县十六届人大
之九
二次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2012年2月15日在民和回族土族自治县
第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 沙德林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是我们经受复杂严峻考验，实现“十二五”顺利开局、转型跨越发展取得重大突破的一年。一年来，在国际经济形势复杂多变，农业生产遭遇五十年一遇严重旱情，城乡规划重新修编，各项工作任务十分繁重的形势下，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，凝心聚力，自我加压，攻坚克难，扎实工作，超额完成了既定的各项目标任务，主要指标均创历史新高，增速位列全区、全省前列，全县经济社会发展呈现突出亮点。
——抓调控，生产总值呈高速增长。地区生产总值达到39.19亿元，增长26.3%。其中，第一产业7.5亿元，增长6.1%；第二产业17.6亿元，增长58.3%；第三产业14.1亿元，增长11%。完成工业增加值13.72亿元，增长72.78%。同时，一、二、三产比例由2010年的23:35:42转变为19:45:36，产业结构进一步优化。
——扩内需，项目投资创历史最高。全县实施各类项目143项，完成行政辖固定资产投资34.51亿元，增长79.13%。其中，工业投资15.02亿元，增长93.89%。引进招商引资项目32项，到位资金19.5亿元，增长107%。
——创模式，粮食产量居全省第一。全县粮食产量达到21.1万吨，增长14.37%，连续七年丰收，在全省农业绩效考核中获得第一名，成为受国务院表彰的全国200个粮食生产大县之一。
——保增长，财力总量破20亿大关。全县总财力达到22.49亿元，增长54.07%。其中，地方财政一般预算收入达到1.83亿元，增长72.84%。金融机构各项存款余额33.62亿元，增长31%；贷款余额9.3亿元，增长33.23%。民和国融投资公司注册资本达到2亿元，资产规模达5.64亿元，实现财政融资2.83亿元，储备城市建设用地5000亩。
——惠民生，人均收入均两位增长。城镇居民人均可支配收入达到14779元，增长14%。农民人均纯收入达到4327元，增长23.64%。社会消费品零售总额达到12.3亿元，增长18.13%。
这些成绩的取得，标志着我们在建设兰西经济区现代化区位中心城市起步之年迈出了奋勇争先、转型跨越的坚实步伐，极大地增强了全县各族干部群众加快发展、求富思进的信心和决心。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）创新发展模式，加快转型升级，经济发展质量和效益不断提升
坚持以科技创新为支撑，不断夯实农业发展基础，现代农业闯出新模式。始终把农业工作放在经济工作的首要位置，坚定不移地打造全省最大的干旱山区节水农业示范区、全省农区畜牧强县、全省优质设施果品基地和高原冷水养殖基地，形成了独特的发展高原、生态、循环、高效现代农业的思路和成果，被省委书记强卫同志概括为“民和模式”，在全省推广。高原现代农业科技示范园建设当年完成投资2.57亿元，液态奶生产线已投产，总堡乡万亩优质设施果品基地、隆治乡万亩旱砂西瓜基地、巴州镇万亩休闲观光基地、中川乡万亩冷水养殖基地、马场垣乡万头奶牛养殖基地初具规模，示范引领和辐射带动作用不断增强。特别是总堡垣万亩优质设施果品基地已建设高标准温棚734栋，种植红提、枇杷等优质果品500栋。突出发展特色农业，特色农作物种植面积比重达到88.9%。新建温棚5200栋，引进推广农作物新品种78个。加大全膜推广力度，32万亩全膜作物喜获丰收，净增总效益2.9亿元，净增农民人均纯收入800元。2012年推广的35万亩已全部完成秋覆膜。深入实施农畜联动、草畜结合工程，畜禽饲养量稳步提高，肉、蛋、奶产量不断增加。年内新建规模示范养殖小区（场）22家，新增规模养殖户500户。建成饲草加工点50个，玉米秸秆青贮池240个，青贮玉米秸秆16万吨。稳步推进生态建设，完成重点工程人工造林2.07万亩，封山育林3.5万亩，退耕还林补植补栽6.6万亩，核桃经济林建设9200亩，通道绿化106公里，义务植树98万株，农田林网10万株，县城绿化苗木栽植12.35万株。集体林权制度改革任务全面完成。
坚持以园区建设为载体，扎实推进产业聚集升级，工业经济彰显新活力。坚持以项目建设、节能减排、招商引资为抓手，着力加快工业园建设，工业经济增势强劲，规模以上工业增加值达到9.1亿元，增长141.2%。园区规划日趋完善，规划面积达到3.4万亩。累计完成投资28.75亿元，其中基础设施投资6.39亿元，承载能力进一步增强。入园企业达18家，10家已投产，实现工业增加值5.1亿元，工业园已成为带动民和工业经济发展的主导力量。全年共组织实施工业项目22项，青投公司一期15万吨铝基合金、金圆公司100万吨水泥粉磨站、高乐公司120万吨精洗煤、铭德公司一期250万吨原盐物流和5万吨太阳能晶硅超细粉体刃料等10个项目已投产；星言公司100万吨物流、光明公司5万吨炭素、国泰盐湖公司10万吨复合肥等项目建设进展顺利。依法关停了凌海公司和汇能公司3台矿热炉，完成了新宇公司和天利公司矿热炉余热发电项目可研，规模以上万元工业增加值和单位GDP能耗显著下降，主要污染物均实现达标排放。民和工业发展在规模、结构、效益和综合竞争力方面又迈上了一个新台阶。
坚持以科学规划为先导，全力提升建设管理水平，城市建设开启新篇章。紧紧围绕建设兰西经济区现代化区位中心城市的目标，及时调整发展思路，加快规划修编，统筹城乡发展，强化城市管理，城市建设取得突破性进展。委托中国城市规划设计研究院修编的《民和县城市总体规划》已通过省政府批准，川垣新区东扩4平方公里城区控制性详规、兰新高铁民和车站周边建设详规、官亭—中川副中心城市和各建制镇控制性详规编制稳步推进。投资7.4亿元，实施城市建设项目28项，县城第三水源、胡同道景观工程、川垣大道拓建、山城红崖综合治理一期工程、官亭镇垃圾处理场等项目已完工，川垣南北路、兴海家园、山城锅厂片区和下集场棚户区改造等项目进展顺利。严格落实门前“三包”责任制，加大城市亮化、绿化、美化工作力度，城市管理长效机制进一步健全，环境、秩序明显改善。撤乡建镇工作稳步推进，马场垣乡和中川乡撤乡建镇工作方案已经行署通过。户籍制度改革力度加大，13584户56609名农民转为城镇居民，全县城镇化率达到29.83%,提高3.83个百分点。投资1.37亿元，实施了巴州镇下马家、上马家、万泉堡村和川口镇果园村、峡门镇康杨村5个“千百工程”示范村建设和42个村的村容村貌整治活动，人居环境明显改善。完成了湟水流域截污纳管工程，依法关闭了26家采洗砂场和享堂地区18家无证无照严重污染企业，湟水流域污染综合整治成效明显。旅游经济快速发展，编制完成了《三川地区旅游综合开发概念性规划》和《天路桃源旅游度假区控制性详规》，全年共接待游客135.7万人（次），增长23%；实现旅游收入1.15亿元，增长40%。
（二）推动民生改善，完善社保体系，民生和社会事业全面发展
坚持把改善民生作为发展的最终目的，县财政在民生方面的支出达到17.4亿元，增支6.7亿元，增长31.8%，占总支出的78.82%。一大批民生工程顺利实施，惠民政策得到全面落实，各族群众的幸福感和满意度不断提升。
教育方面，“两基”工作顺利通过国家验收，中小学布局调整稳步推进，义务教育经费全面落实，办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高。共调整学校109所，完成教育基础设施投资2.73亿元，消除危房10万平方米，高考重点本科上线率为12.7%，学前入园率达到60.1%。
卫生方面，基层医疗卫生机构体制改革和公立医院改革试点工作稳步实施，乡镇卫生计生整合工作全面完成，县人民医院和基层医疗机构全面实行基本药物制度，实现零差率销售，医疗卫生服务能力明显增强，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。
人口计生方面，人口和计划生育基础管理工作得到加强，“康福家行动”全面推广，计生优惠政策全面落实，全县人口出生率为14.47‰，人口自然增长率为7.3‰。
文体广电方面，成功举办了桃花旅游节，承办了全区乡村徒步负重越野赛等文体活动。完成了14个乡镇文化站、182家农家书屋和270个村级文化信息资源共享工程。广播电视“村村通”工程快速推进，全县广播电视人口覆盖率不断扩大，民和自办节目人口覆盖率达85%。
社会保障方面，医疗保险、工伤保险、养老保险等扩面工作取得较大进展，社会化发放率均达到100%。城镇居民养老保险试点工作全面推进，新农保参保率达79.02%，新农合参合率达98.15%。全年共发放各类保障金、救助金和医疗补助2.5亿元，救济救灾面粉104万公斤，下拨救灾款153万元，有力保障了困难群众基本生活。
劳动就业方面，新增城镇就业岗位 1618个，实现各类失业人员再就业2112人，城镇登记失业率控制在3.19%。共转移输出农村劳动力12.66万人（次），增加6000人；实现劳务收入8.19亿元，增加1.08亿元。
扶贫开发方面，投资1.02亿元，实施了整村推进、移民搬迁、产业化扶贫、中德财政合作等项目，全年减少贫困人口1.99万人。
（三）创新社会管理，推进平安建设，社会大局保持和谐稳定
深入推进社会管理创新工作，诚信民和建设、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安防范、基层综治组织工作、虚拟社会管理、社会组织管理服务等体系建设取得明显成效。及时排查和调处矛盾纠纷，认真开展“清积案、化新访”专项活动，全县信访量大幅下降。社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶、清网行动、冬季严打等专项行动成效明显。建立健全社会稳定风险评估机制和社会应急管理机制，危机管理和抗风险能力不断提高。“六五”普法工作稳步推进，全民法治意识不断增强。自觉接受人大、政协监督，按时办复人大代表意见建议42件，政协委员提案 29件，办复率均达到100%。扎实开展了“弘扬民和精神、转变机关作风、推进工作落实”主题实践活动，行政服务效率和能力明显提高。强化监察和审计工作，廉政建设责任制全面落实。切实加强乡镇财务管理，有效杜绝了铺张浪费现象的发生。严格规范工作程序，确保了保障性住房分配的公开、公平、公正。全面落实安全生产责任制，重大安全事故得到有效预防。深入开展军民共建活动，双拥工作取得新成效。扎实推进“平安寺院”和民族团结进步创建活动，各族群众团结共事、和谐相处、共同繁荣的良好局面得到巩固。
同时，玉树援建工作扎实有效，193套住房竣工交付使用。国土资源管理与保护得到加强，依法征地工作力度加大，有力保障了全县重点项目和保障性住房建设用地需要。统计服务水平不断提高，第六次人口普查工作圆满完成。支援黄河上游水电开发、社区建设、妇女儿童、老龄、工会、残联、档案等工作不断加强。电力、金融、工商、税务等省、地驻县单位对县域经济发展做出了积极的贡献。
各位代表，过去一年，我们在努力完成经济社会发展目标任务的同时，狠抓十件实事的落实：一是解决了4.24万人的饮水安全问题，改造农村水利灌溉渠系190.5公里，改善灌溉面积2.23万亩。二是开工建设城镇保障性住房8200套，建成农村奖励性住房5000户，改造农村危房3900户。三是新改建公路总里程445公里、桥梁26座844延米。四是向经济困难家庭高中生发放助学金458万元，落实大学生生源地助学贷款1700万元。五是发放农村基础养老金2330万元。六是落实创业促就业小额担保贷款4260万元。七是实施了官亭、杏儿等乡镇3个村易地扶贫搬迁项目。八是新农合筹资标准提高到人均300元，基本公共卫生服务经费补助人均标准提高到25元。九是改造农村卫生厕所1889座。十是完成了14个乡镇文化站和100个村2000户的直播卫星“村村通”工程。至此，在县十五届人大七次会议上，县政府向全县人民承诺的十件实事全部兑现！
各位代表，过去一年，我们紧盯跨越式发展的总体目标，大力弘扬“敢为人先、自我加压、开放守信、团结务实”的新民和精神，攻坚克难，砥砺前行，为实现全县经济社会转型跨越发展奠定了坚实的基础。这是县委总揽全局、励精图治的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县上下众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向无私奉献的驻地部队、武警官兵、公安政法干警、省地驻县单位和所有关心、支持民和发展的各级领导、离退休老干部和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在推进经济转型跨越发展的新征程中，还存在一些突出的困难和问题：一是现代农业发展资金投入仍然不足，特色农业规模化、标准化生产上有较大差距，产业化发展水平不高，科技普及能力不强。二是降能耗、减排放与保增长的矛盾十分突出，节能减排形势更加严峻。三是能源、原材料、运输、资金、劳动力等成本不断上升，主要产品出厂价格波动幅度较大，部分企业生产经营困难。四是在严格执行城市总体规划，推进高水平建设上面临融资难等重大考验。五是社会保障和改善民生的任务依然繁重，就业压力日益增大，因利益关系引发社会矛盾和不稳定因素依然较多。六是政府自身建设需要进一步加强，一些干部作风不实、效率不高，个别政府部门工作绩效与人民群众的愿望和要求还存在差距。对这些困难和问题，我们将采取有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！
二、2012年的主要任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快兰西经济区现代化区位中心城市建设的关键之年。站在2011年各项指标高位增长、发展方式加速转变、人民群众幸福度和期望值同步提高的高起点上，面对国际金融危机影响短期内很难消除、国内经济增速放缓与物价上涨交织等复杂形势，实现经济社会持续快进、人民生活持续改善、城市形象持续提升，我们面临着严峻挑战。我们必须在解放思想中抢抓机遇，在应对挑战中主动作为，在竞相发展中奋发有为，在推进转型跨越发展中迈出新步伐！
今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、省委十一届十一次全体会议、地委委员扩大会议、县第十五次党代会和县委十五届三次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续以“一城两区”建设为重点，坚持稳中求进、好中求快、乘势而为、全力发展的方针，着力促增长、扩内需、调结构、控物价、惠民生、抓改革、保稳定，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，向着建设兰西经济区现代化区位中心城市的目标奋勇前进。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上；行政辖固定资产投资增长50%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；工业增加值增长30%以上；城镇居民可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；旅游收入增长30%以上。
围绕上述目标和要求，重点做好以下七项工作：
（一）以“民和模式”为引领，加快高原现代农业发展。把高原、生态、循环、高效为主要内容的现代农业“民和模式”，作为今后推进我县高原现代农业发展的载体和抓手，以科技推广为支撑，以资金投入为保障，调整优化结构，全力推进我县现代农业发展再上新台阶。
加快农业示范园建设。进一步完善园区水电路等基础设施，加大农业科技成果引进和推广，整体提升示范园实力。年内力争完成投资2.5亿元以上，实现经济效益4亿元以上，努力把示范园建设成为全区乃至全省重要的优质农产品生产基地、现代农业示范基地、农业技术人才培训基地和农业信息化传输中心。综合功能区重点加快建设投资1800万元的智能温室和投资2000万元的农业科技培训中心，强化蔬菜制种研发、果品引进转化、技术人才培训等功能。核心示范区进一步加大设施农业、花卉栽培、蔬菜制种、苗木培育、生态养殖、观光农业等建设力度，充分发挥示范带动作用。辐射基地加快总堡垣万亩优质设施果品种植，新建高标准温棚750栋；中川乡万亩冷水养殖基地鱼塘扩大200亩、投放鱼苗5万尾，库区养殖投放鱼苗60万尾；隆治乡万亩旱砂西瓜基地扩大1000亩；马场垣乡万头奶牛养殖基地增加饲养量1000头；加快巴州镇万亩休闲观光农业鱼塘等基础设施建设步伐。
扩大特色农业规模。进一步做大做强全膜玉米、脱毒马铃薯、杂交油菜、优质果品、制种五大高原特色优势产业，积极培育水产业、生态旅游农业、饲草加工、花卉、中藏药材、林果六大新兴产业。新建日光节能温室3000栋，新增土地流转面积1万亩，特色农作物种植面积比重稳定在90%以上。切实抓好35万亩全膜作物的种植，确保粮食持续丰产增收。加快推进百万株核桃、百万株大果樱桃、百万株桃子“三个百万株”工程，着力打造沿黄河流域以核桃、葡萄为主和沿湟水河流域以桃子、大果樱桃为主的万亩果品产业带，力争年内新增林果面积1万亩。
推进农区畜牧强县进程。以省上确定民和为全省农区畜牧示范县为契机，按照“扩羊、增牛、稳猪、发展禽蛋和獭兔”的思路，大力实施农畜联动、草畜结合工程，加快建设以川口、马场垣为中心的湟水河谷奶牛养殖基地，力争年内新增奶牛1000头以上；加快建设以马营、古鄯、李二堡等乡镇为中心的肉牛、肉羊养殖示范基地，力争肉牛饲养量增加1万头以上、肉羊饲养量增加12万只以上；加快建设以隆治、中川等乡镇为主的标准化良种仔猪繁育、商品猪生产基地，力争商品猪饲养量增加2万头以上；加快建设以古鄯、峡门为主的獭兔养殖基地和以李二堡为主的土鸡、乌鸡散养基地，力争獭兔饲养量增加20万只以上、土鸡饲养量增加10万只以上。新建规模化养殖场15家、小畜棚1100栋。进一步发展壮大饲草加工业，新建饲草加工点25个以上，青贮玉米秸秆30万吨以上。力争全县草食畜饲养量达到120万头（只、匹）以上，增长33%以上。
打造高原生态农业品牌。按照标准化、精细化、品牌化的高端市场要求，依托我县优势特色农副产品资源，扶持壮大威斯顿马铃薯精淀粉、湟乳乳制品、鲁青饲料、绿之苑獭兔等龙头企业，大力发展高原果品、淀粉制品、软饮料生产、蔬菜配送、肉类加工等农畜产品加工业，狠抓基地建设，打造高原生态品牌，提升规模效益。加快牛羊肉贮藏加工配送中心、蔬菜批发交易市场和鲜活农产品物流园建设，大力推进“农超对接”、“农社对接”，逐步形成流通成本低、运行效率高的农副产品营销网络。大力推广“粮—草—畜—沼—果”循环发展模式，加快高原生态高效农业发展。加大沼气池建设力度，争取沼液、沼渣施肥面积达到15万亩以上。完成旱砂西瓜、红提等优势农产品无公害绿色食品认证工作。同时，加快开展农畜产品含硒量检测工作，在推进富硒产业开发上取得突破。
夯实农业发展基础。突出农田水利建设，全力实施好投资3.25亿元的积石峡综合灌溉、投资1.6亿元的大通河城乡供水、投资9450万元的7项农村人饮安全工程和投资1.6亿元的高效节水设施农业、灌区改造、农业综合开发、水土保持等项目建设进度，争取投资1.28亿元的河西沟水库、投资3亿元的县城防洪及3项中小河流治理等项目年内开工建设，力争全年完成水利基础设施投资3亿元以上，改善和新增灌溉面积10万亩以上，解决6.73万人的饮水安全问题。实施好投资2.12亿元的黄河谷地百万亩土地开发整理项目。同时，进一步加大农业科技投入，加快技术研发引进，狠抓科技推广培训，增加农业科技含量，提高农业标准化、科技化、产业化水平。力争年内引进农业新品种80个以上，推广各类新技术25项以上。加快科技人才引进，争取年内在全国范围内聘请10名果品培育、蔬菜生产、畜牧养殖等方面的专家和顾问，指导发展现代农业。争取省人社厅支持，从我县未就业大中专毕业生中选拔50人委派到内地有实力的农牧院校学习涉农专业，结业返乡后到基层乡镇、村帮农支农。
推进林业生态建设。全力实施好林业重点工程，完成人工造林2万亩，封山育林1万亩，天保工程中幼林抚育3万亩，义务植树100万株，通道绿化50公里。继续加大县城及南山绿化力度，完成南山5万株山杏栽植。加快编制完善沿湟景观带和县城南山、主要道路等重要节点绿化规划，加大绿化力度，着力打造城市绿化、美化的新亮点。完成核桃经济林7000亩，沙棘经济林6000亩，实现生态效益和经济效益的有机结合。
（二）以延伸链条为重点，加快产业转型升级。按照“提升传统产业，做大优势产业，培育新兴产业”的发展思路，加快提升产业层次，延伸产业链条，完善配套服务，推进以园区为载体、优势产业为支撑、优势产品为依托的新型工业体系建设。力争年内实现工业增加值18亿元以上，增长30%以上，其中工业园实现工业增加值8.16亿元以上，增长60%以上。
完善园区基础设施。抓好投资1000万元的兰西高速公路马场垣出口至园区主干道建设。争取投资2.9亿元的工业园大通道、投资3.44亿元的青投公司铁路专用线、投资2.1亿元的生产用水二期工程、投资1421万元的垃圾处理场和投资2200万元的污水处理厂等项目尽早开工建设，不断完善园区功能，提升服务水平，增强承载能力。
加快工业项目建设。争取青投公司年产40万吨铝基合金一期15万吨、汇能公司4×1.85万千伏安硅铁矿热炉、新宇公司二期7×1.85万千伏安金属硅矿热炉、天利公司二期3×2.2万千伏安硅铁矿热炉等重点项目年内达产达标。加快史纳现代物流园建设，全年货物吞吐量达到300万吨以上。力争全年完成工业固定资产投资22.5亿元，增长50%以上。
培育壮大优势产业。充分依托青投公司年产40万吨铝基合金和新宇公司年产10万吨金属硅项目，加快项目谋划，加大招商引资力度，力争年内引进2个投资10亿元以上与金属硅、铝原材等优势主导产品对接的下游产品生产项目，加快形成产品循环链，促进工业经济提质增效。同时，认真落实省、地促进工业经济增长的一系列政策举措，加大对建材、水电、农副产品加工、小五金制造等产业扶持力度，推进传统工业向规模化、集约化发展，提高市场综合竞争能力。
狠抓节能减排工作。严格执行重点行业准入条件，严把工业项目准入关，全面落实节能减排目标责任制和企业节能降耗刚性目标约束措施，健全完善环境监测体系，加强对重点排污企业和污染源监控，加大环境执法力度。积极鼓励和督促企业利用余热发电、精料入炉等节能新技术、新工艺，争取天利、新宇等5家企业年内实施余热发电，有效降低能耗，加快发展循环经济。
（三）以城乡统筹为一体，加快撤县建市步伐。按照县委“让撤县建市工作高点起步”的要求，紧紧抓住东部城市群建设机遇，按照“繁荣老区、现代新区、特色集镇、新型农村”的思路，坚持“富规划、精建设”和“名家效应、大家手笔”理念，完善城乡规划体系，增强城市综合功能，提升城市形象，推进城乡一体化进程。
加快完善城市规划。按照《民和县城市总体规划》，加快编制控制性详规和修建性详规，完成新城区东扩4平方公里控制性详规、高铁站周边建设详规等编制工作，认真做好官亭—中川副中心城市和各大建制镇控制性详规以及县城重要节点的修建性详规修编工作。严格执行规划，制定完善城市规划管理办法，切实加强规划效能监察，有效控制无序建设现象，确保规划的权威性、严肃性和延续性。
强化城乡统筹发展。通过争取项目资金、加大银行贷款以及运用BT模式等，切实增加城乡建设投入，不断完善城市功能，提升城市品位，加快撤县建市进程。重点组织实施好19项城市基础设施项目和12项房地产开发项目，力争年内完成城市建设投资9亿元以上。新城区重点加快县城集中供热、川垣南北路、四路建设进度，争取投资1.8亿元的川海大桥、投资6000万元的川垣大道东延工程、投资2700万元的川垣五路、投资2000万元的川垣六路、投资5200万元的居环路、投资2000万元的高铁站前广场等项目年内开工建设，继续抓好明达华宇阳光城、海鸿城市花园、金鼎佳苑、平兴礼园等住宅小区建设。老城区在抓好下集场棚户区改造、兴海家园、帝豪等住宅小区建设的同时，争取县高级中学片区、农业局家属院片区、统建楼片区改造及投资1000万元的桃花广场二期、投资950万元的车站路、投资3000万元的史纳危桥加固、红东公路等项目开工建设。编制完善7个建制镇各100亩新农村用地建设规划，加大投入，加快建设，完善功能。继续抓好投资2364万元的川杨公路、投资6797万元的27项农村公路等项目建设，争取川官一级公路立项。全面完成马场垣乡和中川乡撤乡建镇工作，做好西沟乡和总堡乡撤乡建镇申报工作。继续推进户籍制度改革工作，完善落实配套保障措施，引导鼓励农民向城镇集中，加快城乡一体化进程。
加强城乡规范管理。进一步创新管理体制，加大服务力度，通过服务提升管理水平，实现管理精细化、社区化、长效化。严格遵守城乡规划，强化综合执法，严厉打击破坏城市公共设施行为，坚决制止违法乱搭乱建现象。认真开展建筑工程质量安全年活动，确保健筑工程质量安全。严格落实门前“三包”责任制，努力实现城市环境全方位监管、全天候保洁。切实抓好城中村、城郊村、乡镇政府周围、公路沿线和旅游景点环境卫生，不断美化人居环境。继续推进湟水流域污染综合治理，确保流域污染不反弹。
狠抓城乡旅游经济。以打造“河湟宝地·休闲民和”旅游品牌为目标，积极整合资源，完善设施，改善环境，提升档次，扩大规模，加快形成“万家餐饮、千家住宿”的乡村休闲旅游服务体系。着手修编全县旅游发展总体规划，确保旅游资源合理有序开发。全力做好项目招商和重点项目跟踪服务工作，争取天路桃源旅游度假区当年完成投资1亿元以上。力争全年接待游客155万人（次）以上，增长15%以上；实现旅游收入1.5亿元以上，增长30%以上。
（四）以项目建设为依托，增强县域发展后劲。始终把项目建设作为保增长、促跨越的关键，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，全面增强经济社会发展的后劲和潜力。力争年内完成行政辖固定资产投资52亿元以上，增长50%以上。
多方位谋划项目。深入研究国家产业政策、投资导向和重点投资领域，结合“十二五”发展目标，重点在工业发展、城市建设、农业生产、民生工程、社会事业等方面，策划、论证、包装一批大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省地盘子。进一步加大项目前期工作和项目储备力度，加强项目库建设，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。
全身心推进项目。紧紧围绕今年计划组织实施的195项重点项目，加大向省地有关厅局汇报衔接力度，努力提高项目策划、报批等环节运作水平，强化协调服务和跟踪落实，千方百计争取国家和省地对我县的倾斜扶持。进一步健全完善重大项目县级领导联系制度和跟踪督办考核机制，按照前期项目抓开工、开工项目抓进度的要求，明确目标任务、工作内容、完成时限和责任人，抓好规划选址、申报审批、施工设计、征地拆迁、工程实施等各项工作，全力确保各重点项目尽快落地建设、发挥效益。
精细化管理项目。严格执行《民和县投资项目及资金管理办法》和《民和县项目招投标管理办法》，进一步规范项目建设程序，强化跟踪稽查，提高投资效益。建立健全项目建设质量与安全生产责任体系，确保项目建设的进度、质量、安全和效益。进一步加强对项目资金监督管理，确保资金使用安全。
大作为引进项目。坚持大招商、招大商的思路不动摇，把招大引强作为主攻点和突破口，抓住国家产业转移的有利时机，瞄准大企业，盯住大项目，采取大举措，寻求大突破。突出专业招商、以商招商、亲情招商，积极组织参加青洽会、西博会等招商活动，着力引进一批强度大、前景好、关联度高的项目。大力优化投资环境，切实解决服务不到位、企业办事难等问题，最大限度减少项目运营成本，提升优惠政策影响力和投资环境吸引力。力争全年完成招商引资到位资金25亿元以上，增长28%以上。
（五）以增加财力为支撑，提高财政保障能力。抓住国家实施积极财政政策的机遇，坚持抓自主收入与争取省上支持并行，积极组织收入，力争总财力突破30亿元，其中一般预算收入突破2亿元大关，增长20%以上。严格预算管理，优化支出结构，严格控制行政经费一般性支出，努力降低行政成本，全力保障对民生、工业化、城市化、农业产业化、生态建设等方面的投入，提高公共服务支持能力。创新融资理念，完善担保体系，做强融资平台，力争民和国融投资公司注册资本达到3亿元，资产规模达到8亿元，实现融资10亿元以上，最大程度发挥财政资金撬动与引导作用。扎实推进社会信用体系建设，积极协调金融部门加大对“三农”、消费信贷、传统产业改造、民众创业等方面的信贷支持力度。
（六）以民生改善为根本，增强公共服务能力。坚持把民生改善作为政府工作的出发点和归宿，继续加大民生投入，力争民生支出占到总支出的80%以上。积极引导更多社会资金投入民生领域，切实加强对民生项目实施和惠民政策落实情况的监督检查，促进民生工程效益最大化。
优先发展教育事业。进一步加大对教育事业投入力度，年内教育支出占财政一般预算支出的比重达到27%以上、占GDP的比重达到13%以上。进一步优化教育资源配置，基本完成学校布局调整任务。认真组织实施县一中迁建、二中和古鄯中学校安工程、职业学校和官亭中学改扩建等23个教育基础设施项目，年内完成投资3亿元以上。进一步优化高中教育，大力发展职业教育，加快普及学前教育。
加快发展医疗卫生事业。完善基层医疗卫生机构体制改革，深入推进公立医院改革试点工作，提高基本公共卫生服务能力。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强卫生基础设施建设，年内完成县医院急救综合楼、中医院住院楼等项目，争取实施县医院综合住院大楼等项目，力争年内完成投资2000万元以上。抓好重点传染病防控和职业病防治工作，提高重大疾病防治和突发公共卫生事件处置能力。
提升计生工作水平。高度重视基层基础管理工作，以稳定低生育水平为重点，以落后乡镇为主战场，切实加强人口计生管理工作。全面落实人口和计划生育目标责任制，深入推进“康福家行动”，狠抓计生惠民政策落实，提高人口计生服务水平和出生人口素质。年内人口出生率控制在14.7‰以内，人口自然增长率控制在8.3‰以内。
扎实推动文化繁荣。深入推进文化体制改革，加快民和文化事业大发展、大繁荣。进一步加大群众文体活动投入，不断提高全民健康水平。积极组织参加省、地举办的各类文体活动，办好2012年民和桃花旅游节，承办好省第11届安召纳顿艺术节和地区“一县一赛”民和县赛事。加快公共文化基础设施建设，实施好总堡等14个乡镇文化站设备配置和马营等乡镇3000户直播卫星“村村通”等项目，进一步扩大广播覆盖面，提高民和自办节目入户率。争取喇家遗址保护设施建设、民和县体育场馆等项目开工建设，力争年内完成投资2000万元以上。
提高社会保障水平。进一步健全以养老、失业、医疗和低保为重点的社会保障体系，启动实施城镇职工生育保险工作，努力扩大社会保障覆盖面，力争城镇居民社会养老保险参保率达到60%以上，农村社会养老保险参保率达到80%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到99%，新型农村合作医疗参合率达到98%。继续完善城乡社会救助体系，全面落实五保供养和优抚安置政策，加大残疾人生产扶助和生活救助力度，扎实做好救灾救济工作，强化低保动态管理和监督检查，努力提高社会保障水平。
做好劳动就业工作。实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制，加强公共就业创业服务体系建设，完善城乡人力资源市场，努力开发公益性岗位，统筹解决好高校毕业生、退役军人、城镇失业困难群体的就业问题。新增城镇就业岗位1600个以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续加大农村剩余劳动力培训转移力度，力争年内完成农民工技能培训6000人以上，培训转移率达85%以上；输出劳动力12.7万人(次)以上，实现劳务收入9.4亿元以上。
推进新一轮脱贫攻坚。紧紧抓住国家将新阶段扶贫标准提高到2300元，加大扶贫资金和项目支持的机遇，认真做好按照新标准核定贫困人口的入户调查工作，加快编制我县干旱山区区域性、产业性扶贫规划，强化开发性扶贫措施，加大移民性扶贫力度。重点实施好投资4000万元的整村推进产业化扶贫、投资547万元的中德合作财政扶贫畜牧业后续等项目，争取实施总投资1.26亿元的史纳棚户区及巴州、松树等7个乡镇部分农户异地搬迁项目。力争年内完成投资1.6亿元，减少贫困人口2万人以上。
抓好保障性住房建设。城镇保障性住房重点抓好资金保障、土地供应、税费减免等工作，认真执行分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量、进度和公平公正。农村住房建设继续抓好“千百工程”规划工作，坚持突出重点，科学规划，村容治理，联建帮扶，整村推进，体现特色。切实加强和地区有关部门的衔接，争取今年在总量上的倾斜。扎实做好玉树援建工作，提前做好各项前期准备工作，确保援建项目按期开工，任务圆满完成。
（七）以创新社会管理为动力，加快和谐社会建设。牢固树立稳定压倒一切的思想，扩大社会管理层面，加快探索建立网格化社会管理新模式，逐步建立以群众工作为主要内容的社会管理体系。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，全力化解信访积案和涉法涉诉案件，妥善解决各类社会矛盾和问题。继续开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，强化重点行业安全监管，防止各类重特大安全事故发生。完善社会稳定风险评估机制和社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。扎实推进“六五”普法和精神文明创建活动，不断提高公民法律意识和道德修养。强化寺院社会化管理和宗教事务属地管理，深入开展“平安寺院”和民族团结进步创建活动。同时，认真做好国土资源管理、统计、审计、国防教育、工会、残联、妇女儿童等工作。
各位代表，坚持以人为本、集中财力办实事是多年发展中积累的宝贵经验。2012年，县政府将依托项目，整合资金，加大力度，扎实办好事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的10件实事。一是投资3901万元，实施大庄、转导2个乡镇30个村的人畜饮水工程；投资5783万元，建设农村公路121公里，修建乡村桥梁16座546延米。二是投资2600万元，实施500户1900人的县城城郊移民和集镇移民安置易地扶贫搬迁项目。三是投资1500万元，建设10所乡镇公办中心幼儿园。四是全面实施农村义务教育阶段学生每生每天3元的营养补助计划，并将中小学寄宿生生活费补助标准每生每天再提高1元。五是投资128万元，实施64家农家书屋工程，实现全覆盖。六是全面完成2011年8200套城镇保障性住房建设。七是落实发放小额担保贷款3500万元，解决350户创业人员的资金不足问题，带动3000人实现就业。八是投资600万元，实施“一池三改”工程，建设沼气池1200座。九是将人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。十是全面落实提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴和五保供养标准。
三、加强政府自身建设
刚刚结束的县委十五届三次全委扩大会议明确提出了“致力于转型跨越，凝心于真抓实干，向着建设兰西经济区现代化区位中心城市的目标奋勇前进”的要求，为我们做好今年各项工作指明了方向。我们一定认真贯彻落实县委全委扩大会议精神，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，以改革创新为动力，以提高落实能力为核心，切实加强自身建设，全力推进经济发展有新跨越，发展方式有新转变，民生事业有新改善，政府工作有新作为。
（一）增强创新意识，坚持解放思想推动转型跨越发展。始终把解放思想作为原动力，扎实推进学习型政府建设，切实提高政府工作的执行力、创造力，坚决破除墨守成规的思维方式，树立敢为人先的开拓意识；坚决破除不思进取的懒惰思想，树立奋发有为的拼搏精神；坚决破除怕担责任的畏难情绪，树立敢于担当的责任意识。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、服务人民群众上来，把精力集中到提供公共服务、推动社会事业进步上来，努力营造宽松优越的发展环境、文明高效的服务环境、优美完善的人居环境和安定和谐的社会环境。
（二）增强效率意识，坚持真抓实干推动转型跨越发展。牢固树立一盘棋思想，对确定的目标咬住不放，对认准的事情一抓到底，对县委的决策部署和工作安排不折不扣、创造性地执行到位，确保政令畅通。建立健全狠抓落实的各项制度，对各项主要工作，细化目标，明确责任，硬化措施，加强检查，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保干一件成一件。按照省委强卫书记提出的“多往基层跑，多和群众接触，多了解下面的真实情况，多帮助老百姓解决实际困难，多做‘顺气、解结、纳言、化怨’的工作”的“五多”要求，大力倡导领导干部带头深入基层，到一线发现问题、解决问题，让我们推进转型跨越发展的成果更多地体现在百姓的笑脸上。加强效能考核管理，加大治庸、治懒、治散力度，对不作为、乱作为、慢作为、假作为的坚决予以问责，努力做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。
（三）增强法治意识，坚持依法行政推动转型跨越发展。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督，广泛听取人民团体和各界人士的意见，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。深入贯彻依法行政实施纲要，全面规范行政行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政运行机制。严格落实重大决策专家咨询、集体讨论、合法性审查、听证公示等制度，按照法定权限和程序管理经济社会事务。全面推行执法公示制度、办事公开制度、服务承诺制度，促进法律监督、群众监督、媒体监督和政府内部监督有效结合，切实打造阳光政务。
（四）增强自律意识，坚持廉洁从政推动转型跨越发展。建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进公务员加强自我教育、自我管理和自我监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政若干准则，着力推进工程招标、土地出让、政府采购和产权交易等重点领域的廉政风险防控措施，切实规范领导干部用权行为。全面加强经济责任审计，强化对重点环节的监督，加强工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪行为。政府工作人员特别是领导干部始终坚持勤政廉政，自警自励，做务实苦干的表率，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的标杆，以实际行动取信于民，决不辜负组织的关怀重托，决不辜负人民的信任和期待！
各位代表，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，是全县人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬新民和精神，抢抓机遇，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，奋力推进兰西经济区现代化区位中心城市建设，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！
《政府工作报告》名词解释
1、兰西经济区：即兰州─西宁经济区。指以兰州市和西宁市为中心，主要包括兰州、西宁、白银、定西、临夏、海东等市（州、地）的经济地区。
2、民和模式：省委强卫书记把我县发展高原、生态、循环、高效现代农业的思路和做法高度概括为“民和模式”。坚持向科技要效益、向科技要突破、向科技要转变，是“民和模式”的基础；坚持发展循环农业，以循环实现环保、生态，以循环延伸产业、增加产值，是“民和模式”的核心；坚持突出特色、错位发展，是“民和模式”的主要路径；坚持“多条渠道注水，一个池子蓄水”式的农业投资方式，加大资金投入，夯实农业基础，是“民和模式”的重要保障。
3、门前三包：是指临路(街)单位、门店、住户担负起一定范围的市容环境责任和城市管理任务，包环境卫生、包市容秩序、包市政设施。
4、截污纳管：是一项水污染处理工程，指把污水截流纳入收集管网系统转输至城镇污水处理厂集中处理。
5、千百工程：即“千村建设、百村示范”工程。省政府自2011年起，每年安排一定数量的村庄作为示范村，整合农村住房建设和各类基础设施、村庄环境整治、扶贫开发、产业发展等项目实施整村推进。
6、清网行动：指公安部于2011年5月至12月在全国范围内开展的网上追逃专项督察行动。
7、BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设─移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设的一种融资模式。
8、农超对接：指农户直接把农产品卖给超市的新型流通模式。
9、农社对接：指农户向社区消费者直供农产品的新型流通方式。
10、有机食品：指生产过程中未使用化学合成的肥料、农药、调节剂、饲料添加剂等物质的食品。
11、富硒产业：指从事富硒农产品生产、加工的产业。硒是人体必需的微量元素之一，具有延缓衰老、抗癌、提高免疫力等多种有利于人体健康的作用。
12、两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。
13、一池三改：指户有沼气池建设与改厨、改厕、改圈同步设计、同步施工。
14、五多：指省委强卫书记2月3日在给互助县委书记的信中提出的“县乡干部多往基层跑，多和群众接触，多了解下面的真实情况，多帮助老百姓解决实际困难，多做‘顺气、解结、纳言、化怨’的工作”的要求。
青公网安备63022202000002号