县委常委、县政府常务副县长 安永辉
2012年3月19日
同志们：
这次全县国土资源工作会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实省、地国土资源工作会议精神，全面总结2011年全县国土资源工作，进一步分析形势，正视问题，安排部署今年国土资源工作。刚才，戚局长全面总结了去年全县国土资源工作，安排部署了今年的各项工作任务；县政府与各乡镇签订了全年的目标责任书；会上还就国家土地西安督察局土地例行督查工作内容进行了传达，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感
过去的一年，全县上下坚持以科学发展观为指导，以增强国土资源对经济社会可持续发展保障能力为目标，以保护耕地为重点，紧紧围绕年度目标管理任务，解放思想，开拓创新，辛勤努力，扎实工作，国土资源各项工作都取得明显成效，主要呈现在以下六个方面：
一是耕地保护目标责任得到落实。认真落实最严格的耕地保护制度，切实加大了耕地特别是基本农田保护力度，耕地保护目标责任制层层落实，确保了基本农田面积不减少、质量不降低，实现了耕地总量动态平衡。全县耕地保护面积4.29万公顷，划定基本农田面积3.57万公顷，保护率达82.1%。在3月2日召开的全区国土资源工作会议上，县国土资源局被评为“2011年度目标责任考核先进单位”和“2011年度优秀领导班子”。
二是国土资源保障能力持续增强。积极服务招商引资项目和县域经济发展，全力以赴组织建设用地报批，有效破解了“土地瓶颈”的制约。年内共组织上报农转用批次10个，面积达181.13公顷，有力地保障了重点建设项目和民生工程的用地需求，保证了重大项目及时落地。
三是土地整理项目建设扎实推进。积极发挥职能作用，千方百计争指标、争项目、争资金、争政策，为经济社会发展积聚了一系列后发优势。2011年，县国土资源局共争取实施土地开发整理项目5个，总投资约2.3亿元，面积约11万亩，新增耕地面积1万余亩。
四是国土资源有偿使用制度改革不断深化。按照“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，积极推进土地利用方式转变，市场配置资源的力度继续加大，商业、房地产等经营性用地主要以招标拍卖挂牌方式供地。全年共出让和划拨国有土地26宗，面积100.51公顷。其中，挂牌出让18宗，面积67.11公顷，收取出让金6765.15万元，为全县财政增收作出了积极的贡献。
五是土地及矿业权市场秩序进一步规范。全面落实土地、矿业权有偿使用制度，加强国有建设用地使用权出让管理，建设用地监管制度和土地矿业权市场动态监测制度等长效监管机制逐步建立，市场秩序明显好转。同时，以矿产开发和河道采砂为重点，对无证开采、乱挖滥采等违法违规行为和不具备安全生产条件的矿区进行了整治，保证了资源的合理有序开发利用。
六是地质灾害防治和环境监管体系日趋完善。修改完善了地质灾害防治方案，明确了各级行政领导防灾责任，落实了重点地质灾害隐患点监测人员，建立健全了群测群防的地质灾害监测防治网络体系，全年未发生大的地质灾害事故，确保了广大群众的生命财产安全。
上述成绩的取得，是各乡镇、各相关部门积极配合、大力支持的结果，也是国土资源系统广大干部职工同心协力、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要认识到全县国土资源工作中还存在一些突出问题。一是建设用地保障难度进一步加大。随着我县工业化、城镇化进程的加快和一大批重点建设项目的陆续实施，用地需求将在短期内集中释放，加剧了保护耕地资源与保障用地需求之间的矛盾，给我们的工作增加了新的难度，提出了更高要求。二是国土资源违法案件尤其是未批先用、未报即用案件仍有发生。个别人以新农村、城镇建设或农业产业结构调整和畜牧业养殖等为名，在未办理用地手续的前提下，大兴土木，非法侵占耕地，进行各类非农建设。特别是在城乡结合部和川官、川总公路沿线违法违规用地的现象比较严重。加之征地补偿安置及社会保障制度还不完善，导致国土资源信访案件增多，调处难度较大。三是矿产资源粗放低效利用现象还很普遍，私挖乱采现象时有发生，整顿和规范矿产资源开发秩序工作仍需加强等。以上问题的存在，直接影响到耕地和基本农田保护任务的完成，影响到资源的可持续利用，影响到全县经济社会的健康发展。我们一定要高度重视，认清形势，增强做好国土资源管理工作的责任感、使命感和紧迫感，坚持以科学发展观统领国土资源工作，正确处理好保护资源与经济建设的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，严格规范管理，不断深化改革，努力推动国土资源事业健康发展。
二、明确目标，突出重点，认真做好2012年国土资源管理各项工作
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快兰西经济区现代化区位中心城市建设的关键之年。新形势对国土资源管理工作提出了更高的要求，我们一定要进一步明确任务，扎实工作，不断提高国土资源利用效益和管理水平。重点做好以下八项工作：
（一）加强领导，落实责任，形成国土资源工作合力。国土资源工作事关全县经济社会发展大局，事关广大人民群众的切身利益。各乡镇、各有关部门必须切实加强对国土资源工作的领导，按照“政府负总责，国土部门牵头，发改、住建、财政、交通、水利、农业、林业等相关部门协同落实最严格的土地管理制度”的工作管理新格局，明确责任，确保各项工作落到实处。各乡镇人民政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，主要负责同志是土地管理和耕地保护的第一责任人，要切实负起责任，真正做到“守土有责”，切实把土地管理工作摆上重要议事日程，定期检查工作开展情况，研究存在的问题，制定改进措施。各相关部门一定要树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源工作的整体合力，彻底改变土地“一家管、大家用”的落后局面，努力营造“大家管、大家用”的良好用地氛围。
（二）落实责任，节约用地，确保完成基本农田保护任务。严格耕地保护、节约集约利用资源是全社会的共同责任和目标，更是县、乡两级政府和自然资源部门义不容辞的责任和使命。刚才，县政府与各乡镇签订了基本农田保护及地质灾害防治目标责任书。各乡镇和国土资源管理部门要把严格保护耕地作为国土资源管理工作的首要任务，认真落实目标责任书中的各项目标任务，切实加强土地管理，进一步建立健全耕地保护各项制度，全面落实基本农田保护监管措施，使基本农田保护责任落实到户、落实到地块，确保全县现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
（三）主动服务，统筹安排，确保重点项目用地需求。今年我县的建设项目用地指标非常有限，必须从严控制，严格把关，优先保证重点项目，优先保证基础设施建设，优先保证保障性住房建设等民生工程项目，力争把有限的土地用在最需要的地方。要按照“扩增量、挤存量、快审批”的要求，强化年度计划指标管理，统筹安排计划指标。对重点项目用地报批要实行专人专责跟踪服务，及时协调解决征地和报批过程中的相关问题。同时，要以城镇建设开发用地、闲置土地、企业改制土地为重点，千方百计加大土地统征储备力度，最大限度地挖掘土地资源潜力，力争年内全县土地储备不低于5000亩。要全面落实经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，依法管理、搞活、管好国土资源市场。
（四）强化管理，健全机制，切实提升土地执法服务水平。去年以来，我县加强了对土地市场的治理整顿，取得了一定效果，但土地违法行为还未从根本上得到制止。今年，各乡镇和自然资源部门要继续深入开展违法违规用地专项整治工作，严厉打击将集体土地使用权非法出租、转让或买卖用于非农业建设和未批先建、滥占耕地等违法违规用地的行为，坚决查处各类违法建筑，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，树立国土资源管理部门的执法权威。一是要按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的基本思路，加大土地执法监察力度，落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。同时，要认真总结土地市场规范管理的经验，查找违法用地、非法交易屡禁不止的根源，按照建立坚强有力、运转高效的国土资源执法监察体系的要求，努力探索新形势下国土资源执法监察工作的新思路、新途径，建立确保土地市场健康发展的长效机制。二是要深入开展“土地执法年”活动。进一步做好建设项目的用地服务工作，充分发挥违法行为举报信件、国土资源违法举报电话12336的作用，扩大违法案件线索来源，拓宽社会监督渠道，努力将违法行为消灭在萌芽状态。三是要认真贯彻落实好国家关于加强土地宏观调控的政策措施，组织开展全县闲置土地专项清理处置和未供即用地的整改查处工作，对超过规定期限未动工开发建设的各类建设用地予以专项清理，严格土地执法监管，严厉打击非法囤积土地的行为，推进节约集约用地，提高土地资源保障能力。要着重清理2010年1月1日以来的各类闲置土地，特别是川垣新区及各建制镇、工业园区、国道和省道沿线等区域或地段的闲置土地。四是要进一步规范农村宅基地管理。自然资源部门要按照“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。要严格执行乡镇土地利用总体规划，从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。各乡镇要根据全县土地利用总体规划和村镇建设规划，结合实施新农村建设、异地搬迁扶贫等项目，科学制定和实施村庄改造规划，积极推进农村宅基地整理，促进村镇土地集约利用。同时，自然资源部门要进一步健全土地执法动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为，特别是重点加强对城乡结合部和川官、川总、川杨公路沿线农村宅基地的监督管理。
（五）巩固成果，完善制度，切实提高矿产资源开发利用水平。整顿和规范矿产资源工作是一项经常性工作，稍有放松就会出现反弹，国土管理部门必须要坚持不懈，常抓常管，巩固成果，抓出成效。一是要在去年矿产资源开采专项整治工作取得阶段性成果的基础上，继续扎实稳步推进整治工作，不断规范矿产资源开采秩序，提高全县矿产资源开发利用水平。二是要继续强化动态巡查监管和加强联合执法，从严查处无证开采、越界开采、私挖滥采等违法违规行为，扩大和巩固整顿规范工作成果，切实防止违法违规开采活动反弹，维护全县正常的矿业生产秩序。三是要进一步完善和落实矿山地质环境治理恢复保证金制度，对关闭停采的矿山地质环境，要严格按照有关要求进行恢复治理，切实抓好矿山地质环境保护工作，营造良好的矿产资源开采环境。
（六）加强预防，广泛宣传，确保人民群众生命财产安全。地质灾害防治工作是关系到人民群众生命财产安全的大事。当前，天气转暖，雨水增多，发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的概率明显增加。因此，各乡镇、各有关部门一定要把地质灾害防治作为一项重要的任务来抓，切实加强组织领导，主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查，一级抓一级，层层抓落实。要严格按照《民和县2012年地质灾害防治预案》和《关于切实做好地质灾害防治工作的通知》要求，健全汛期地质灾害防治各项工作制度，完善地质灾害应急预案，对发现的地质灾害隐患，要落实措施及时治理，对隐患区居住的群众，该搬迁的必须搬迁，该撤离的必须撤离，坚决杜绝由于工作不到位造成人员伤亡事故的发生。对重大隐患点在汛期要实行24小时值班制度，发现情况要及时报告，并提前采取措施，做到早报告、早预防、早处理，尽可能减少损失。同时，要广泛宣传地质灾害防治知识，增强广大群众自防自救的能力，切实减少和避免人员伤亡。
（七）加强监管，狠抓进度，认真实施百万亩土地开发整理项目。青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目是中华人民共和国成立以来我省农业开发投资规模最大的项目，也是全省“十二五”期间的重点项目。各成员单位要在县百万亩土地整理重大项目指挥部的统一领导下，认真贯彻省指挥部的工作部署，主动跟进，融入全局，严格按照项目设计和管理要求，加强监督管理，加快工程进度，管好项目资金，确保项目质量。同时，自然资源部门要认真开展湟水流域高标准基本农田整治重大工程项目可行性研究前期调查工作，千方百计争取国家和省、地的资金支持，积极开展高稳产农田建设，尽可能多地设立基本农田保护示范区，不断完善基本农田监管体系。
（八）强化责任，转变作风，不断提高管地用地水平。国土资源管理工作政策性强，涉及广大群众的切身利益，关系到经济社会的可持续发展。因此，务必要从源头上、思想上、行动上抓起，切实加强国土资源管理干部队伍建设。一是要严格落实党风廉政建设责任制。深入开展国土资源系统廉政专项行动，加强廉洁从政教育，完善各项制度，主动接受监督，努力增强拒腐防变能力。二是要加强业务培训。自然资源部门要结合当前工作的热点难点问题，针对性地开展业务培训，重点加强对国土资源管理第一线的基层人员的培训。通过培训，造就一批政治上靠得住、业务上过得硬，会干事、肯干事，严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。三是要切实转变工作作风。近年来，自然资源部门广大干部职工顾大局、识大体，紧紧围绕全县经济发展做了一些实实在在的服务工作，但也有个别干部职工工作责任性不强、作风不实、服务态度差、工作效率低下。因此，国土部门要结合当前开展的“弘扬民和精神、转变机关作风、推进工作落实”主题实践活动，要求干部职工着力转变思想观念、工作方式和工作作风，切实增强服务意识，提高工作效率，不折不扣地执行好中央和省、地关于土地管理的方针、政策，努力为全县经济发展和民生改善干好事、服好务。
三、高度重视，密切配合，确保土地例行督察工作顺利进行
今年，根据国家土地总督察办公室下发的2012年土地例行督察工作计划，国家土地督察西安局将在海东地区各县开展土地例行督察工作。这次土地例行督察是对全县土地利用和管理工作的一次大检查、大评判，规格和层次很高，涉及面很广。各乡镇、各有关部门务必要引起高度重视，充分认识土地例行督察工作的严肃性、重要性和紧迫性，把此项工作作为当前土地管理工作的重中之重来抓，切实加强领导，精心安排，密切配合，认真做好备查资料的收集与整理工作，确保我县土地例行督察工作顺利通过督察验收。特别是自然资源部门要按照有关要求，提前进行自查自纠，进一步健全完善相关档案资料，抓紧整改和解决存在的问题，有针对性地做好有关督察准备工作。对涉及到的耕地保护、土地审批、规划调整等环节，在例行督察前务必要进行全面排查，找出不足之处，并及时整改到位，确保土地例行督察工作顺利进行。同时，要扎实做好2011年卫片执法检查工作。结合土地变更调查，认真开展自查自纠工作，认真梳理存在的问题，切实做好违法违规用地的整改落实。
同志们，做好新时期下的国土资源工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断提高国土资源管理和服务水平，为推进兰西经济区现代化区位中心城市建设作出新的更大的贡献!
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