中共民和县委十四届七次
全委扩大会议文件之二
在县委十四届七次全委扩大会议上的讲话
2011年2月14日
沙德林
同志们：
这次县委全委扩大会议的一项重要任务是，总结去年工作，分析当前形势，安排部署今年经济社会发展主要工作。地委委员、县委赵雄书记还要作重要讲话，我们务必要认真学习领会和贯彻落实。下面，我就去年工作情况和今年工作安排讲几点意见。
一、2010年经济社会发展情况
2010年，在地委、行署和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照省委“四个发展”战略和地委“突破农业、突出工业、突显城镇”的要求，紧紧围绕年初确定的目标任务，以“保增长、促发展、调结构、惠民生”为主线，以“一城两区”建设为载体，团结带领全县各族干部群众，自我加压，扎实工作，取得了县域经济较快发展、社会事业全面进步、人民生活不断改善、社会大局安定和谐的新成绩。全县完成地区生产总值28.85亿元，增长15.1%。其中，第一产业6.66亿元，增长8%；第二产业10.01亿元，增长26.5%；第三产业12.18亿元，增长9.4%。行政辖固定资产投资19.27亿元，增长42.5%。地方财政一般预算收入1.06亿元，增长16.17%。城镇居民可支配收入12964元，增长10.9%。农民人均纯收入4459元，增长20.48%。社会消费品零售总额10.41亿元，增长22.4%。这些成绩，标志着“十一五”规划的胜利完成。
一年来的工作，主要有以下几个特点：
（一）现代农业迈出重要步伐，农村各项工作强力推进。一是全膜双垄栽培技术增收显著。全县大力推广种植的20万亩全膜玉米和马铃薯全面丰收，净增纯收入1.92亿元，仅此一项农民人均增收533元。今年计划推广的25万亩，已于去年秋季全面完成覆膜工作。实践证明，这条路子是符合县情、完全正确的，使我县农业结构调整和种植方式发生了革命性的重大转变，有效破解了长期以来困扰干旱山区农业发展的瓶颈。二是农业示范园建设快速推进。以1个综合功能区、7大核心示范区和12个辐射基地建设为重点，积极整合项目，加快示范园建设。当年完成投资2.13亿元，累计完成投资3.7亿元。目前，综合功能区系列乳制品及饲料加工生产线设备已安装完毕，示范种植的木瓜、蓝莓、枇杷等10个新品种长势良好，为大面积推广提供了品种和技术保障；核心示范区优质设施果品、花卉栽培、生态养殖和蔬菜制种等建设任务已基本完成；辐射基地推广的脱毒马铃薯种植、优质蔬菜生产、常规蔬菜制种、杂果经济林、旱砂西瓜、牛羊自繁自育等效益显现。三是特色农业发展迅速。特色农作物种植面积达到56.9万亩，占总播种面积的88.9%。引进各类农业新品种190余个，新建温棚5080栋。完成玉米套马铃薯为主的高效立体农业6.9万亩，各类农作物制种8.1万亩，“订单”种植5.97万亩。新组建各类农民专业合作组织47个，新增土地流转面积1.05万亩。特别是总堡垣万亩优质果品基地700栋深冬式高标准温室的建成，跨出了打造全省“果盘子”战略的坚实步伐。四是畜牧业发展势头强劲。依托全膜玉米秸秆等丰富饲草资源，明确提出了打造“农区畜牧强县”战略，并大力实施农畜联动、草畜结合工程，加速推进畜牧业发展。年内用于畜牧业发展的各类资金达到2.2亿元，其中县财政安排贴息资金307万元，发放养殖业扶持贷款3056万元，扶持养殖大户640户。全县已建成规模养殖小区（场）79个，其中标准化养殖小区（场）14个，适度规模养殖户达到6630户。全县草食畜、生猪饲养量分别达到71.7万头(只、匹)、22.08万头，分别增长28.5%、7.1%，特别是肉羊饲养量从2009年的46万只增加到62万只，增长达32.6%。建成獭兔养殖基地6个，年内出栏60万只。畜牧业焕发出勃勃生机。同时，从山东引进的年产40万吨玉米秸秆饲料加工项目试产成功，开启了我县饲草加工业新篇章。全县建成玉米秸秆青贮池247个，青贮玉米秸秆10.4万吨。五是生态建设扎实有效。完成人工造林5.2万亩，封山育林4.8万亩，退耕还林地补植补种10.8万亩，高标准造林1万亩，通道绿化122.6公里，公共用地绿化5800平方米，四旁植树40万株，核桃经济林8000亩，沙棘经济林6100亩，新农村道路绿化12.3公里。集体林权制度改革工作稳步推进。六是劳务经济效益明显。共转移输出农村劳动力12.6万人次，实现劳务收入7.11亿元，农民人均劳务纯收入达到1975元，占农民人均纯收入的比重达到44%。其中组织输出采棉工3.27万人，采棉总收入突破亿元，达到1.18亿元。积极争取小额担保贷款，为128户创业者解决小额担保贷款2109万元。七是扶贫开发实现新突破。投资3040万元惠及23个贫困村的扶贫开发整村推进项目通过采取集中连片、企业带动和专业合作社集中经营等模式实施，已建成集中养殖小区9个，成立专业合作社13个，扶持贫困人口5833户25904人。投资1366万元的薄皮核桃栽植扶贫项目，栽植6000亩23.63万株，受益农户达1558户。投资2000万元的产业化扶贫优质肉羊养殖项目已完成主体工程，产业化扶贫模式得到创新。投资189万元的转导乡王家山村大沟社和中川乡峡口村棉草沟社、张家坪社整体搬迁项目顺利实施。八是新农村建设成效凸显。整合项目29项，投资634.36万元，完成了马场垣乡翠泉村和川口镇红卫村新农村示范村建设。22个村级规划编制工作全部完成。投资3133万元，高质量完成了高速公路沿线4个乡镇13个行政村831户农户和22家厂矿企业环境综合整治任务。加大村容村貌整治力度，农村“脏、乱、差”现象得到有效治理，居住环境明显改善。
（二）工业经济加速发展，运行质量不断提高。完成工业总产值21.98亿元，增长32.3%；实现工业增加值7.1亿元，增长34.3%。一是工业区建设成效显现。西垣道路、西垣水电路延伸、供电线路迁建、道路绿化等工程已完工，生产用水主体工程已完成，330KV变电所至园区生产企业输电线路正在架设，天然气输气门站已开工建设，铁路专用线设计方案已上报铁道部审批，垃圾处理场和污水处理厂前期工作已完成。目前，入驻工业区的企业已达20家。工业区累计完成投资14.11亿元，其中基础设施建设投资5.5亿元，项目建设投资8.6亿元；完成工业总产值3.1亿元，实现增加值1.02亿元，上缴利税236万元。二是工业项目建设进展顺利。年内实施工业项目22项，其中续建项目15项，新建项目7项，完成工业固定资产投资7.75亿元，增长29.11%。青投公司年产10万吨交通运输用铝合金挤压材项目及配套40万吨铝基合金棒材、25万吨炭素阳极项目和新宇公司年产10万吨金属硅等项目正在建设中，青海亿通公司年产2万吨切割刃料、金星水电站、天井峡矿泉水等项目已基本完工并陆续投产。三是节能减排取得实效。淘汰拆除了3台矿热炉、1台铁合金精炼炉、2条碳化硅生产线，全县1.25万千伏安以下的矿热炉已全部关停。累计淘汰铁合金和电石落后产能14.8万吨、电解铝0.3万吨、碳化硅0.5万吨、立窑水泥30万吨，完成了省、地下达的节能降耗任务，主要污染物均实现达标排放。
（三）城镇建设成效卓著，旅游事业较快发展。共实施城镇建设项目28项，总投资10.97亿元，当年完成投资5.05亿元。在十分困难和异常复杂的客观条件下，全力实施了巴州河道整治、山城红崖综合治理、县城西出口道路整治、胡同道拓建等重大项目，打造出了一道靓丽的风景线；新城区建设力度不断加大，川垣新区南、北路工程、金鼎佳苑和步行街二期等项目进展顺利；老城区改造取得实质性进展，山城锅厂一期和机械厂棚户区改造一期等项目相继开工建设，下集场棚户区改造项目已完成前期工作；投资560万元实施了县城美化亮化绿化工程；集镇建设有序推进，投资700万元的集镇改造项目竣工投用；城镇管理力度不断加大，县城脏乱差等老大难问题得到初步解决，人居环境明显改善，城镇管理长效机制不断完善。同时，坚持以城镇建设带动旅游业发展，旅游经济呈现较快发展势头，共接待游客118.2万人次，增长20.7%；实现旅游收入8199.7万元，增长38%。年内扶持5家农户兴办了“农家乐”，引导和鼓励20家“农家乐”经营户投资193万元用于扩大规模、提升档次，取得了较好的效益。
（四）项目建设成绩斐然，发展后劲不断增强。共组织实施各类项目140项，完成行政辖固定资产投资19.27亿元，增长42.5%。其中马家河水库除险加固、杏儿沟防洪治理、北山乡人畜饮水、巴州镇至李二堡镇公路、乡村道路硬化、乡镇政权基础设施建设等57个项目已完工并投入使用；炳灵库区防洪工程、民和果蔬饮料纸箱生产线项目、湟水河防洪治理工程、畜用暖棚建设等81个项目正在建设。同时，进一步加大招商引资力度，年内共完成招商引资项目23项，到位资金9.4亿元，增长52%。
（五）财税金融健康运行，消费市场繁荣活跃。地方财政一般预算收入突破了亿元大关，达到1.06亿元，增长16.17%。坚持开源节流，优化支出结构，完成地方财政一般预算支出14.3亿元，增长44.82%。其中用于民生方面的支出达10.71亿元，增长43%。全面落实最低工资标准。融资平台建设进展顺利。全县金融各项存款余额为28.81亿元，较年初增加4.74亿元，增长20.48%；各项贷款余额为6.67亿元，较年初增加1.61亿元，增长32%。同时，在国家扩大内需、家电和汽车下乡等政策效应的拉动下，实现社会消费品零售总额10.41亿元，增长22.4%。
（六）惠民政策全面落实，民生质量稳步提高。社会保障覆盖面进一步扩大，养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险参保人数达到6.83万人，保险金收缴和保障金发放率均为100%。新农保试点工作全面推开，参保率达69%。新型农村合作医疗深入推进，参合率达98.15%，报销门诊、住院费用3997.1万元。救灾救济工作保障有力，共下拨救灾款73万元，面粉133万公斤，保障了1.3万户5.9万困难群众的基本生活。共发放农村最低生活保障金4497.6万元、城镇最低生活保障金2546.9万元、各类优抚对象补助金723万元、五保供养金273.8万元、困难群众医疗救助款1238.8万元、廉租房补贴314.1万元、取暖补助133.5万元、大病医疗救助金256万元。就业再就业工作扎实有效，全县城镇新增就业岗位1115个，实现失业人员再就业1479人，城镇登记失业率控制在3.49%。保障性住房建设惠及面不断扩大，2900户农村困难群众危房改造和3726户农村奖励性住房建设已全部完成，212套廉租房建设和476户城镇棚户区改造已全面开工建设。
（七）社会事业全面发展，公共服务能力不断增强。坚持教育优先发展战略。整合教育资源，深化教育改革。年内共撤并小学42所，实施新民中学等基建项目12项，投资达7218万元。农村义务教育经费保障政策得到全面落实，到位各类补助资金3885.4万元。在编制内吸收录用特岗教师136名。高考上线人数再创新高，上线率达86.04%；新医改重点工程稳步推进，公共卫生和疾病防控体系建设进一步健全。投资1500万元的中医院住院楼和220万元的松树、转导卫生院业务用房建设进展顺利；严格执行计生管理目标责任制，基础管理工作得到加强。全县人口出生率为11.24‰，人口自然增长率为7.1‰。发放奖励扶助、少生快富资金66.3万元；天灾无情，大爱同心。玉树强烈地震发生后，全县各族干部群众和社会各界第一时间开展捐助活动，累计向灾区捐资捐物290万元，全力以赴支援地震灾区。县财政筹资200万元，购调施工设备20台（辆），组织施工人员133人（次），驰援玉树开展灾后重建工作，已全面完成当年的援建任务；文化事业蓬勃发展，全民健身计划进一步落实。成功举办了海东地区武术比赛。射箭等民间体育活动丰富多彩，“乡村文化艺术节”、“民和刺绣”、“民和花儿”等民族文化产业初步形成。依法整治网吧、出版物销售等文化市场的力度不断加大，文化市场健康发展；广泛开展 “文明县城”、“文明村镇”、“文明单位”等群众性精神文明创建活动，精神文明建设不断推进；国土资源管理与保护得到加强，土地使用权招标拍卖挂牌出让制度得到落实，依法征地工作力度加大，保障了全县重点项目建设用地需要；统计服务水平不断提高，第六次全国人口普查工作取得了阶段性成效；电力、金融、税务等省、地驻县单位对县域经济发展的支持力度进一步加大；支援黄河上游水电开发、社区建设、妇女儿童、老龄、工会、残联、档案等工作不断加强。
（八）平安建设深入推进，社会保持和谐稳定。坚持稳定压倒一切，及时排除化解各类安全隐患和不稳定因素，全县社会大局稳定和谐。信访工作进一步加强，领导重视、经常排查、及时化解、常抓不懈的信访大格局已经形成，一大批重点信访问题得到解决，信访量大幅下降。扎实开展农民工维权活动，年内为810名农民工追回拖欠工资284万元。建立健全社会治安防控体系，违法犯罪活动得到有效遏制，命案侦破、扫黑除恶等专项行动成效明显。积极应对，审慎研究，及时采取稳定物价措施，切实保障群众基本生活。“五五”普法工作通过省级验收，全民法治意识不断增强。强化安全生产监督检查，重大安全事故得到有效预防。深入开展民族团结进步创建活动，各族群众团结共事、和谐相处、共同繁荣的良好局面得到巩固和升华。
（九）深入开展调查研究，科学描绘发展蓝图。从去年年初开始，县委、县政府认真学习领会中央和省、地关于“十二五”规划编制工作的有关文件精神，坚持从实际出发，深入调查研究，认真分析全县经济社会发展的重大战略问题，认清新形势，把握新特点，提出新思路，确定符合县情的发展战略、发展目标、发展任务和发展重点。坚持开门搞规划，广泛征求各方面意见，召开不同范围、不同层次的讨论会、座谈会和审定会，反复修改、数易其稿，形成了“十二五”规划的总体思路。
回顾过去一年的工作，充满着艰辛和汗水，凝聚着智慧和力量，取得的成绩实属来之不易，发展的形势的确令人振奋。但我们也要清醒地认识到目前存在的诸多困难和矛盾：一是固有的自然条件制约了农业的均衡发展，一些地区农业发展基础依然很薄弱，农业增效、农民增收面临新的挑战；特色农产品规模化、标准化生产水平不高，农民组织化程度低，农畜产品加工龙头企业培育缓慢，农业科技转化能力不强，发展现代农业任重道远。二是工业经济结构还不尽合理，产品单一，产业链条短，抵御市场风险能力弱，工业经济发展中的资源、资金、项目等制约因素比较突出。同时，金融支持工业经济发展的潜力还没有完全发挥，中小企业发展融资难、贷款难等问题仍普遍存在。三是虽然财政收入增长较快，但财政收支压力依然较大。四是大中专毕业生就业和下岗失业人员再就业形势严峻，经济社会发展中新的社会矛盾和利益纠纷日渐增多，稳定物价、保障人民生活和抵御突发灾害的能力有限，因重点工程建设、征地拆迁等引发的矛盾纠纷、群体性上访时有发生，影响社会和谐稳定的因素仍然不少。五是一些部门和干部的思想观念、工作作风不适应新形势的发展要求，不同程度存在工作不踏实、服务不到位等问题。对这些困难和问题，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。
二、2011年经济社会发展的总体要求和主要目标
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。根据中央和省、地委会议精神，今年全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委十一届九次全体会议、地委委员扩大会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以“四个发展”为主要路径，紧紧抓住东部城市群建设的战略机遇，强力推动“一城两区”建设，奋力推进青海东部次中心城市建设进程，全力确保社会和谐稳定，努力实现“十二五”经济社会发展的良好开局。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到33.18亿元，增长15%以上；行政辖固定资产投资达到25亿元，增长29%以上；地方财政一般预算收入达到1.24亿元，增长17%以上；工业增加值达到8.8亿元，增长24%以上；城镇居民可支配收入达到14266元，增长10%以上；农民人均纯收入达到5128元，增长15%以上；社会消费品零售总额达到12.5亿元，增长20%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。
上述预期目标，是在认真分析形势，综合考虑各方面因素的基础上提出来的，既考虑发展质量，又考虑发展速度；既考虑当前，又考虑长远；是积极稳妥的，也是能够实现的。主要经济指标均略高于省、地指标：地区生产总值地区为增长13%以上，我县为增长15%以上；行政辖固定资产投资地区为增长21%以上，我县为增长29%以上；地方财政一般预算收入地区为增长15%以上，我县为增长17%以上；工业增加值地区为增长22%以上，我县为增长24%以上；农民人均纯收入地区为增长13%以上，我县为增长15%以上。确定这样的指标，既充分体现了县委、县政府推进跨越发展的坚定信心，也集中反映了全县广大干部群众赶超奋进的强烈愿望。首先，我们有一个难得的发展机遇。从全国来看，国家不断出台政策，深入推进西部大开发战略，这必将进一步增加资金投入，加大对西部地区基础设施建设、特色产业发展、民生改善等方面的倾斜和扶持。同时，2010年第五次西藏工作会议中惠及青海的政策措施和在中西部继续实施扩大内需以及扶持人口较少数民族地区发展等政策，都为我们抢抓机遇、实现县域经济跨越发展带来前所未有的政策机遇；从全省来看，“四区两带一线”特别是以西宁为中心的东部城市群建设、“黄河上游经济带”、“黄河谷地开发”等一系列重大举措，都将我县纳入省级战略发展规划范围；从全区来看，我县强力推动“一城两区”建设，奋力推进青海东部次中心城市建设进程的思路完全符合地委提出的“抓三新”（新园区、新城区、新型城市群）要求，必将在项目争取上得到更大支持。其次，我们有一个美好的发展蓝图。初步确定“十二五”期间，要优化一个平台（工业园区）、实现两个转变（传统经济向现代经济转变、经济增长方式向经济发展方式转变）、加快“三化”（农业现代化、县域工业化、城镇化）进程、培育五大产业基地（兰西格经济区新兴工业基础原材料基地、西宁兰州绿色农畜产品供应基地、兰西格经济区重要的商贸物流基地、兰西格经济区休闲旅游基地、区域产业对接基地）、实施六大战略（工业强县战略、城镇化主导战略、东向发展战略、跨越式发展战略、项目带动战略、科教兴县战略）的“12356”发展战略。在这张蓝图引领下，民和必将进入新的更高的发展阶段。第三，我们有一个良好的发展基础。一大批农田水利、交通道路、城市建设、生态治理、社会事业、民生改善等重大项目的实施，已积蓄了一定的力量，奠定了坚实基础。随着兰新高铁复线、下川口工业区、农业示范园区的建设和东部城市群战略的实施，我县的区位、交通、资源、产业优势比过去任何时候将更加凸显出来。第四，我们有一个很好的发展氛围。近年来，在县委的坚强领导和广大干部群众的辛勤努力下，我县经济社会发展取得了重大成就，特别是全县上下更加风清气正、充满活力，形成了思发展、谋发展、促发展的良好氛围，干事创业、加快发展的愿望更加迫切，为今后我县跨越发展提供了坚实的思想基础和强大的力量源泉。
我们已经站在了新的起跑线上，我们完全有信心、有能
力干好今年各项工作，实现“十二五”开门红！
三、2011年经济社会发展的主要任务
围绕今年全县经济社会发展的主要目标，我们要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）坚持不懈加快发展现代农业，培育农村经济发展新优势。一是突出加强农田水利建设。坚持把农田水利工程作为加快农村基础设施建设和改善民生的重要任务，尽快打捆上报一批事关民和未来发展的重大水利项目，加大项目争取力度，增加水利建设投入，严格水资源管理，增强水利保障能力。特别是要加强节水改造，在管网式农田灌溉上实现新突破。认真实施好工业区生产用水、东垣渠改造和现代设施农业水利配套等续建项目，年内完成投资3200万元以上；重点争取实施积石峡水库北干渠灌溉工程、小型农田水利重点县建设工程、前河沟灌区中低产田改造、4座小二型病险水库除险加固、湟水河民和段和巴州沟防洪堤等4项防洪治理工程、中川水电站改扩建、县城供水工程、大庄地区19村人饮、转导11村人饮、马营地区16村人饮、满坪前河甘沟1镇2乡16村人饮、川口10村人饮等新建项目，力争年内完成投资1.3亿元以上。二是全力推进农业示范园区建设。继续整合涉农项目资金，加大招商引资力度，加快园区水、电、路、绿化等基础设施建设，推进农业科技成果引进、研发和转化工作，整体提升示范园功能和效益，年内力争完成投资2.6亿元以上，实现经济效益4亿元以上。综合功能区要突出示范亮点，抓好液态奶、酸奶、奶粉及饲料生产加工和销售。争取开工建设集办公、科研、培训、住宿为一体的综合大楼，培育和引进更多的产业化龙头企业入驻园区。加大农业新技术引进和推广力度，形成产、加、销一体化，产、学、研相结合的示范园经营新模式，力争年内引进60个以上新品种、10项以上新技术；核心示范区要上规模上档次，进一步扩大优质设施果品、花卉栽培、生态养殖、苗木示范、蔬菜制种等建设规模，发挥示范和带动作用；辐射基地要扩规模增效益，在继续扩大现有马铃薯种薯生产基地、优质蔬菜生产基地、蔬菜制种基地、旱砂西瓜基地、肉羊养殖基地及肉牛育肥标准化基地的同时，在中川、官亭、马场垣、核桃庄、隆治等乡镇建成优质核桃等杂果经济林1万亩，在中川乡建成300亩冷水养殖场1个，在总堡垣万亩优质果品示范基地新建深冬式高标准温室1000栋以上，大力引进红提、枇杷、大果樱桃等高效设施果品，努力打造全省最大的设施果品基地。三是加快特色农业发展。做优马铃薯、做强玉米、做精油菜、做大果品，壮大制种和冬小麦等特色产业，使全县特色优势农作物种植面积的比重稳定在87%以上。扎实做好25万亩全膜玉米、马铃薯科学种植和中后期服务指导工作，巩固和扩大全省最大的全膜双垄栽培技术示范区成果。四是努力打造农区畜牧强县。充分利用玉米、麦类秸秆和苜蓿等饲草资源优势，坚持实施农畜联动、草畜结合工程，按照“扩羊、增牛、稳猪、发展蛋禽和獭兔”的工作思路，狠抓规模化养殖基地和标准化养殖小区建设，重点建设2万头奶牛养殖、100万只肉羊育肥、100万只獭兔及100万只土种鸡基地，并加快建成一批标准化良种仔猪繁殖和商品猪生产基地。力争年内新建标准化养殖小区18个，培育和发展养殖专业合作社10家以上，发展适度规模养殖户500户以上。大力推广普及玉米秸秆青贮技术，积极培育发展饲草产业，完成玉米秸秆青贮15万吨以上，加速饲草产业向规模化、标准化和工业化转变。力争使全县草食畜饲养量达到88万头（只、匹），存栏达到40万头（只、匹）；生猪饲养量达到23万头，存栏达到7.4万头；肉类总产量达到1.7万吨，奶产量达到1.6万吨。全年畜牧业产值达到5.7亿元，增长15%以上。五是提升产业化经营水平。继续加大对农产品龙头企业的扶持力度，重点扶持威斯顿年产2万吨马铃薯精淀粉加工、湟乳年产1.6万吨乳制品、新民5万只肉羊养殖园、绿之苑年出栏60万只獭兔、鲁青年产40万吨饲料等农畜产品加工营销龙头企业，抓好基地建设，扩大生产规模，提升产业化经营水平。进一步培育、发展、壮大农民专业合作组织和农产品经纪人队伍，不断提高农民组织化程度，力争新增各类农民专业合作组织50家以上。深入推动农技推广体系和农业信息化服务体系建设，落实科技特派员制度，加强农业科技人才队伍，鼓励和支持科技人员领办、创办合作组织和龙头企业，推动科技成果转化和新技术推广应用。六是抓好林业生态建设。按照青海东部次中心城市建设的要求，加快编制完成城市绿化规划。突出抓好林业重点工程建设和“一城两区”绿化、四项绿化、经济林建设。完成人工造林4.2万亩，封山育林3.5万亩，四旁植树20万株，通道绿化60公里，农田林网10万株，义务植树100万株，高标准造林4350亩，森林抚育补贴资金项目造林5600亩，造林补贴资金项目造林1.3万亩，建成核桃经济林8200亩。七是做大做强劳务经济。按照“西扩东进”的总体方略和“做强金秋拾棉、做大西藏务工、做细进京务工、做响长三角地区、做精拉面经济、做好省内务工”的劳务输出重点，狠抓技能培训，强化组织引导，发展劳务基地，培育壮大品牌，推动劳务经济快速健康发展。力争年内完成农民工技能培训6600人以上，培训转移率达85%以上；转移输出农村劳动力12.65万人次以上，其中输出拾棉工3.5万人以上，实现劳务总收入8亿元以上。进一步做好创业促就业工作，年内争取落实小额担保贷款3000万元以上。八是扎实做好扶贫开发工作。进一步创新扶贫方式，通过采取整村、整乡推进集中连片发展的形式，加快形成“县有龙头企业，村有主导产业，户有增收项目”的产业化扶贫新格局。重点抓好投资3481万元惠及5个乡镇30个村的中德合作财政扶贫项目和新民乡千户湾村投资2000万元的优质肉羊养殖项目，确保取得良好效益。扎实做好投资9000万元的2011年60个村的整村推进项目，高质量完成96个村的整村推进项目规划编制工作。争取完成投资800万元的规模化核桃和大樱桃育苗基地建设。做好转导乡王家山村大沟社和中川乡峡口村棉草沟社、张家坪社整体搬迁项目后期扶持工作。争取官亭、杏儿、峡门等乡镇200户易地扶贫项目早日开工建设。积极探索边远落后山区向中心集镇、交通沿线、川水、沟岔地区迁移的新途径。进一步动员社会各界参与扶贫事业，继续落实“村企共建”、“联姻帮扶”等扶贫新机制，努力帮助贫困群众改善生产生活条件。九是稳步推进新农村建设。继续整合项目和资金，抓好新农村示范村建设。扎实做好新农村建设试点村发展规划和村庄建设规划编制工作，年内完成40个村的村级规划编制，使我县新农村规划编制完成率达到74％。全力实施好“千村建设百村示范”工程，全面完成10个示范村和40个整治村的村庄环境综合整治工程。巩固好兰西高速公路沿线乡镇和企业环境综合整治成果。狠抓村容村貌整治，高质量完成22个村的村容村貌整治工作。
（二）坚定不移推进工业强县战略，壮大县域经济发展实力新平台。坚持“大抓工业、抓大工业”的理念，加快改造传统产业，培育发展新型产业，进一步优化资源配置和产业布局，着力推动工业经济提速发展，加快构建以工业园区为载体、优势产业为支撑、优势产品为依托的新型工业体系。力争全年完成工业总产值28亿元以上, 增长27%以上；实现工业增加值8.8亿元以上，增长24%以上。一是全力推进工业区基础设施建设。进一步完善水、电、路、气、污水处理等基础设施配套，加快项目引进和建设步伐，使工业区成为主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集聚和发展平台。4月底前争取工业区生产用水、330KV变电所供电线路竣工投用，年底前争取天然气输气门站竣工投用和铁路专用线开工建设。二是抓好工业项目建设。进一步完善项目建设机制，落实领导包项目责任制，健全项目优选淘汰补充机制，加大项目督查力度，加快项目落地投产，以大项目引领和带动工业经济加速发展。加快青投公司一期15万吨铝基合金棒材、湟川公司铁合金、光大公司炭素、新宇公司金属硅、天利公司硅铁、金圆公司水泥粉磨站等在建项目建设步伐，确保早日建成发挥效益；争取史纳产业物流园、华能公司2×60万千瓦火电机组、兴皓矿业公司年产240万吨洗煤厂项目、青海铬盐科技公司年产5万吨铬酸盐等项目年内开工建设。力争完成工业固定资产投资9.5亿元以上，增长19%以上。三是狠抓节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制和节能降耗年度控制目标，加强对能源、资源消耗的监督管理和监测监控，加大节能技术改造力度，鼓励支持企业采取新技术、新设备、新能源、可再生能源利用等节能降耗方面的项目，确保能耗指标控制在省、地下达的指标之内。严把园区项目准入关，大力发展低碳经济，实行节能降耗奖励激励政策，加快推动循环经济发展。四是推动产业优化升级。做大做强铝合金、铁合金系列支柱产业，扶持壮大饲草、农副产品加工行业，加快石油、水电等能源开发步伐，改造提升建材、小五金制造、铸造等传统行业。利用整合迁建企业留置场地，通过加大招商引资，加快建成一批新型无污染工业企业，进一步壮大我县工业实力。五是加强对工业经济的协调服务。密切关注复杂多变的经济形势，加强工业经济运行监测、预警和预测工作，切实做好对工业经济运行的指导、协调和服务工作，为企业发展创造良好环境。
（三）全力以赴加快城乡统筹发展，打造青海东部次中心城市新形象。紧紧抓住东部城市群建设的战略机遇，加大项目争取力度，狠抓基础设施建设，为把我县打造成青海东部次中心城市奠定基础。一是转变建设理念。要牢固树立经营城市的新理念，努力克服新老城区同步建设的各种困难，加强组织领导，强化措施落实，实现新老城区和谐发展、相得益彰；跳出民和看民和，把我县的城市建设主动融入青海东部城市群建设的大盘子、大平台当中去思考、去谋划；深层次挖掘代表民和地方、民族、传统特色的文化符号、文化标志，注重建筑风格，力求打造地标型建筑。新城区建设要综合考虑中、高、低层建筑的空间摆布，打造组团式、花园式城市小区，着力提升城市建设的档次和品位。老城区建设要在商贸发达、城市亮化、棚户区改造力度加大和基础设施完善上体现繁华。二是加快完善城市规划。按照省委、省政府关于东部城市群建设要求，成立东部次中心城市建设领导小组。聘请国内一流规划院所和名流大家，大手笔、高起点、宽视野调整完善县城总体规划，高水准、高档次规划设计新老城区建设，不留败笔，不留遗憾，不留骂名。编制完成新区建设测绘图、新扩4平方公里城区控制性详规、火车站周边建设详规和七大建制镇控制性详规。加大撤乡建镇力度，力争年内完成中川和马场垣撤乡建镇工作，为我县在“十二五”末达到撤县建市条件打牢基础。进一步加强规划效能监察，严格按照规划进行建设，确保规划的严肃性和权威性。三是狠抓基础设施建设。加快川垣南路、北路、红东公路、县城第三水源等续建项目建设进度，确保年底前全部建成并发挥效益，完成投资1.4亿元以上；积极争取国家支持，尽快开工建设投资2000万元的川垣大道改造拓宽工程、投资4500万元的县城集中供热、投资1200万元的川垣四路道路与排水、投资1000万元的巴州河治理二期、投资1300万元的官亭镇垃圾填埋场、投资1000万元的巴州镇垃圾填埋场、投资900万元的古鄯镇垃圾填埋场等项目，力争年内完成投资1亿元以上；积极争取投资1500万元的巴州河便民桥、投资1000万元的山城桥加固、投资2000万元的川垣大道排水二期、投资2000万元的师范路、投资2000万元的新区客运站等5个项目年内立项建设。四是推动房地产业健康发展。立足提升城市档次、改善人居环境和拉动内需，继续抓好明达华宇阳光城二期、新垣城二期、海鸿城市花园三期、金鼎佳苑、兰泽郡、兴海家园等住宅小区建设，争取平兴礼园、民盛住宅小区、帝豪住宅小区、下集场棚户区改造等项目6月底前开工建设，力争年内完成房地产开发投资4亿元以上，修建住宅25万平方米。五是强化城市管理。坚持在市民行为管理和硬件设施建设上齐头并进，积极探索行之有效的城市保洁管理新方法、新手段，做到集中整治和经常管理相结合、养成教育和处罚教育相结合、机制建设和管护制度相结合，教育、引导广大市民增强城市意识，倡导文明生活习惯，建立健全城市管理长效机制。强化城管综合执法和城建监察队伍建设，培养、吸纳专业人才充实城管队伍。切实抓好门店“三包”责任制，实行经商人员、环卫工人全天候保洁制度，改善城市环境卫生。同时，继续抓好城中村、城郊村、乡镇周围、公路沿线、旅游景点环境卫生，进一步美化人居环境。六是加快集镇建设。以七个建制镇改造为重点，兼顾计划建镇乡发展，进一步完善建设规划，加大资金投入力度，加快基础设施建设，完善配套功能，尽快建成各具优势和特色的集镇群。年内选择部分乡镇进行扩镇并村，以增强聚集、辐射和带动功能，使其成为带动农村经济发展的辐射点和一般农畜产品交易商贸区，力争年内集镇建设取得突破性进展。七是加快发展旅游业。加快旅游景点基础设施建设和旅游产品开发，强化宣传推介，依托喇家遗址、三川民俗文化、万亩桃园、七里寺等旅游资源，大力发展古文化遗址、民俗风情、休闲度假和自然风光四大特色旅游，着力打造“河湟宝地·休闲民和”旅游品牌，全面提升旅游业发展水平。办好“桃花旅游节”、“花儿会”、“纳顿节”等节庆活动，以节兴旅、以节招商，切实提高民和知名度。力争全年接待境内外游客135万人次以上，增长15%以上，并以此带动运输、商贸、餐饮服务业等第三产业发展，实现旅游收入1亿元以上，增长30%以上。
（四）千方百计加大固定资产投资，激发经济社会发展新活力。坚持把项目建设作为实现县域经济跨越发展的引擎，积极谋划和争取实施一大批基础设施、工农业生产、生态环境保护、改善民生、社会事业等方面的重大项目，以项目建设促进县域经济的增长和各项事业的蓬勃发展。一是狠抓项目争取。要认真研究国家产业政策导向和资金投向，结合“十二五”发展目标，进一步加大项目前期工作和项目储备力度，特别是重点要围绕青海东部次中心城市建设，精心做好项目挖掘、筛选和申报，切实加强项目库建设，真正做到“储备一批、争取一批、开工一批、投用一批”。今年要重点围绕218个续、新建项目，加大争取力度，提高运作水平，确保落地建设。同时，要高质量完成地区下达的100个项目可研编制工作。二是狠抓项目建设。建立健全项目推进和服务机制，全力组织实施好现代农牧业发展、农田水利、农村公路、扶贫开发、保障性住房、教育卫生、新老城区开发改造、园区建设等一系列事关县域经济社会发展和民生改善的重点项目，确保年内行政辖固定资产投资达到25亿元。三是狠抓项目管理。成立民和县招投标工作领导小组，严格执行《民和县投资项目及资金管理办法》，进一步规范项目建设程序，强化项目跟踪稽查，提高投资效益。建立健全项目建设质量与安全生产责任体系，确保项目建设的进度、质量、安全和效益。要进一步加强对项目资金的监督管理，确保资金使用安全。四是狠抓招商引资。坚持以园区为平台，以项目为载体，进行全方位、宽领域招商引资。特别是要高度重视招商引资环境建设，不仅要通过建设园区、改善设施，创造良好的“硬环境”，更要以取信于商、服务于商，营造良好的“软环境”，吸引更多的企业家来民和投资兴业。力争全年完成招商引资到位资金11亿元以上，增长18%以上。
（五）科学高效做好财税运行工作，实现服务发展能力新提高。进一步加快财源培植，优化收入结构，完善征管机制，加强对重点行业、重点税种和重点税源的监控征管，堵塞“跑冒滴漏”，做到应收尽收。加大力度争取上级转移支付资金和项目资金，千方百计增加可支配财力。严格预算管理，优化支出结构，努力降低行政成本，全力保障民生改善和对工业化、城镇化、农业产业化、新农村建设、生态建设等方面的投入，提高公共服务支持能力。规范融资平台，创新融资理念，完善担保体系，力争融资平台注册资金达到2亿元以上，争取贷款6000万元以上，最大程度发挥财政资金的引导撬动作用。加快社会信用体系建设，积极协调金融部门加大对“三农”、消费信贷、传统产业改造、民众创业及民生项目等方面的信贷支持力度。
（六）积极稳妥推进体制机制改革，增强经济社会管理新动力。以解决制约经济社会发展的突出问题为重点，进一步深化行政管理体制改革，巩固政府机构改革成果，切实提高行政效能。畅通监督渠道，公开办事程序，倾听社情民意，注重网络信息，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。稳定和完善农村基本经营制度，规范引导土地合理流转，健全完善土地流转长效机制，鼓励农民通过转包、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进农业向适度规模化经营的方向发展，年内新增土地流转面积1.5万亩以上。加快破解制约水利发展的体制机制障碍，促进水利事业持续发展。积极推动集体林权制度改革，探索更加合理的林权流转机制，提高林业综合效益。加大户籍制度改革力度，鼓励和引导农民向城市流动、转移。深化财政管理体制改革，提高基本财力保障水平。
(七)尽心竭力发展社会事业，推进公共服务水平新提升。突出抓好公共服务能力建设，提高服务水平，提升民生质量，促进社会各项事业全面进步。一是优先发展教育事业。进一步优化教育教学资源配置，稳步推进学校布局调整，力争年内撤并学校101所。重点争取实施县高级中学搬迁一期、县第二中学教学楼、职业学校学生公寓楼、县第三中学和甘沟初中校舍、县城特殊教育学校等项目，力争年内完成投资2亿元以上。进一步优化高中教育，大力发展职业教育，重视发展学前教育。认真做好“两基”迎国检工作。二是加快发展医疗卫生事业。进一步实施好新医改重点工程，优化城乡卫生资源配置，加强卫生基础设施建设，努力解决群众看病难、看病贵问题。年内全面完成中医院住院和急救医技楼、转导和松树乡中心卫生院建设任务，争取实施青海省妇女儿童医院民和分院、县卫生监督所、李二堡中心卫生院业务用房改扩建和3500个农村卫生厕所改造等项目，力争年内完成投资2000万元以上。切实抓好重点传染病防控和职业病防治工作，提高重大疾病防治和突发公共卫生事件处置能力。全面落实食品药品监管责任，确保群众饮食用药安全。三是提升计划生育工作水平。全面落实人口与计划生育目标责任制，切实加强基层基础管理，积极推进“康福家”行动，狠抓计生惠民政策落实，提高人口计生服务水平。年内人口出生率控制在14 ‰以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，计划生育率达到96%以上。四是强化就业和社会保障工作。进一步加强职业技能培训、创业培训和再就业培训，采取有效措施拓宽就业渠道，努力增加就业岗位。力争年内新增就业岗位1200个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面推进新型农村社会养老保险试点工作，进一步提高参保率。进一步建立健全以养老、失业、医疗和低保为重点的社会保障体系建设，努力扩大社会保障覆盖面。继续完善城乡社会救助体系，全面落实五保供养和优抚安置政策，加大残疾人生产扶助和生活救助力度，扎实做好救灾救济工作，努力提高社会保障水平。五是推动文化体育事业发展。认真实施《全民健身条例》，加大群众文体活动投入，提高全民健康水平。积极组织参加省、地举办的各类文体活动，承办好海东地区“一县一赛”民和县乡村越野赛。加快公共文化基础设施建设，争取组织实施喇家遗址保护项目、隆治乡等14个基层文化站和直播卫星“村村通”工程，力争年内完成投资1000万元以上。继续加强文化市场监管，加大网吧管理力度，规范文化市场秩序。六是抓好保障性住房建设。建成廉租房2230套、棚户区改造850户。完成5000户农村危房改造、5000户奖励性住房建设以及6000铺新型节能热炕改造任务。同时，将玉树援建工作作为今年的一项重要任务，提前着手，做好援建项目的规划设计、施工人员、机械设备、技术力量等准备工作，确保援建项目按计划组织实施。圆满完成第六次全国人口普查工作，扎实做好国防教育、国土资源管理、审计、工会、残联、妇女儿童等工作。
（八）持之以恒抓好平安民和建设，开创和谐社会建设新局面。牢固树立稳定压倒一切的思想，及时排查化解社会各类矛盾纠纷，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆及邪教组织的捣乱破坏活动，确保政治大局稳定。积极推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。进一步健全应急处理体制和机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力，最大限度减少自然灾害、突发事件等造成的损失。认真贯彻实施《信访条例》，畅通信访渠道，依法及时解决群众关注的突出问题，确保信访案件高发态势得到有效遏制。严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故发生。建立健全价格监测制度和预警机制，强化价格公共服务，确保物价总体稳定。严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉工作水平。认真做好村（居）委会换届选举工作，切实加强民主法治和精神文明建设。扎实开展“六五”普法工作，推进依法治县进程。进一步做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展平安建设和民族团结创建活动。
承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。今年是“十二五”规划的开局之年，各项工作已全面展开。一年之计在于春。我们必须以时不我待的精神，迅速行动起来，投入到今年的各项工作之中。当前，春耕生产迫在眉睫，全国大部分地区出现严重干旱灾情，我县浅山地区也已出现中度旱情。因此，各乡镇、各部门、各单位一定要在思想上引起高度重视，及早行动、综合施策，全力以赴投入到抗旱保收工作中，切实抓好当前中心工作。
同志们，让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的精神风貌、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，同心同德，开拓进取，全面完成“十二五”开局之年的目标任务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
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