲”地炒“俏”。二是以多种手段促多元投入。要适应市场化取向的需要，尽快形成投资主体多元化、投资方式多样化的城镇建设新格局。要制定优惠政策引资，引进民间资金和外来资金投入城镇建设。要依靠项目兴建融资，充分发挥项目建设对城镇建设的拉动作用。三是变无形为有形。要注重保护和升华无形资产的名牌，使城镇深厚的文化底蕴得到更好的显现，使城镇知名度进一步得到提高，以实现城镇资产的升值。
(四)做好七项工作。一是在科学规划上求质量。高质量高标准编制规划，全力维护规划的严肃性和权威性，并做好规划的批后管理。二是在争取项目上求实效。突出抓好县城重点城建项目，加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，提高城镇的品位和综合服务功能。三是在经营城镇中筹资金。城镇化建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的。作为一个吃财政饭的国定贫困县，要摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，彻底改变市政公用设施是福利型事业的陈旧观念，树立“经营城镇”的新理念，把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。坚持城镇资源资本化。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，以地生财，以地建城，大胆探索多元制有偿供地模式。坚持投资主体多元化。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。一要发挥好民和县市政建设投资有限责任公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。贷款项目从单一的县城道路建设向学校、医院、新农村建设等转变。二要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。三要进一步优化投资环境，加大招商引资力度，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。四要放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。四是在强化基础上求突破。要加强城镇道路，供排水等建设，积极争取项目，完成县城川垣新区的南路、北路及四路等建设任务，尽快建成“三纵六横一环”路网框架；要加快房地产业发展，力争五年内全部完成川垣新区规划的房地产开发任务，建成住房约1.5万套，入住人口达到5万人。五是在产业发展中求繁荣。培植壮大休闲农业。，培植壮大硅铁产业，培植壮大加工产业，培植壮大第三产业。六是在塑造形象上求亮点。在改旧城、建新区、创精品上下功夫，完善城区功能分工，做到扩容提质并重。在新区要建设一批理念超前、功能先进、融现代气息和地方特色于一体的标志性建筑；在旧城改造方面，结合“穿衣戴帽”工作，加大对广告牌等城市构景要素的改造力度，做到美观，大方，有特色。七是在加强管理中提品位。按照“安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以净化、美化、亮化、绿化和交通畅通为主攻方向，在加强城镇管理上下功夫，在探索建立长效机制上下功夫，在塑造县城新形象上下功夫。通过集中整治，提升城市的文明程度。
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