在县政府第七次常务会议上的讲话
沙德林
2011年6月28日
同志们：
根据党中央统一部署，今年全国省、市、县、乡四级党委进行新一轮换届，地方各级人大、政府和政协也要换届。目前我县换届工作正在顺利进行，县委、县政府班子成员已发生了较大调整，新一届县政府班子成员已经基本到位，为确保政府各项工作有序推进，下面，我就民和县基本情况和经济社会发展思路、目标及今年各项工作进展情况作一简要介绍，并就下一步工作重点作一简要安排。
一、基本情况
民和县位于青海省最东部，素有“青海东大门”之称。全县总面积1890.82平方公里，辖8镇14乡312个行政村，县内居住着汉、回、土、藏等14个民族。全县总人口41.9万人，其中少数民族24.42万人，占总人口的58.3%；农业人口35.59万人，占总人口的89.5%。2010年，完成地区生产总值28.85亿元，同比增长15.1%；行政辖固定资产投资19.27亿元，增长42.54%；地方财政一般预算收入10614万元，增长16.17%；城镇居民可支配收入12964元，增长10.9%；农民人均纯收入4458.82元，增长20.48%;社会消费品零售总额10.41亿元，增长22.4%。
二、全县经济社会发展的思路和预期目标
省委十一届九次全体会议和地委委员扩大会议后，我们按照中央加快兰西经济区建设和省、地委实施“四个发展”战略和东部城市群建设要求以及“十二五”期间海东“三大历史任务”和“八个走在青海前列”的目标任务，确定的今后五年全县经济社会发展的总体思路是：优化一个平台，实现两个转变，加快“三化”进程，培育五大产业基地，实施六大战略，简称为“12356”发展战略。
优化一个平台，就是举全县之力千方百计做强做大民和工业园，使其成为新的省级产业聚集区，全县经济的制高点、拉动发展的增长点，成为全区乃至全省经济发展新的增长极。
实现两个转变，就是加快实现传统县域经济向现代县域经济的转变和转变经济增长方式到转变经济发展方式的转轨。
加快推进“三化”进程，就是加快推进农业现代化、工业化和城镇化。以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，带动农业现代化，做到协调互促、共同发展。
建设五大基地，就是充分利用我县资源、区位优势，建设和打造兰西经济区资源节约利用、绿色低碳的新兴工业基础原材料基地，西宁、兰州两大都市重要的绿色农畜产品供应基地，兰西经济区重要的现代商贸物流基地，兰州、西宁都市经济圈休闲旅游基地和“最佳休闲旅游目的地”，对外开放式协作发展带和兰西经济区现代化区位中心城市，兰西经济区区域经济合作的试验区、先行区与示范区。
实施六大战略，就是实施工业强县战略、城镇化主导战略、东向发展战略、跨越式发展战略、项目带动战略和科教兴县战略。
根据“十二五”发展总体思路，2011年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委十一届九次全体会议、地委委员扩大会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以“四个发展”为主要路径，紧紧抓住东部城市群建设的战略机遇，强力推动“一城两区”建设，奋力推进兰西经济区现代化区位中心城市建设进程，全力确保社会和谐稳定，努力实现“十二五”经济社会发展的良好开局。预期目标是：地区生产总值达到33.47亿元，增长16%以上；行政辖固定资产投资达到26.52亿元，增长37.6%以上；地方财政一般预算收入达到1.27亿元，增长20%以上；工业增加值达到12.1亿元，增长33%以上；城镇居民可支配收入达到14266元，增长10%以上；农民人均纯收入达到5128元，增长15%以上；社会消费品零售总额达到12.5亿元，增长20%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。力争在“十二五”期间，实现生产总值年均递增16%，比“十一五”末翻一番；地方财政一般预算收入年均递增20%，比“十一五”末翻一番；行政辖固定资产投资年均递增31.5%，比“十一五”末翻两番；农民人均纯收入年均递增15%，比“十一五”末翻一番。
三、元至5月份全县经济社会发展情况和下半年工作重点
一季度，全县完成地区生产总值5.56亿元，同比增长24%；城镇居民可支配收入2842元，同比增长12.33%；农民人均现金收入1317元，同比增长37.47%；社会消费品零售总额2.57亿元，同比增长21.81%。截止5月底，全县完成行政辖固定资产投资9.52亿元，同比增长76.41%；地方财政一般预算收入6552万元，同比增长71.83%。
（一）现代农业步伐加快，农村各项工作稳步推进。近年来，我们按照地委“突破农业”的要求，坚持以促进农业增效、农民增收为核心，突出示范引导，不断优化产业结构，发展壮大特色农业，现代农业快速发展，川水发展优质设施农业、浅山发展旱作节水农业、脑山发展高原特色农业的大格局已初步形成。一是全膜双垄栽培技术推广种植规模不断扩大。长期以来，民和十年九旱，特别是浅山地区广种薄收，农民增收困难。为此，从2008年开始，引进了全膜双垄栽培技术种植玉米并获得成功。2009年推广种植面积达到7.67万亩，2010年达到20万亩，当年净增纯收入1.92亿元，仅此一项农民人均增收533元，使我县成为全省最大的全膜双垄栽培技术示范基地。这项技术的推广，使我县农业结构调整和种植方式发生了革命性的重大转变，有效破解了长期以来困扰干旱山区农业发展的瓶颈。今年全县共种植30万亩全膜玉米和马铃薯。目前，虽然严重的旱情造成全县浅山地区15.78万亩农作物受灾，但30万亩全膜作物长势良好，抗旱优势明显，为全县农业丰收奠定了基础。下半年，我们要针对今年低位浅山地区农作物因旱减产问题，扎实做好秋季复种工作，做到“夏田损失秋田补”。同时，全力抓好30万亩全膜玉米、马铃薯及各类农作物的施肥、除草、病虫害防治等田间管理工作，确保丰产增收。明年，我们要进一步扩大全膜作物种植面积，努力实现“应铺尽铺”。二是示范园建设步伐加快。以1个综合功能区、7大核心示范区和12个辐射基地建设为重点，全力推进高原现代农业示范园建设，已累计完成投资4.6亿元，其中今年元至5月份完成投资9265万元。目前，综合功能区生态园、系列乳制品及饲料加工生产线等已建成，年内实施的百果园、新品种新技术展示园、设施果品试验示范园等建设进展较快；核心示范区花卉栽培、生态养殖和蔬菜制种等建设任务已基本完成，水、电等基础设施建设快速推进；辐射基地全膜双垄栽培技术示范、脱毒马铃薯种薯、常规蔬菜制种、杂交蔬菜制种等基地已建成并显现效益，冷水养殖、标准化规模养殖、獭兔养殖、肉牛养殖等项目进展顺利。特别是按照打造全省优质设施果品基地的思路，加快总堡垣万亩优质设施果品基地建设，已建成深冬式温室734栋，已种植以红提为主的优质果品460栋。下半年，我们要进一步加快完善园区水、电、路、绿化等基础设施建设，加大农业科技成果引进和推广，整体提升示范园功能和效益，年内力争完成投资2.6亿元，实现经济效益4亿元以上。综合功能区重点抓好系列乳制品和饲料生产销售，加大农业新技术引进和推广力度，力争年内引进60个以上新品种、10项以上新技术；核心示范区进一步扩大花卉栽培、生态养殖、苗木示范、蔬菜制种等建设规模，切实发挥示范和带动作用。辐射基地在巩固和扩大现有生产基地的同时，重点在官亭、马场垣、隆治等5个乡镇建成优质核桃等杂果经济林1万亩，在中川乡建成300亩冷水养殖场1个，在总堡垣万亩优质果品基地新建深冬式温室1000栋以上。三是畜牧业发展势头强劲。近年来，我们依托全膜玉米秸秆等丰富的饲草资源，提出了“农区畜牧强县”战略，通过大力实施农畜联动、草畜结合工程，畜牧业向规模化、标准化发展的势头强劲。今年截止5月底，全县草食畜、生猪饲养量分别达到54.96万头(只、匹)、15.11万头，同比增长33.1%、8.2%，存栏分别达到39.81万头(只、匹)、7.3万头，同比增长44.6%、4.1%。全县已建成规模养殖小区（场）80个，适度规模养殖户达到6630户。同时，大力发展饲草产业，已建成玉米秸秆青贮池254个，从山东引进的青海鲁青饲料科技有限公司年产40万吨玉米秸秆饲料加工项目一期20万吨秸秆生化饲料生产线已经试产成功。下半年，我们要重点建设2万头奶牛养殖、100万只肉羊育肥、100万只獭兔及100万只土种鸡散养基地。力争年内新建标准化养殖小区18个，培育和发展养殖专业合作社10家以上，发展适度规模养殖户500户以上，完成玉米秸秆青贮15万吨以上。力争全年草食畜饲养量达到88万头（只、匹），生猪饲养量达到23万头。畜牧业产值达到5.7亿元，增长15%以上。四是生态建设稳步推进。今年已完成人工造林1.64万亩、周边荒山造林和补植补栽5.21万亩、核桃经济林建设9200亩，通道绿化66.8公里，农田林网10万株。集体林权制度改革完成勘界面积78.41万亩，组建股份经营合作组织199个，确权发证2.4万亩，申请发证11万亩。下半年，我们要在扎实做好秋季造林的同时，重点完成83.99万亩集体林地的主体改革，力争确权发证率达到98%以上。五是扶贫开发扎实有效。加大扶贫力度，创新扶贫方式，通过采取整村整乡推进、集中连片发展的新模式，“县有龙头企业，村有主导产业，户有增收项目”的产业化扶贫新格局初步形成。今年重点工作中，实施的连片开发薄皮核桃栽植产业化扶贫项目已全部完成；扶贫开发整村推进、规模化肉羊育肥养殖、中德合作财政扶贫和两项制度衔接扶贫试点项目养殖场建设等项目有序推进；官亭寨子、杏儿大庄、峡门康杨、新民下山4村227户易地搬迁项目近期将开工实施。下半年，我们要进一步全力抓好集中连片、产业化扶贫的新模式，整合各类扶贫资源，集中各方扶贫力量，采取综合治理、配套建设和产业开发相结合，重点抓好整村推进、中德合作财政扶贫、易地搬迁和产业化扶贫项目，力争年内减少贫困人口1.95万人。六是劳务输出成效显著。近年来，我们按照“西扩东进”的总体方略和做“强”金秋拾棉、做“大”西藏务工、做“细”进京务工、做“响”长三角地区、做“精”拉面经济的劳务输出重点，狠抓拉面经济、家政服务、建筑技工等劳务品牌，劳务经济已成为农民增收的主渠道。今年元至5月份，全县共转移输出农村劳动力6.7万人，同比增加1481人，实现劳务收入2.07亿元，同比增长23.7%。下半年，我们要重点组织引导农村劳动力赴疆拾棉、采摘枸杞，通过加大季节性和成建制输出力度，力争年内转移输出农村劳动力12.65万人次以上，其中输出拾棉工3.5万人以上，实现劳务总收入8亿元以上。
（二）工业区建设稳步推进，工业经济快速增长。近年来，我们坚持“大抓工业、抓大工业”的理念和“工业强县”战略不动摇，按照地委“突出工业”和优化结构、节能减排、产业升级、园区发展的要求，狠抓工业区建设和工业项目建设，加大节能减排和招商引资力度，工业经济发展方式加快转变，经济总量和质量持续提升，推进新型工业化的基础不断夯实。今年截止5月底，全县完成工业总产值13.1亿元，同比增长108%，实现工业增加值4.52亿元，同比增长84.18%，其中规模以上企业完成增加值3.35亿元，增长206.6%。一是工业园区建设稳步推进。今年以来，我们按照海东工业园区管委会将民和下川口工业区建成以有色金属深加工为主的高原新型工业基础材料基地和节能、环保、低碳、产业相互融合可持续发展的绿色工业区要求，坚持以构建民和新型工业体系为目标，以龙头企业为主体，通过引进一批关联度高、效益好、带动能力强的项目，打造产业集聚、产业链延伸、附加值高的产业集群，将下川口工业区建成有色金属深加工、现代装备制造、新型工业基础材料、现代物流四大主导产业为支撑，建材、煤电和工业生态旅游三大产业为配套的新型工业园区。目前，工业区产业规划已基本编制完成，“十二五”规划近期可编制完成。园区主干道路、生活用水、生产用水、主干道路绿化工程、330KV和110KV变电所以及至园区供电线路建设已完成，铁路专用线可研已通过审查,天然气项目1.6公里的输气管道铺设已完成,垃圾处理场和污水处理厂项目已上报省发改委,县城至工业区主干道路初设、形测量等工作已全面开始,土地利用总体规划调整已完成, 5000亩征地前期工作已完成,史纳物流园规划编制已基本完成，铁路专线升级改造项目已通过青藏铁路公司批复，5万平方米储盐库已开工建设。目前，已有青投公司、天利铝业等20家企业入驻工业区，其中5家已投产。元至5月份工业区完成总投资12.13亿元，完成工业总产值4.12亿元，实现工业增加值1.32亿元。下半年，我们要重点抓好桃园330KV变电所至磨湾子垣供电线路和天然气项目建设，确保7月底建成投用。争取开工建设工业区铁路专用线、县城至工业区主干道路、磨湾子至水车湾大桥以及垃圾处理场和污水处理厂等重点项目，全面完成5000亩征地工作。同时，加快史纳物流园铁路专线升级改造和5万平方米储盐库建设步伐，力争年内形成每日3万吨的物流量。二是工业项目建设进展顺利。今年计划实施工业项目20项，总投资79.48亿元，累计完成投资15.95亿元，元至5月份完成投资2.06亿元，增长8.7%。目前，青投公司年产10万吨交通运输用铝合金挤压材项目一期15万吨棒材、兰州光明炭素有限公司年产5万吨炭素、金星水电站、峡口水电站等重点项目建设进展顺利；民和第四铁合金厂4×1.85万KVA铁合金矿热炉、青海国泰盐湖公司年产10万吨复合肥等项目近期可开工建设。下半年，我们要扎实做好重点在建项目的服务协调工作，确保项目早日发挥效益。力争年内完成工业固定资产投资9.95亿元，增长28.39%。三是节能降耗工作扎实有效。近年来，我们认真落实国家淘汰落后产能政策，于2010年上半年前全部按计划关停了全县1.25万千伏安以下的矿热炉，累计淘汰铁合金和电石落后产能14.8万吨、电解铝0.3万吨、碳化硅0.5万吨、立窑水泥30万吨，主要污染物均达标排放，用实际行动还了民和人民一片碧水蓝天。今年以来，我们继续严格落实节能减排目标责任制和节能降耗年度控制目标，对省、地确定的重点能耗企业加大监控和督查力度，但由于高耗能企业产值高速增长，使全县万吨以上工业企业综合能源消费量达到13.33万吨标准煤，同比增长达79.72%。下半年，随着部分在建工业企业相继建成投产，必将加大全县节能降耗工作任务。因此，我们要进一步严格落实节能减排目标责任制和节能降耗年度控制目标，切实加大对能源资源消耗的监督管理和监测监控力度，全力确保能耗指标控制在省、地下达的指标之内。四是招商引资成效明显。今年计划实施招商项目33项，其中新建13项，总投资63亿元；续建20项，总投资92.4亿元。截止5月底，到位资金7.07亿元，同比增长134%。特别是在4月下旬举行的桃花旅游节暨招商项目洽谈会期间，共有12个项目签署合作协议，总投资达86亿元。下半年，我们要全力做好已签约项目的联系、沟通和协调服务工作，确保项目早日落地建设。力争全年完成招商引资到位资金11亿元以上，增长18%以上。
（三）城镇建设加快推进，旅游经济快速发展。近年来，我们按照地委“突显城镇”的要求，在十分困难和异常复杂的客观条件下，全力实施了巴州河道整治、山城红崖综合治理、县城西出口道路整治、胡同道拓建等重大城市建设项目，打造出了一道靓丽的风景线。今年以来，我们紧紧抓住东部城市群建设的重大机遇，以建设具有地域民族特色，商贸物流，西宁、兰州经济区现代化区位中心城市为目标，按照“拉框架、提档次、优环境、强功能”的原则，强化“富规划、精建设”的理念，加大项目争取力度，狠抓老城改造和新区建设，着力推进城镇化进程，城市综合功能不断增强。一是规划修编工作进展顺利。按照东部城市群建设要求，加快规划修编工作。目前，县城总体规划修编工作进展较快，已完成川垣新区1:1000测绘图，计划7月底可提交成果。新区新扩4平方公里城区控制性详规、兰新高铁民和车站周边建设详规和七大建制镇控制性详规编制工作已全面启动，计划8月底可提交成果。城乡建设事业“十二五”规划和东部城市群建设项目规划工作已全部完成。下半年，我们要全力确保各项规划编制工作按期高质量高标准完成，同时顺利完成中川乡和马场垣乡撤乡建镇工作。二是城镇基础设施建设进展顺利。今年计划实施城镇建设项目9项，总投资3.28亿元，已完成投资4500万元。目前，胡同道景观工程已全面竣工，第三水源工程7月上旬可竣工交付使用，川垣南、北路工程和官亭垃圾场已开工建设；县城集中供热工程已完成初设，待批复下达后可实施；古鄯垃圾场和巴州垃圾场前期工作全部完成；川垣主干道拓宽工程正在进行规划设计。下半年，我们要重点加快在建项目建设进度，确保按期建成投入使用。争取开工建设川垣大道改造拓宽、县城集中供热、县城供水工程、巴州河二期治理工程等项目，力争年内完成城镇基础设施投资2亿元以上。三是保障性住房建设全面推进。今年全县建设城镇保障性住房7544套。其中廉租住房2900套，公共租赁住房2000套，城镇棚户区改造850套，国有工矿企业棚户区改造1794套。农村住房建设任务8000户，其中危房改造3000户，奖励性住房5000户。廉租房建设，采取新建和危旧房、棚户区改造相结合两种方式进行建设，其中按照新增开发量10%的比例在11个住宅小区配建廉租房516套，结合红东路、川垣南北路、下集场、统建楼、7个建制镇棚户区改造和5个撤乡建镇集镇改造等工程建设2384套；公共租赁住房建设，把下川口工业区农民工公寓、人才公寓、干部周转房、中学生及教师公寓纳入建设范围，以国家补助资金支持，采取集中新建和棚户区改造项目方式建设，目前962套已开工建设；城镇棚户区改造，在老城区下集场片区实施棚户区改造300套，山城锅厂棚户区改造300套，农业局、畜牧局住宅区棚户区改造250套，工程将于8月底前开工建设；国有工矿企业棚户区改造，重点对原民和镁厂1794户危房进行改造，在原镁厂生活区东端约800亩土地上整体实施，目前正在进行规划设计等前期工作；农村危房改造，针对五保户、低保户、优抚对象、残疾人家庭等四类重点对象，在22个乡镇进行了合理分配；农村奖励性住房建设，重点在川官公路沿线、新农村示范村、旅游村、城乡结合部、乡镇驻地村庄等进行了优先安排。同时，今年我县重点在乡镇所在地、川官公路沿线的48个村实施“千村建设、百村示范”工程，其中整体搬迁5个村，新建农房301户；集中改造43个村，新建农房5000户，改造农村危房2699户。目前，对在川官公路临近县城的川口镇果园村和巴州镇下马家、万泉堡、上马家4个村已进行规划设计，近期将实施整体改造。下半年，我们要认真做好保障性住房建设规划设计、招投标等工作，同时，狠抓工程质量和进度，确保按期完成各项建设任务。四是房地产开发有序进行。金鼎佳苑、海鸿三四期、山城锅厂片区开发改造、明达华宇阳光城二期、步行街二期等项目已开工建设，已完成投资5000万元。明盛住宅小区、帝豪住宅小区、下集场棚户区改造等前期工作已完成。下半年，我们要全力争取民盛住宅小区、帝豪住宅小区、下集场棚户区改造等项目早日开工建设，力争年内完成房地产开发投资4亿元以上，修建住宅25万平方米。五是城镇管理力度不断加大。在严格落实“门前三包”责任制，扎实开展以整治环境卫生、户外广告、街道秩序为重点的综合整治活动的基础上，今年专门成立了民和县城市管理综合执法大队，切实加大对越门占道经营、马路市场等违法经营行为的查处力度，县城人居环境明显改善，城镇管理长效机制不断完善。下一步，我们要在继续抓好县城环境综合整治的同时，重点抓好城中村、城郊村、乡镇政府周围、公路沿线和旅游景点环境卫生整治工作。六是旅游经济快速发展。近年来，我们紧紧依托丰富独特的旅游资源，坚持以“招商引资、项目建设、茶园经济、宣传促销、行业管理”为抓手，大力发展古文化遗址、民俗风情、休闲度假和自然风光四大特色旅游，着力唱响“凝千年文明之重镇、聚河湟灵气之宝地”口号，精心打造“河湟宝地·休闲民和”品牌,旅游业发展呈现良好势头。全县现有国家3A级景区4处，2A级景区1处，乡村旅游接待点58家，旅游从业人员达8000余人。今年截止5月底，全县共接待游客52.3万人次，同比增长28.6%，实现旅游收入4417.19万元，同比增长56%。引导和扶持6家农户兴办了“农家乐”。下半年，我们要进一步加快旅游资源开发利用，精心培育旅游品牌，重点要抓好天路桃源休闲度假区开发项目建设。力争全年接待游客142万人次以上，增长20%以上，实现旅游收入1亿元以上，增长30%以上。
（四）项目建设力度加大，固定资产投资快速增长。近年来，我们始终坚持把项目建设作为实现县域经济跨越发展的引擎，“十一五”期间累计实施各类项目579项，完成投资58.11亿元。今年全县计划组织实施各类重点项目共220项，总投资达142亿元，其中续建项目54项，新建项目166项，计划当年完成投资26.52亿元，增长37.6%。截止5月底，共组织实施各类项目84项，完成行政辖固定资产投资9.52亿元，同比增长76.41%。其中续建项目54项，完成投资8.1亿元，新建项目30项，完成投资1.42亿元。目前，2010年现代农业日光节能温室建设项目、玉米秸秆综合加工利用、松树沟川水六村饮水安全等19个项目已完工；三北防护林工程、巴州沟县城段防洪工程、教育布局调整及校安工程等65个项目正在建设；东垣渠续建配套工程、高标准造林等27个项目正在做开工前的准备工作。下半年，我们要紧紧围绕今年计划实施的重点项目和“十二五”发展目标，狠抓项目争取和储备，确保重点项目早日落地建设，做到储备一批、争取一批、开工一批、投用一批。全力抓好在建项目建设进度和质量，严格项目资金管理，确保项目按期建成发挥效益。特别是要针对城乡居民饮水困难问题，扎实做好水利普查工作，通盘考虑，统筹规划，加大项目前期工作力度，积极争取实施好全县人畜饮水水利工程。重点争取实施积石峡水库北干渠灌溉工程、小型农田水利重点县建设工程、浪塘等4座小Ⅱ型病险水库除险加固等新建项目，力争年内完成投资1.3亿元以上。同时，全力争取县城第四水源工程早日批准立项。
（五）惠民政策全面落实，社会事业扎实推进。中小学布局调整稳步推进，累计撤并中小学74所，目前全县共有中小学289 所。农村义务教育经费保障政策得到全面落实，共发放各类补助资金67.75万元。医药卫生体制改革稳步实施，基本医疗保障制度、基本药物配送制度、公立医院试点改革和基本公共卫生服务逐步均等化等工作稳步推进。目前全县共有县级医疗机构3家，乡镇卫生院29家，村卫生室318个。新型农村合作医疗深入推进，参合人数达到31.6万人，参合率达98.15%，报销门诊、住院费用1612.3万元。人口与计划生育基础管理工作得到加强，“康福家行动”全面推广，“少生快富”、“奖励扶助”等优惠政策全面落实。社会保障水平不断提高，医疗保险、工伤保险、养老保险等参保人数不断扩大，特别是新型农村社会养老保险参保人数达到14.39万人，参保率达到68%。全县现有农村低保对象37131人，城镇低保对象10071人，2010年共发放各类保障金和补助金8000万元。就业工作不断加强，全县城镇新增就业岗位375个，比上年同期增加73个。下半年，我们要全力推进以改善民生为重点的社会建设，不断提高公共服务能力和水平。教育方面：进一步加大教育布局调整力度，力争年内撤并学校101所，使全县中小学总量减少到178所，进一步提高办学规模和质量。特别是要重点抓好民和一中新建等校舍安全工程；卫生方面：扎实推进医药卫生体制改革工作，年内实现乡镇卫生院307种基本药物零差率销售和全科医生配备，着力解决群众看病难、看病贵问题。全面落实食品药品监管责任，确保群众饮食用药安全；计生方面：全面落实人口与计划生育目标责任制，进一步加强基层基础管理，认真落实各项计生惠民政策，积极推进“康福家”行动，稳步提高人口计生服务水平；就业方面：进一步完善城乡就业服务体系，加强职业技能培训、创业培训和再就业培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位。力争年内新增就业岗位1600个以上，实现失业人员再就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会保障方面：全面推进新型农村社会养老保险试点工作，力争年内参保人数达到15万人以上，参保率达到71%以上。进一步健全完善以养老、失业、医疗和低保为重点的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，努力实现动态管理下的应保尽保。
总体上讲，今年全县经济社会发展形势良好，但重点工作推进不平衡，有的刚刚启动，有的初有成效；有的完成时限紧，有的时限跨度大；有的是常规工作，有的是创新工作。但无论从工作的重要性、紧迫性，还是从工作要求和标准看，政府各项工作都显得十分迫切和重要。当前，半年的时间即将过去，可以说，完成今年各项工作任务时间紧、困难多、压力大，因此，我就加强班子自身建设向同志们提几点希望和要求，以便我们更好地推进各项工作。
（一）增强责任意识，做奋发有为的表率。新一届政府将履职于民和“十二五”发展的关键时期，全县42万人民将寄重托于我们，大家都肩负着沉甸甸的担子。因此，我们别无选择，唯有尽快进入角色，勇挑重担，埋头苦干。一要有强烈的学习精神。除积极参加县委中心学习组和政府班子集体学习外，还要坚持自觉学习科技、法律、经济和社会管理等方面的知识，不断增强准确把握形势的能力、科学驾驭经济的能力、破解发展难题的能力和应对复杂局面的能力。二要有强烈的进取精神。当前，发展形势催人，竞争压力逼人。民和近几年发展较快，成绩有目共睹。但跳出民和看民和，经济社会发展中矛盾和问题仍很突出。不进是退，慢进也是退，现实不容许我们有任何懈怠，必须牢固树立创先争优意识，以只争朝夕的精神，以满腔的创业激情和工作干劲，瞄准先进，干出水平，争创一流。三要有强烈的创新精神。民和有今天，靠的是创新；民和美好的明天，更要靠创新。要克服经验主义和思维定势，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，立足实际，创造性地开展工作。
（二）增强实干意识，做务实高效的表率。抓政府工作必须要务实，讲实话，出实招，办实事，靠实干加快发展，靠实干树立形象。一要务实。要把主要精力放在干事创业上，用更多的时间，深入实际调查研究，加快深化对县情的认识，加快掌握工作的重点和难点，有针对性地、科学高效地开展工作。二要落实。目标能不能完成，事业能不能干成，关键在于落实。因此，对每一项工作，都要做到细而又细，实而又实。特别是要确保政令畅通，权责统一，敢于负责，高效工作。在此，我强调一点：班子各成员手机必须确保24小时畅通，遇到急事、紧事、要事和突发性事件，必须在第一时间靠前指挥、率先垂范。三要求实。也就是干事要实实在在，不搞花架子，不做无用功，力戒形式主义、弄虚作假。对一些重点项目和重点工作，要做到一个问题一个问题去解决，一个环节一个环节去落实，做到抓一个，成一个，见效一个。
（三）增强公仆意识，做勤政为民的表率。要牢固树立公仆意识，忧民之所忧，乐民之所乐，建人民满意政府。一要坚持群众路线。要带着深厚感情，深入群众，查民情、解民意，做到民有所呼，必有所应。二要坚持为民办实事。要把群众关注的热点和难点，作为政府工作的重点，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，切实把关心群众的工作做好、做细、做实，不断巩固和加强政府同人民群众的血肉联系。三要牢固树立服务意识。作为县政府领导班子成员，一定要当好勤务员，主动热情地为基层服务、为企业服务、为社会服务、为人民服务，努力构建服务型政府，让广大群众满意。
（四）增强大局意识，做团结协作的表率。“家和万事兴”。
大家在一起工作是一种缘份。我们要珍惜合作共事的机缘，共同营造一个和谐融洽的工作氛围，打造一个团结和谐、有力有为的坚强集体。一方面，要自觉维护大局。自觉维护县委的核心领导，自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，自觉维护政府的权威和形象。另一方面，要努力形成合力。坚持政府工作“一盘棋”的思想，平时多交流、工作多沟通、遇事多商量，做到相互尊重，相互理解，齐心协力推进各项工作。
（五）增强廉政意识，做廉洁奉公的表率。廉洁从政，是政府履行职能的重要保证，也是对我们领导干部最基本的要求。一要坚定理想信念。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，保持头脑清醒、站稳立场，规范个人的行为，管好自己的亲属，管好身边的工作人员。二要履行好廉政责任制。要切实加强对自己分管领域党风廉政建设的监督和检查。对出现的问题要敢于管理，敢于开展批评。三要推进依法行政。班子成员要切实增强法治意识，带头学法、懂法、守法，自觉把行政行为纳入法制化轨道，按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管人、管事、管物，确保把廉政各项要求落到实处。
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