在全县林业工作会议上的讲话
王春山
2011年3月18日
同志们:
今天，县政府召开全县林业工作会议，主要目的是总结“十一五”时期林业工作取得的巨大成就，安排部署今年的林业重点工作，动员各乡镇、各部门、各单位统一思想，提高认识，抓住时机，迅速行动，组织全县广大干部群众掀起春季造林绿化热潮，促进林业生态建设持续健康发展。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩，正视不足，切实增强林业工作的责任感
“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门的密切配合和全社会的积极参与下，在广大林业工作者的不懈努力下，全县林业生态建设取得了辉煌成就，实现了“十一五”末森林覆盖率达到23.5%以上，城乡绿化覆盖率达到20％以上，绿地率达到25％以上的目标任务，为推进“生态民和”建设奠定了坚实基础。
（一）林业重点工程顺利实施。按照“生态优先、注重实效、兼顾经济和社会”的原则，积极实施三北、天保、退耕还林等生态工程，各项林业重点工程建设进展顺利。全县累计完成“三北”工程造林4.7万亩，封山育林4.8万亩；天保工程人工造林1.1万亩，封山育林11.6万亩，人工管护面积达36.2万亩；退耕还林工程退耕还林0.4万亩，周边荒山造林2.6万亩，封山育林0.5万亩；划定生态公益林136.34万亩，已纳入国家补偿范围59.22万亩。
（二）城乡绿化取得新进展。紧紧围绕生态文明建设，动员广大群众和干部职工积极参加植树造林活动，城乡绿化取得新进展。累计完成道路绿化1061公里、农田林网101万株、四旁植树175万株、县城公共用地绿地面积达到6.6万平方米，绿地率达到23.6％，绿化覆盖率达到27.4％。大力开展义务植树活动，共建立了22个乡镇义务植树基地、2个县直机关绿化区、16个绿化村，累计义务植树达463万株，义务植树尽责率达到96％。
（三）经济林建设得到长足发展。立足区位优势，突出地域特色，积极推广种植优新品种，加快经济林建设步伐，林业产业发展取得新成效。累计完成核桃经济林建设2.7万亩，沙棘经济林1.5万亩，花椒、软梨等经济林4300亩。
（四）集体林权制度改革全面推进。严格按照“明晰产权、放活经营权、保障收益权、落实处置权”的集体林权制度改革总目标，结合县情、乡情、林情、社情，认真开展集体林权制度改革工作。2007年9月将马场垣乡香水村和西沟乡南垣村确定为试点村开展了村级林改试点工作，2010年2月将西沟乡确定为试点乡开展了乡级林改试点工作。通过试点积累了宝贵的经验，探索出了一套符合我县实际的林改新模式、新方法，得到省、地充分肯定。2010年9月全面启动了集体林权制度改革，目前共整理林改工作档案32类，印制表册34万张，完成林地面积勘界36.7万亩，各项工作正在有序推进。
（五）林业“三防”工作取得显著成效。坚持做到把“科学发展、人与自然和谐发展、生态文明建设”与林业“三防”工作有机结合，加强宣传，严格预防，林业资源得到有效保护。开展破坏森林资源违法犯罪“严打”综合治理专项行动13次，有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪活动。不断健全完善森林草原防火工作责任制，层层签订责任书，落实防火措施，加强24小时值班工作，连续十年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。积极开展林业有害生物防治工作，确保了森林资源的安全。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县林业生态建设还面临不少困难和问题。一是生态恢复难度较大。长期以来，受历史、地理、气候、海拔等多种因素影响，我县生态环境十分脆弱，森林草原植被治理恢复难度很大，部分地段生态恶化现象有加剧趋势。二是林业产业发展相对滞后。我县林业产业发展尚处于起步阶段，投入不足，林业结构调整步伐缓慢，产业基地规模小，龙头企业少，带动能力不强。三是林木资源管护压力大。个别地方乱砍滥伐、偷盗拉运、乱征滥占时有发生，乱捕滥猎、放牧等现象屡禁不止，野外火源管控难度大，外来林业病虫害的威胁依然存在，林木资源管理和野生动物保护的压力巨大。四是集体林权制度改革难度大。林改工作存在“林业三定”以来保存的林权资料不清、档案不全、权属依据不充分等历史遗留的问题和矛盾，且林地宗地多、地块小，错综复杂，确权工作难度大。五是群众的生态意识不强。虽然在年年实施植树造林绿化工程，但群众的生态意识和爱林护林意识依然薄弱，管护不力，加之干旱缺水，造林存活率和保存率较低，城乡绿化率较低，人居环境有待进一步改善。因此，我们要充分认识林业在生态建设和经济社会可持续发展战略中的重要地位和应对气候变化的特殊作用，坚定信心，真抓实干，不断增强工作紧迫感、责任感和使命感，推动全县林业工作再上新台阶。
二、明确任务，突出重点，全面做好2011年林业工作
2011年，全县林业工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化集体林权制度改革，加快调整林业产业结构，不断提高森林资源质量和效益。认真组织实施林业重点工程，狠抓城乡“身边增绿”工程建设，依法治林，科技兴林，强化森林资源的保护管理。大力发展林下种养业，千方百计增加农民收入，实现林业大发展。全县年内完成人工造林23550亩，封山育林3.5万亩；退耕还林补植补栽6.6万亩，草地更新5000亩；完成核桃经济林建设9200亩，通道绿化100公里，四旁植树20万株，农田林网4万株，义务植树98万株。围绕上述目标任务，重点抓好以下六项工作：
（一）认真实施重点工程建设。要严格按照“整片推进、集中治理”的原则，统筹安排好天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程。林业部门要搞好造林作业设计，组织专业队伍开展造林，并做好技术指导和检查验收工作，抓好“封、护、育、造”各个环节工作。各乡镇要密切配合，切实做好林地矛盾纠纷调处工作，确保各项工程顺利实施。完成天保工程人工造林2500亩，封山育林2万亩，管护面积达到36.2万亩；三北防护林工程人工造林1.12万亩，封山育林1.5万亩；退耕还林工程周边荒山造林5500亩，退耕地补植补栽6.6万亩；生态公益林造林4350亩。
（二）加快城乡绿化建设步伐。各乡镇、各部门要把义务植树与新农村建设、四项绿化、县城南山、米拉湾阴坡和工业区绿化有机结合起来，认真组织，精心部署，抓紧开展以村庄、庭院、道路、河流两岸为重点的春季造林绿化工作。要结合土地开发和林网更新，完成农田林网4万株。以国道、省道、县乡道路和河流两岸林带建设为重点，完成通道绿化100公里。完成川口、巴州、马营、核桃庄等4乡12村新农村绿化建设。县直机关开展义务植树活动，对县城南山、工业区绿化带进行全面补植补栽，米拉湾阴坡造林450亩，扦插柽柳30万根。县城区抓好川垣大道两侧苗木移植工作，栽植景观乔木5000株。同时，各乡镇要抓好政府所在地绿化区域的补植补栽，选定新的绿化区开展造林，不断巩固和提高造林绿化成果。
（三）加快发展林业产业。大力推广科学、先进、适用的林业科技成果，积极发展经济林。9200亩的核桃经济林建任务已分解，各乡镇必须要集中连片规划建设好核桃经济林。林业部门要进一步加大林木良种选育与推广力度，完成新育苗1500亩，采集各类林木种子8000公斤。同时，要充分发挥种养业龙头企业的带动作用，组建各类合作组织，把千家万户组织起来，充分利用林下资源发展种养业，积极发展林业生态旅游。
（四）抓好退耕还林成果巩固工作。近几年，国家级验收标准越来越高，省林业厅明确表示，今年国家级阶段验收不合格的面积一次性核减8年的巩固成果专项资金。这是一个非常严肃的问题，如果不能顺利通过今年的验收，就是对我县工作的全盘否定，我们无法向广大人民群众交代，无法向县委、县政府交代。因此，各乡镇，各有关部门必须要高度重视，精心组织，全力以赴，确保2003年度7.1万亩退耕还林顺利通过国家级阶段验收。6.6万亩的退耕还林补植补栽任务已分配落实，各乡镇要全面核查，抓好宣传，做好群众工作，组织广大干部群众认真开展补植补栽，对保存率在41-70%之间的地块进行苗木补植补栽和柠条条播，对保存率在40%以下的地块要组织承包农户整地重造，所需苗木由农户自筹，林业部门适当给予柠条种子和整地经费补助。特别是对2003年度退耕还林地的补植补种，各乡镇主要领导要负总责、亲自抓，严格把关，经乡镇自验后，报请林业部门进行县级验收，一定要达到国家验收标准，同时要做好国家阶段验收的各项准备工作。如果哪个乡镇出现了问题，就严肃追究乡镇主要领导的责任。
（五）全面推进集体林权制度改革。我县林改工作已经全面展开，各乡镇、各有关部门一定要按照《民和县集体林权改革工作实施方案》总体要求，做到环节不减，程序不乱，把工作做深做细，确保年内完成66万亩集体林地的主体改革，确权发证率达到98%以上。同时，积极探索建立配套改革制度，逐步形成“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的良性发展机制。
（六）继续抓好林业“三防”工作。3月15日，国务院召开了全国森林防火工作电视电话会议，国务院副总理、国家森防指总指挥分析了全国森林防火面临的严峻形势，对今春森林防火工作提出了明确要求。当前，正值我县春季森林草原防火的关键时期，据气象部门测报，今春气温偏高，降水较少，林区可燃物较多，加之春季风大，农事、祭祀、旅游等野外用火增多，火险等级持续偏高，防火形势十分严峻。各乡镇、各有关部门要加强领导，密切配合，协同作战，把森林草原防火作为事关全县改革发展全局、社会稳定大局的头等大事来抓，严格野外火源管理。特别是清明前后，要采取有力措施，严格入山登记管理。要牢牢把握主动权，加强巡护，排除隐患，依法管火，依法护林，真正把森林草原防火工作抓紧、抓实、抓好，确保“清明”、“五一”期间不发生大的森林草原火灾，确保全县森林草原资源安全。要进一步完善造林绿化管护制度，稳定护林队伍，落实管护责任，落实禁牧令，切实做到“三分造、七分管”。要继续开展专项整治活动，严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为，巩固造林成果。要组织专业队伍开展森林草原病虫鼠害防治工作，完成防治面积20万亩，各乡镇要协助做好林业有害生物监测预报、产地检疫、复检、信息报送及档案管理工作。
三、强化措施，落实责任，确保圆满完成各项任务
今年全县林业工作任务已明确，各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，认真履职，搞好配合，积极创造条件，确保各项工作圆满完成。
一要加强组织领导。各乡镇、各部门要紧紧围绕“生态民和”建设目标，把林业工作作为当前的一项重点工作，切实加强领导，迅速安排部署，明确目标任务，层层落实责任，积极动员广大干部群众参与造林绿化。
二要强化各乡镇、各部门要采取多种行之有效的措施，广泛宣传生态建设的重要意义，大力宣传党的兴林富民政策及农民群众作为参与主体、受益主体、决策主体、监督主体的地位和作用，强化广大干部群众的生态意识，增强参与造林绿化的自觉性、主动性，为加快林业发展营造良好的社会氛围。
三要认真落实政策。要继续坚持“谁造林、谁投资、谁、谁受益”的原则，调动群众造林的积极性，引导群众投身植树造林。要严格兑现国家重点工程造林政策，狠抓任务落实、政策落实和资金落实，凡是用于造林绿化的专项资金，要不折不扣地全部落实到位。
四要保证造林质量。各乡镇、各部门要坚持“质量为先”，狠抓造林质量，从技术人员到岗守岗、种苗调运、整地栽植、抚育管护等各个环节严格把关，跟踪服务，千方百计提高造林的成活率和保存率。
五要提升科技含量。要把科学技术贯穿到林业工程建设的全过程，继续加大林业新成果、新品种、新技术的推广应用力度，提高科技成果的转化率。要组织专业技术人员对造林绿化中的技术难题进行攻关，积极探索行之有效的新方法、新途径，有效提高造林绿化成活率和保存率。在春季造林中，要推广集水整地抗旱造林、深栽造林、覆盖保墒造林等抗旱造林新技术，努力提高造林绿化科技含量。
六要强化督促检查。为确保植树造林取得明显成效，县委、县政府将组织相关部门成立督查组，全面开展植树造林督查工作，对督查中发现的问题，实行限期整改，跟踪问效，对工作严重滞后的乡镇要在全县范围内通报批评。各乡镇、林业部门也要成立相应的督查组，认真开展督促检查，发现问题，及时整改，确保造林绿化扎实推进，任务圆满完成。
同志们，林业建设，功在当代，利在千秋。让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，凝心聚力，扎实工作，为开创我县林业发展新局面、加快“生态民和”建设做出积极的贡献。
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