沙德林

2012年10月11日　

同志们：

　　今天，县委、县政府召开全膜双垄栽培技术推广工作动员会议，主要任务是在全县全膜双垄栽培技术推广工作完成调结构、扩面积、提效益为主特征的阶段性目标的基础上，回顾和总结取得的成就和经验，安排部署明年的推广工作，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，迅速行动，全面完成35万亩全膜双垄栽培技术推广秋覆膜任务，为明年粮食丰产增收打下坚实基础。刚才，县委、县政府对2012年全膜双垄栽培技术推广工作中涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰奖励，在此，我代表县委、县政府表示热烈的祝贺!希望大家珍惜荣誉，再接再厉，争取新的更大的成绩。心忠同志对明年的推广工作作了具体的安排，我完全同意，希望各乡镇和有关部门认真按照工作要求，切实抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好全膜双垄栽培技术推广工作的信心和决心

全膜双垄栽培技术自2008年在我县推广以来，其显著抗旱效果在实践中得到了印证，从试验示范到大面积应用，其推广速度之快、规模之大、效益之好，在我县农业技术推广和农业发展历史上是前所未有的。这项技术的推广普及，带动的不仅仅是特色产业的发展、农业综合生产能力的增强和农民收入持续增加，更使我县粮食产量雄踞全省第一。今年全县完成全膜双垄栽培技术推广35万亩，预计总产量可达22.4万吨，净增总效益4.66亿元，净增农民人均纯收入1200元。同时，我们依托全膜双垄栽培技术推广，提出了打造农区畜牧强县战略，通过大力实施农畜联动、草畜结合工程，全县养殖业迎来了转型跨越发展的“春天”。今年截至9月底，全县草食畜饲养量达到75.7万头（只、匹），同比增长5.2%，生猪饲养量达到18.05万头，同比增长3.6%。全县已建成规模养殖场（小区）124家，适度规模养殖户达7130户。建成一定规模的青贮池336座、20.1万立方米，小规模青贮池860座、12.9万立方米，建立了2个饲草加工配送中心，20个草粉加工收购点，完成整株玉米青贮8.3万吨。预计年内玉米秸秆达90万吨，青贮、加工总量达40万吨，玉米秸秆加工利用率可达44%。可以说，全膜双垄栽培技术已从增收技术转化成为推动县域经济发展的重要抓手，实现了在更长链条、更高层面上的开花结果，为支撑和扩充“民和模式”发挥着极为重要的作用。 

总结五年来的推广经验，坚持“五字”原则始终是推广工作持续见效的有力保障：一是“实”字当头，组织领导到位。县委、县政府及早着手，对下年的推广工作提早进行安排部署，力求安排得当，措施得力，规划合理，将推广动员变成每年的例会，把推广工作纳入到各乡镇、各部门的目标责任书，确保了地块、面积落实。二是“优”字为先，技术服务到位。积极实行县级科技人员包乡制、乡级科技人员包村制，全面落实技术承包制，每年培训农民达3万人以上，做到了乡有示范户、村有明白人，确保了推广质量。三是“合”字入手，物资保障到位。纵向充分发挥党委、政府和业务部门的主导作用，行政加技术，强力推动；横向整合农业、财政等部门的力量，统筹人力、物力、财力，合力攻坚，并通过争取项目、整合资金等有效方式，确保了农资供应和资金投入。四是“督”字为要，任务落实到位。严格落实县级领导包片制，成立督查组，对全膜双垄栽培技术推广任务地块面积落实、农资组织调备、技术培训服务等情况进行督促检查，并对成绩突出的乡镇表彰奖励，对工作滞后的乡镇跟踪问效，确保了任务的全面落实。五是“宣”字为重，主体作用到位。着眼于广大农民群众的主体作用，各乡镇、各部门持续加大宣传引导和技术培训力度，编印了宣传册、宣传挂图，制作了专题片，分层次、多形式、广覆盖的开展了大规模的技术宣传培训，通过算帐对比、实地观摩、典型示范等方法，激发了农民应用新技术的主动性，提高了农民群众发展生产的积极性，确保了效益发挥。

通过连续几年的推广实践，我们实现了现代农业转型跨越发展，积累和探索出了许多宝贵的经验和模式。但从我县“雨养农业”、“十年九旱”的现状来看，大力推广全膜双垄栽培技术，仍然是一项带有根本性和重要性的长期战略任务。同时，我们也要清醒地认识到推广工作中存在的许多问题和不足：从主观上看，认识上依然不足，导致部分乡镇规划不细，规模化程度偏低，平铺现象严重，残膜回收力度不大；组织不强，措施不力，推广工作进展不平衡，并不同程度存在虚报亩数的现象；个别乡镇领导工作前瞻性不够，等待观望，贻误战机；物资管理不到位，甚至存在个别乡镇和村干部倒卖地膜违纪行为。从客观上看，农机配套困难，机械化水平低，劳动力不足，耕地肥力下降等。为此，各乡镇、各部门要站在战略的高度，将思想和认识统一到县委、县政府的安排部署上来，把全膜推广工作摆在更加突出、更加醒目的位置，进一步坚定做好推广工作的信心和决心，把困难考虑的充分一些，把工作部署的周密一些，把任务分解的细化量化一些，少讲困难，多想办法，全力以赴确保推广任务高质量完成，力争实现保成果、求突破的目标。

二、咬定目标，强化措施，迅速掀起全膜双垄栽培技术推广秋季覆膜热潮

保质保量完成推广工作，关键在于前期的谋划准备，尤其是通过几年的实践来看，完成秋季覆膜任务是前期关键工作，也是重中之重工作。因此，各乡镇、各部门要根据11月底前100%完成35万亩秋季覆膜目标任务的要求，及早谋划，紧密配合，科学施策，认真按照“五个注重”的思路，全方位、创造性地开展组织、宣传、动员工作。

一要融入大局，注重科学规划。各乡镇、各部门要积极转变理念，紧紧围绕县委、县政府总体安排部署，将全膜双垄栽培技术从以往的增收产业转化为打造农区畜牧强县的保障产业，转化为扩充和丰富“民和模式”的有力抓手，从现在开始，组织专门力量，深入乡村农户，进行实地调查了解，合理确定具体推广区域，逐户逐地块落实面积，做到科学布局、集中连片。要与建设养殖场（小区）和发展规模养殖户任务有机结合，尽力在其周边或邻近地区扩大全膜双垄栽培技术的推广面积，努力实现产业联动、互促互补。要以乡镇为单位制定具体的实施方案，抓紧落实工作任务，突出产业，确定主推品种和配套栽培管理技术，切实加大实施力度。要综合考虑推广区域的降水时空分布、地形地貌、作物布局、农户的经济实力、技术水平和普及能力等因素，广泛宣传动员，做好群众的思想工作，防止不顾客观条件平均分配任务的现象。

二要营造氛围，注重宣传动员。各乡镇、各部门要以增强农民的“主体意识”为核心，充分利用广播、电视、报纸、网站等载体，以及印制宣传手册、张贴标语、设置宣传栏、开展咨询服务等多种形式，深入宣传全膜双垄栽培技术推广的重大意义，宣传相关支农惠农政策。通过算帐对比、典型宣传、观摩交流等方式，促使农民群众自觉自愿、积极主动应用全膜双垄栽培技术。在这里要强调的是，今年我县被列为100个全国测土配方施肥整县推进示范县，重点推广玉米配方肥，各乡镇要与农业部门紧密配合，把全膜双垄栽培技术推广与测土配方施肥整县推进有机结合，同安排、同部署、同宣传，全力推广玉米专用肥，实现全膜玉米产业的提质增效。同时，各乡镇要与农业、畜牧部门紧密配合，采取政策扶持的办法，鼓励专业合作社、种养殖大户发展全膜种植，尤其是种植大户，通过培育“全膜—饲草—养殖—增收”的身边典型，带动周边农户发展全膜产业，达到典型引领的涟漪扩散效应。

三要落实责任，注重科技服务。要继续推行行政干部包区域、包面积，技术干部包技术、包服务的责任机制，真正建立起技术指导到田间、农资供应到农户的服务机制，做到领导、投入、服务、责任“四到位”。各乡镇都要积极组建技术服务队伍，千亩以上的示范点要多培养一批技术骨干，每个推广种植农户要有一名技术明白人。农业部门包乡领导和技术人员要驻乡进村，蹲点包抓，逐村、逐社开展技术培训和指导。为了确保起垄覆膜规范，要组织群众进行现场示范，实地观摩，使群众全面掌握技术要领和操作规范。特别是在秋季覆膜期间，各乡镇农技人员、驻村干部要全部到岗，加强技术指导，严格按照全膜双垄栽培规范覆膜的技术标准和县上统一制定的操作规程进行作业，确保“垄直、膜平、行距均匀、压土规范”。覆膜后要及时打渗水孔，防止有效降水流失。要加强良种良法配套，针对不同海拔，要因地制宜推广适宜我县的金穗、酒单等玉米系列品种，综合应用测土配方施肥、种子包衣、机械耕作等实用技术，发挥多项技术的集成增产效应。同时，各乡镇要和农业部门紧密配合，组织农户开展技术培训，力争培训面达到90%以上。

四要保障物资，注重配合联动。各乡镇要做好推广地块、地膜和农药供应、机械配套服务等重点工作的落实，并要及时兑现落实配套资金、补助物资，做到补贴面积、补贴物资、补贴资金三到位、三公示，自觉接受群众监督；县农业部门要对采购的地膜、种子等严把质量关，尤其对地膜的质量、厚度、长度严格把关，全力杜绝坑农、害农事件的发生。对种子要早采购、早储备，确保春耕时及时足额供给；县供销部门要及早做好化肥、农药等农资供应工作；财政部门要确保项目资金及时到位，并加强项目资金的管理；金融部门要做好信贷投放工作，尽可能降低信贷门槛，加大信贷力度，支持资金投入；各部门要积极深入联系乡镇，主动帮助和解决有关问题。同时，要进一步加大农机配套力度。各乡镇要积极总结经验，按照“统一标准、统一机械、统一服务”的方式，把近几年配套的覆膜机械进行整合，组建农机服务专业队，以万亩区、千亩片为核心，千方百计加大机械覆膜力度，努力使机械覆膜面积不断扩大。县农业部门要将机具补贴资金向专业服务队倾斜，对组建工作尽力提供支持，通过配合协作，积极探索机械覆膜的服务新模式，为加快覆膜进度提供保证。

五要回收残膜，注重循环发展。要牢固树立发展生态农业、绿色农业的理念，按照全膜推广和残膜回收“两手抓、两手硬”的原则，进一步加大宣传，提高认识，认真开展残膜回收工作，加快建立废旧农膜回收利用体系。强化宣传教育，采取多种形式向广大农民群众宣传地膜污染的危害，引导群众及时清除废旧地膜，防止出现白色污染。残膜回收是一项硬任务，各乡镇必须要不折不扣地完成下达的40%的指标，尽力减少二次污染，真正把好事办好，实事办实。同时，要注重循环发展。各乡镇、各部门在大力推广全膜双垄栽培技术的同时，要以扩充和丰富“民和模式”内涵为重点，大力推广“粮—草—畜—沼—果”循环发展模式，重点推广围绕千亩片、万亩区建设，有针对性地发展畜牧业，培育养殖大户，实现粮食生产和畜牧业生产发展“双赢”。

三、加强领导，强化督查，为圆满完成全膜双垄栽培技术推广秋季覆膜工作任务提供保障

全膜双垄栽培技术推广既是一项经济工作、民生工程，又是一项政治任务。各乡镇、各有关部门一定要高度重视，切实加强组织领导，精心安排部署，狠抓责任落实，全力确保35万亩全膜双垄栽培技术推广秋季覆膜工作任务圆满完成。

一要加强组织领导。各乡镇、各部门要把推广工作和秋季覆膜作为当前农业农村工作最紧迫的任务，摆上重要议事日程，作为“一把手工程”来抓。主要领导要亲自抓、抓重点，真正抓在手上、抓出成效，分管领导要深入一线，靠前指挥，面对面地靠实责任，包村干部全力抓，实打实地抓好落实。要严格落实“县级领导包片、科级领导包乡、技术人员包点”的责任机制，做到推广任务层层分解、责任到人，尤其是领导干部要勇挑重担，积极协调，主动服务，为推广工作顺利推进提供保障。

二要强化督促检查。为切实加强对全膜双垄栽培技术推广秋季覆膜工作的督促检查，县上成立了3个项目督查考核工作组。从下星期开始，各考核组要全面开展秋季覆膜督查工作，督查工作务必要认真求实，杜绝走马观花，流于形式。对督查中发现的乡镇领导重视不够，责任落实不到位，覆膜进展缓慢的乡镇要在全县范围内通报批评，情节严重影响全县秋季覆膜工作大局的，将严厉追究主要负责人的责任，绝不姑息。各乡镇也要相应成立督查工作领导小组，切实加强对本乡镇秋季覆膜工作的督促检查，及时发现和整改存在的问题，全力确保秋覆膜工作扎实推进，任务圆满完成。

三要严格绩效考核。自全膜双垄栽培技术在我县推广以来，县上始终把此项工作作为一项重要考核内容，实行工作落实验收制和绩效考核制。但是由于工作验收和绩效考核不够严格，导致部分乡镇出现秋季覆膜数据不准、质量不高等现象。因此，县绩效考核办和农业部门要进一步从组织领导、资金投入、技术培训、任务落实、完成质量、残膜回收等方面严格制定更加科学合理的考核验收办法。明年春播结束后，严格对各乡镇推广种植面积进行明察暗访、验收考核，坚决杜绝虚报覆膜亩数的现象。各乡镇也要研究制定相应的目标管理制度，将全膜双垄栽培技术推广秋季覆膜工作纳入本乡镇年度目标考核体系，严格兑现奖惩。