在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
沙德林
2011年1月7日
同志们：
这次全县人口和计划生育工作会议，是县委、县政府根据地委、行署要求我县在2011年争创全省计划生育标兵县的新形势下召开的一次非常重要的会议，也是一次迎接新挑战、实现新跨越的动员会、加压会。会议的主要任务是全面总结2010年度全县人口和计划生育工作，进一步分析形势，正视问题，安排部署2011年各项任务。刚才，方霞同志总结了去年全县人口计生工作，安排部署了今年的工作任务；兑现了2010年度乡镇和县直机关计划生育目标责任书奖罚；签订了今年人口计生目标管理责任状；峡门、甘沟、大庄和中川四个乡镇负责人作了交流发言，使我们很受启发，希望大家认真借鉴，结合实际抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感
刚刚过去的一年，在县委的坚强领导和全县各级各部门的共同努力下，我县人口和计生工作紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，不断创新工作思路，改进工作方法，着力解决制约和影响全县人口计生工作发展的主要矛盾和问题，全县人口增长速度得到有效控制，出生人口素质明显提高，基层基础管理工作进一步夯实，综合服务水平迈上了一个新的台阶，较好的完成了年初确定的各项目标任务，顺利通过了省、地考核验收，人口和计划生育工作水平全面提升。特别是人口自然增长率降至7.07‰，连续五年控制在8‰以下，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，更是各乡镇、各部门密切配合和广大计生干部艰辛工作的结果。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在人口和计划生育工作战线上的全体同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！向支持我县人口和计划生育事业的社会各界和广大干部群众表示衷心的感谢！
人口与计划生育工作作为我国的一项基本国策，我们在长期的工作实践中，总结积累了一些好的经验和做法，形成一套科学高效的工作机制。就当前来看，我县人口和计生工作呈现出各级领导高度重视、制度机制日趋健全、服务管理不断完善的良好态势。但是按照我县要在年内争取进入全省计划生育标兵县行列的新要求和站在全县经济社会跨越式发展的全局来考量我县人口和计生工作现状，形势依然严峻，工作十分繁重，新问题、新挑战不断凸显，情况更加复杂，任务更加艰巨。对此，我们务必要有三个清醒的认识。一要清醒地认识到人口问题对我县经济社会发展的制约因素。经济总量小，人口基数大，特别是农业人口、少数民族和贫困人口比重大是我县的基本县情。近年来，县委、县政府抢抓国家实施西部大开发和支持西部边远贫困地区政策机遇，聚精会神谋发展，自我加压促发展，特别是通过大力发展现代农业和加快“一城两区”建设，有力推动了县域经济社会又好又快发展。但是由于全县人口基数大，人口问题对经济社会发展的制约作用非常明显，有限的财政收入很难承受庞大的民生支出，加之群众观念依然比较守旧和落后，导致越穷越生、越生越穷，给全县经济社会跨越式发展和加快改善民生带来了很大压力。因此，我们要牢固树立抓人口问题就是抓发展、抓扶贫、抓民生，必须把人口计生工作作为我县谋发展、促民生的一项重要工作，贯穿各项工作始终，确保人口、经济社会和资源环境协调发展。二要清醒地认识到人口发展所面临的严峻形势。一直以来，我县高度重视人口计生工作，也付出了极大努力，但全县人口自然增长率仍高于全国平均水平。根据我县年龄结构，预计“十二五”期间正值全县第四次生育高峰期，年出生人口将达到5千人左右，因此，实现2015年人口自然增长率控制在8.8‰以内的目标，任务异常艰巨，困难非常巨大。同时，过快的人口增长和群众较强的生育意愿是分不开的。根据人口计生部门调查，全县已婚育龄妇女平均希望生育1.9个孩子，希望生育2个及2个以上孩子的仍占70%以上。同时，出生人口缺陷发生率较高、性别比失调、分布失衡、劳动适龄人口和老龄人口比重持续上升、流动人口规模迅速扩大等人口结构性问题日益严重，对全县经济社会科学发展、和谐发展带来的压力正在急剧增大。这些问题充分表明，我县的人口发展形势不容乐观，我们必须心存危机感，增强使命感，采取有效措施，严控人口增长，提高人口质量，改善人口结构，优化人口布局，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。三要清醒认识到人口计生工作中存在的薄弱环节。虽然我县人口计生工作取得了长足进步，走在了全区的前列，但是工作中还存在诸多薄弱环节。主要表现在：第一，思想认识有差距。一部分少数民族山区，“传宗接代”、“养儿防老”等传统生育观念仍然根深蒂固，超生现象依然严重。个别乡镇对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性的认识有所下降, 对人口出生反弹的现实风险认识不足，麻痹松懈，放松了对计生工作的领导；第二，适应能力有差距。随着人口流动、人户分离等现象增加，过去一些行之有效的制约手段已难以适应新的形势，面对计生工作的新形势、新任务，乡镇、部门中普遍存在综合协调、决策参谋等方面能力的不足和不适应，普遍存在着畏难情绪，认为现在抓计划生育手段弱化，工作无从着手，难有作为；第三，基础不牢。乡村两级的计生工作基础普遍较弱，经常性的计生工作机制没有真正建立完善，对外出育龄群众的居住地、从业状况，采取了哪些节育措施等情况底细不清、情况不明、心中无数，没有建立流动人口管理帐册，没有真正建好“乡村两级计生网”和“以外管外、异地管理网”。同时，少数基层党员干部不能自觉执行计生政策，没有发挥表率示范作用，基层战斗堡垒作用不强。部分村的主要干部有违法生育行为，甚至部分乡镇的干部都存在违法生育现象，这种党员干部的违法行为，在群众中造成了恶劣的“示范效应”，严重影响了计生工作的开展。一些乡镇抓人口计生工作的措施不到位，抓落实力度不大；第四，一些政策尚不完善，利益导向机制不健全，计划生育优先优惠政策与民生普惠政策相脱节，缺乏有效衔接，没有完全发挥效应等。
总之，人口问题对经济社会发展的制约仍将是我县长期存在的基本县情，人口计生工作只能从紧从严，不可麻痹大意。各乡镇、各部门要从全面贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的战略高度出发，深刻认识计生基本国策的重大意义，切实增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感，把人口问题摆在更加突出的位置，常抓不懈，多管齐下，不断推动我县人口计生工作迈上新台阶。
二、突出重点，强化措施，全力打好人口计生工作攻坚战
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于推动“四个发展”，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，意义十分重大。今年我县人口和计生工作的目标已经确定，我们要以开展“抓典型建机制年”活动为契机，以改革创新为动力，以体制机制建设为抓手，以统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题为重点，做到“六个毫不动摇”。
（一）毫不动摇抓稳定。一要稳定低生育水平。控制人口增长仍然是人口计生工作当前的一项核心任务。就我县目前的实际看，虽然人口增长态势得到了有效控制，但南片和北片发展不平衡，低生育水平还很不稳定，潜在风险还很多。因此，一定要继续把控制人口增长作为重中之重，坚持两手抓，两手都要硬，一手抓控制南片人口过快增长，一手抓稳定北片低生育水平，确保2011年把人口自然增长率控制在8‰以内。二要稳定政策。我县作为少数民族自治县和农业人口大县，控制人口增长的压力尤为巨大、任务尤为迫切。不论人口形势如何变化，我们都必须始终坚持计划生育的基本国策，毫不动摇地稳定现行生育政策，抓超生、抓偷生、抓间隔、抓少生，不断巩固和推进我县人口发展的良好态势。三要稳定人心。近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，我县一部分家庭经济条件较好的群众认为自己能够更好地抚养子女，有着较强的超生愿望，这既不符合我县县情，也不符合计划生育基本国策。各乡镇、各部门要明确地向广大群众传达一种信息，表明一种态度，那就是计划生育基本国策绝不会变，县委、县政府坚持计划生育的大政策决不能动摇。对这一点，我们必须旗帜鲜明，确保人心稳定。
（二）毫不动摇抓基础。一要抓服务体系建设。要加强以县级计生服务站和乡镇中心服务站为重点的基层服务网络建设，推进计划生育技术服务机构形象规范化、标准化建设，按规定配齐配强基层工作人员，确保人口计生工作机构和队伍的稳定。二要抓人口信息化建设。要把人口信息化建设做为今年人口和计生工作的重点，加快全员人口宏观管理信息系统建设，以信息化推动人口计生服务效能化、优质化。要健全完善信息化建设的各项制度，整合资源，强化管理，确保信息网络规范、高效、安全运行。各有关部门要加强协作，推动信息资源共建共享，多渠道采集信息，多元化使用信息，积极打造“数字计生”，为人口决策的科学化提供强大的技术支撑。三是抓队伍建设。要不断加强人口计生干部队伍职业化建设, 落实好人员待遇，健全考评和晋升机制，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象，素质高、业务强、干劲足的人口计生工作队伍。
（三）毫不动摇抓重点。一要紧抓人口大乡计生工作不放松。不解决人口问题，我县人口大乡就很难发展，所以说，人口大乡的人口计生工作是一场持久战，工作必须年年抓、月月抓、天天抓，持之以恒，如稍有松懈、延误，就会产生严重后果。我们一定要把这些乡镇作为控制人口增长的主战场，用硬干部、硬措施、硬政策，分类指导、分片分乡、包户包村，盯紧、管严、跟牢，坚决遏制南片少数民族聚居区人口过快增长的趋势，全力攻坚，力求突破。在具体工作中，要坚持原则，不怕得罪人，不怕惹麻烦，全力以赴做好这项工作。同时，既要“处罚超生”还要“奖励少生”，要为执行计划生育的群众提供生产、生活保障，增强他们少生、优生的信心、决心，加快后进转化步伐，促进南北片人口计生工作平衡发展。二要紧抓流动人口计划生育不放松。流动人口计划生育服务和管理是计生工作的一件大事，也是一件难事，流动人口计划生育服务和管理的好与坏，直接影响全县计划生育工作。因此，各乡镇和有关部门要齐心协力抓好流出农村人口特别是育龄人口的跟踪服务管理和流入城镇人口以及下岗、失业、无业人员的计生服务工作。特别是各相关部门在为流动人口办理相关手续时，要积极主动给人口计生部门提供信息，努力破解流动人口计划生育难题。同时，要进一步创新完善流入地和流出地共同管理、以流入地为主的目标管理责任双向考核机制，使考核和责任追究措施更加严格、更加科学、更具可操作性。
（四）毫不动摇抓优化。各乡镇和人口计生部门要进一步强化责任意识，制定和实施好提高出生人口素质的行动计划，将出生人口素质指标纳入人口管理责任制，促进人口长期均衡发展。一是优化出生人口素质。人口计生部门要和卫生部门、宣传部门密切配合，大力倡导优生优育，普及出生缺陷预防知识，坚持依靠科技进步推动出生缺陷干预，实施好农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸等公共卫生服务项目和“优生促进”工程，严格落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素等出生缺陷一级预防的6项措施，着力减少出生缺陷和先天性疾病的发生。二是优化出生人口性别比。出生人口性别比持续偏高，必然会影响人口性别平衡，影响人民群众切身利益，最终影响社会和谐稳定。各乡镇、各有关部门必须高度重视，要以消除性别歧视为重点，制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。要加快建立严格的监管制度，并成立联合执法工作组，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和非医学需要人工终止妊娠行为。人口计生部门要对性别比偏高的乡镇进行重点监控，实施专项治理，尽快扭转一些乡镇性别比偏高的局面。
（五）毫不动摇抓宣传。要进一步加强示范性宣传教育基地建设，深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，充分利用城市社区和农村基层文化场所，不断创新载体和内容，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，引导群众在娱乐中接受国策教育，在潜移默化中树立科学文明的现代生育观念。要进一步完善人口计生政策，明确奖惩措施，按照简单、易懂、管用的要求，把有关政策通俗化、生动化，反复宣传、滚动宣传、经常宣传正反两方面典型，形成宣传的规模效应、立体效应，使计划生育成为人民群众的自觉行动。通过转变创新宣教工作机制和群众婚育观念，建设新型生育文化，积极构建“大宣传、大联合、大氛围”的人口计生工作宣传新格局。
（六）毫不动摇抓创新。随着我县经济社会的迅速发展，人口形势也在不断发展变化，旧政策、老办法已经不足以解决问题，我们必须开动脑筋，锐意进取，以创新谋发展，以改革求突破，从我县是一个人口大县和少数民族自治县的实际出发，把党和国家的人口计生政策与我县实际紧密结合起来，把人口计生工作与经济工作、社会工作紧密结合起来，积极应对人口计生工作面临的新情况、新挑战，进一步创新完善利益导向政策体系。近年来，我县在建立利益导向机制中积累了宝贵的经验，制定出台了一些政策措施，但在执行的过程中，也发现一些不容忽视的问题。比如：有些政策含金量低，吸引力不足；有的标准过高，缺乏持续性；有的不切实际，难以落实；有的执行不力，没有真正把优惠政策落实到计生家庭；计生政策与民生计划和各种支农惠农政策衔接还不够紧密等。这一切都需要我们进一步加以改革和创新。人口计生部门要牵头组织领导小组成员单位，深入调查优惠政策的落实情况，是不是真正落实到少生家庭，是不是有人假冒顶替，把优惠政策给了自己的亲戚朋友，研究评估优惠政策的完备性、适用性。在调查的基础上加快制度创新，提高政策的普遍性和普惠性，完善普惠政策与计生奖扶政策的叠加机制，把人口计生工作的普遍性、普惠性列入民生计划。今年开始，我县已经开始新型农村社会养老保险试点工作，人口计生部门要加强与人力资源和社会保障部门的协调配合，力争将我县农村独生子女领证户和二女节育户全部纳入新农保范围，并在参保金缴纳方面适当给予补贴。今后，县政府要在扶贫开发、危房改造、生态移民、沼气项目、医疗、低保和子女上学等民生工程安排上，进一步向农村独生子女领证户和二女节育户倾斜，真正使计划生育家庭在政治上享受荣誉、经济上得到好处、生活上享有保障，用优惠政策引导激励人民群众自觉实行计划生育。
三、加强领导，落实责任，形成统筹解决人口问题的强大合力
人口计生工作是一项政策性强、涉及面广、关系群众切身利
益的社会基础性系统工作，需要凝聚各方力量共同努力，为促进人口计生工作提供有力保障，确保各项目标任务落实到位。
（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府要把统筹解决人口问题摆到重要位置，把人口计生工作纳入乡镇经济社会发展规划统筹决策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，与经济社会发展、保障民生同部署、同推进。要定期听取人口计生工作汇报，及时研究解决人口计生工作中遇到的困难和问题，做到重大问题亲自研究、重要工作亲自部署、重点问题亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。
（二）落实目标责任。刚才，县政府与各乡镇、县直部门签订了今年的人口计生工作目标责任状，各乡镇、各部门要对照工作目标，逐项抓好落实。人口计生部门要进一步创新党政、相关部门、人口计生部门“三线”考核办法，要加大经常性工作考核力度，严格落实考核评估和责任追究制度。对执行不力、工作打不开局面的，坚决实行“一票否决”制；对有意瞒报、弄虚作假和工作出现重大失误的以及挤占、挪用专项经费造成严重影响的，要严肃查处，决不手软。
（三）加强综合治理。要进一步完善县乡村人口计生工作领导机构和协调机制，充分发挥人口计生领导小组职能作用，明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期沟通、密切配合、综合评估的协调运行机制，努力构建党政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的人口计生工作综合治理新格局。要健全联席会议制度，定期研究解决重点、难点问题，协调相关部门制定与计生相配套、相衔接的惠及民生政策，努力形成推动工作的强大合力。
（四）保障经费投入。对人的投入是最基本、最有效的公共投入。要进一步建立和完善以公共财政投入为主体的、稳定增长的人口计生投入保障机制，确保为实行计生的育龄夫妻免费提供基本项目的技术服务，确保法律法规规定的奖励优惠政策落实到位。县财政要确保人口计生事业经费的及时足额到位，并达到国家规定的人均不低于30元的标准。
同志们，做好新时期人口和计划生育工作责任重大，使命光荣。新形势、新任务，要求我们必须有新举措、新作为，我们一定要坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，求真务实，开拓创新，扎实工作，奋力开创人口计生工作的新局面，为我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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