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十二五规划
民和县人民政府:http://www.minhe.gov.cn    来源:    创建时间:2012/1/13 11:24:20    
目 录
 
前言。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
发展基础与环境篇。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
第一章    “十一五”国民经济和社会发展回顾。。。。。。。
第二章    “十二五”发展环境和条件分析。。。。。。。。。
任务目标篇
第三章     指导思想与原则。。。。。。。。。。。。。。。。
第四章   发展目标与战略思路。。。。。。。。。。。。。。
产业发展篇
第四章     加快推进农业现代化。。。。。。。。。。。。。。
第五章     加快推进工业化进程。。。。。。。。。。。。。。
第六章     繁荣发展服务业。。。。。。。。。。。。。。。。
第七章     继续加强基础设施建设。。。。。。。。。。。。。
城乡区域篇
第八章     构建布局合理的城镇格局。。。。。。。。。。。。
第九章     构建功能明晰的特色区域格局。。。。。。。。。。
第十章     构建城乡统筹的乡村发展新格局。。。。。。。。。
社会发展篇
第十二章  优先发展教育事业。。。。。。。。。。。。。。
第十三章  加快科技卫生和文化体育事业发展。。。。。。。
第十四章  扩大就业和完善社会保障体系。。。。。。。。。
第十五章  建设文明和谐新民和。。。。。。。。。。。。
发展环境篇
第十六章 加快建立资源节约型社会。。。。。。。。。。。
第十七章 加快生态民和建设。。。。。。。。。。。。。。
改革开放篇
第十八章 深化体制改革。。。。。。。。。。。。。。。。
第十九章 扩大对外开放。。。。。。。。。。。。。。。。
支撑保障篇
第二十章 保障措施。。。。。。。。。。。。。。。。。。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
二十一世纪第二个十年,是我县必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。“十二五”时期,对于我县抓住机遇,应对挑战,站在新起点,实现新发展至关重要。编制和实施《民和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于加快推进全县现代化建设,实现全面建设小康社会的目标,具有十分重大而深远的意义。
《纲要》根据党的十七大、十七届五中全会及中共青海省委十一届九次全委会、地委扩大会精神,立足民和实际制定,突出科学发展,以人为本,增强活力,加快建设,主要阐述政府的施政方针和决策意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向。《纲要》是今后五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全县人民为富民强县共同奋斗的纲领,是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
发展基础与环境篇
 
第一章    “十一五”国民经济和社会发展回顾
 
“十一五”期间,全县各族人民在省、地和县委、县政府的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以加快发展为主题,以县域经济为核心,以特色经济为主导,以“一城两区”建设为载体,以园区建设为引领,以增强城乡居民收入为重点,紧紧抓住西部大开发和国家实施扩大内需政策的历史机遇,解放思想,开拓创新,团结奋斗,攻坚克难,国民经济持续快速健康发展,社会更加文明进步,人民生活水平明显提高。
一、“十一五”时期主要成就
(一)国民经济快速发展,综合实力显著增强
 “十一五”末全县地区生产总值达到28.85亿元,年均递增12.3%,完成“十一五”规划的94.82%。人均生产总值达到7109元,年均递增11%,完成“十一五” 规划的93.2%。行政辖固定资产投资五年累计完成58.11亿元,年均递增26.54%,完成“十一五”规划的129.1%。地方财政一般预算收入达到10614万元,年均递增24.39%,完成“十一五” 规划的162%。“十一五”规划的主要指标圆满完成。
(二)基础设施建设力度加大,生产生活条件明显改善
“十一五”时期是我县基础设施建设项目最多的时期。全县坚持把上项目、增投资作为稳增长、惠民生的重中之重,以项目建设为载体,紧紧围绕基础设施、生态环境、社会事业发展和民生工程等领域,实施了一批符合国家产业投向、有利于增强发展后劲、改善民生的项目,先后完成了民和大桥、北大街道路与排水、垃圾处理场、县城第三水源、胡同道景观大道等一批城镇基础设施工程;实施了一批人畜饮水、农田水利工程,基本解决了全县大部分地区的人畜饮水困难问题,改善灌溉面积 11.5 万亩;完成了川官公路七条支线、川口至峡口等公路建设,新改建公路3358 公里,村道硬化1539.3公里,全县主干道公路总里程达373.8 公里,基本实现了县乡公路网络化、乡村公路黑色化、村级道路硬化的目标,使全县基础设施落后的状况得到明显改善,瓶颈制约得到有效缓解。
(三)产业结构调整稳步推进,经济结构逐步优化
“十一五”期间,产业结构调整力度进一步加大。三次产业增加值比例达到23.08:34.73:42.17。其中第一产业实现增加值6.66亿元,完成“十一五”规划的100%,年均递增5.5%;第二产业实现增加值10.01亿元,完成“十一五”规划的77.83%,年均递增14.1%;第三产业实现增加值12.18亿元,完成“十一五”规划的114.23%,年均递增14%。农牧业内部结构进一步优化,特色农畜产品以及设施种植业、农区畜牧业、农牧业产业化有了较快发展。节能减排与工业结构调整稳步推进。商贸服务业快速发展,经济结构逐步得到完善。
(四)特色经济框架初步形成,经济效益明显提升
1、特色农牧业成效明显。“十一五”期间,全县以市场为导向,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以科技推广应用为支撑,以特色农牧业为突破口,农牧业整体质量和效益得到全面提高。
(1)种植业方面。一是生产水平明显提升。“十一五”期间,我县农业产值和主要农产品产量继续保持稳定发展势头。农业收入达5.68亿元,占全县农村经济总收入的44.1%,年均递增20.7%。主要农产品粮、油、菜产量分别达到17.87万吨、2.31万吨、6.8万吨,年均递增分别为18.9%、2.2%、12.4%。二是种植业结构不断优化。全县完成农作物播种面积70.5万亩,优势特色种植面积达到61.23万亩,占总播种面积的88.9%。农业内部结构不断优化。在做大做强马铃薯和油料两大优势产业的基础上,努力壮大玉米、旱砂西瓜、蔬菜和果品四大特色产业,积极发展各类制种业。三是示范园建设稳步推进。到“十一五”末,共建设综合功能区1个,核心示范园 7个,辐射基地12个,为推动全县现代农业发展起到了很好的示范引导作用。四是特色农业区域化布局初步形成。“十一五”期间,全县围绕优势特色产业发展布局,立足自然资源和市场需求,向优势产区适度集中,明确重点,集中力量构建了设施农业、立体农业、旱作节水农业、高效农业四大特色区域,不仅转变了农业增长方式,开辟了农业产业化发展新途径,还使特色农业的规模效益逐渐显现。
(2)畜牧业方面“十一五”期间,我县把发展农区畜牧业作为农业结构调整的重点,以市场为导向,因地制宜,引导、扶持发展有地域特色的畜产品生产,全县牲畜数量逐年增加,畜产品产量稳步提高,经济效益不断增长,产业化经营开始起步,商品基地建设初具规模,区域布局日趋合理,畜牧业已逐步成为发展农村经济、增加农民收入的支柱产业。一是畜产品产量稳步提高。2010年,全县草食畜饲养量71.7万头(只、匹),较“十五”末增长37.4%;肉类总产量15275吨,较“十五”末增长38.8%;鲜奶总产量15045吨,较“十五”末增长79.1%;禽蛋产量1720吨,较“十五”末下降18.6%。二是经济效益不断提高。2010年,全县完成畜牧业产值4.99亿元,较“十五”末增长137.6%;畜牧业人均纯收入850元,较“十五”末增长109.88%,畜牧业产值和人均纯收入年均递增分别为19%、16%。三是区域特色渐趋明显。已逐步形成了以肉牛、肉羊养殖为主的肉类生产和以奶牛养殖为主的奶业生产两大特色产业。建成规模养殖小区(场)79个,贩运育肥示范村28个,年贩运牛羊达到24.36万头(只)。四是基地区域布局建设初具规模。形成了以浅山乡镇为主的肉羊(牛)养殖基地;川口、马场垣为主的奶牛养殖基地;总堡、隆治、古鄯为主的生猪养殖基地;脑山乡镇为主的散养鸡养殖基地,养殖基地初具规模,成效良好,效益稳步提高。
2工业化进程取得积极进展。“十一五”期间,全县认真实施“工业强县”战略,努力克服全球金融危机、环境污染治理、结构调整等因素的影响,大力推进产业结构调整,全面实施工业园区建设,有效促进节能减排,强化企业管理,加快技术进步,工业经济的整体素质和竞争力大幅提高。
(1)工业经济运行质量不断提高。工业发展中形成了金属冶炼、小水电、农畜产品加工、石油勘探开发等支柱产业,经济规模不断扩大。2010年完成工业增加值7.1亿元,占全县生产总值的24.6%,“十一五” 期间年均递增21.63 %。淘汰落后产能工作成效显著,全县淘汰了20家企业的落后工艺,装备12500KVA以下的铁合金、电石矿热炉36台,铝电解槽48台,碳化硅生产线两条,铁合金精炼炉一台,立窑水泥生产线两条。工业由“十五”期间的以高载能铁合金冶炼业为主,逐步向低能耗、高附加值的新型产业转变,工业经济运行质量不断提高。
(2)企业活力不断增强。全县国有工业企业采取出售、转让、租赁、破产、重组等不同形式进行了改革改制,从根本上增强了企业发展活力,盘活了闲置资产,工业经济实现了由国企一统天下到民营经济为主要支撑的平稳过渡。“十一五”期间企业技术改造力度不断加大,完成技术改造项目投资7.52亿元,有力地推动了工业经济的发展。
(3)工业园区建设成效显著。根据工业园区总体规划基本定位、发展思路、建设目标、产业布局、保障措施和省政府提出的“高起点规划、高标准建设、高效率运行”的要求,按照“强抓基础,搭建平台,建管并举,整体推进”的总体思路,以“关小上大、集中生产,升级改造、清洁发展”为目标,以整合迁建县城地区原有冶炼企业为基础,以引进大型骨干工业项目为支撑,抢时间、赶进度、抓重点、求突破,加强与各部门的衔接协调配合,加快基础设施建设步伐,工业区各项建设进展顺利。一是工业园区各项前期工作基本完成。工业园区土地利用、地质灾害、岩石工程勘察、文物挖掘、产业发展布局、工业项目准入条件等相关基础方案、报告都已制定完成。二是工业园区基础设施渐趋完善。建成了桃园330KV和园区110KV两座变电所,生产生活用水、通讯、道路等基础设施项目建成投运,保证了工业园区项目建设的需要。三是工业建设项目相继投产和紧张建设。乐华公司电石和矿热炉废气烧石灰回转窑项目、德刚碳化硅厂碳化硅生产项目和文宏公司碳化硅生产项目建成投产;青投公司铝基合金型材和炭素阳极项目等一批项目紧张建设;还有一批项目完成前期工作。工业园区引领全县经济发展的格局初步形成。
3、商贸流通服务业发展迅速。“十一五”期间,我县不断加大商业基础设施建设,强化商贸流通环境整治,构建新型现代流通网络,全县商贸流通业实现了快速发展。2010年实现社会商品零售总额10.41亿元,年均递增17.55%,完成“十一五”规划的130.75%。旅游业异军突起,发展迅速。全县共有国家A级景区5个,其中3A级景区4个,2A级景区1个;“休闲园”32家,“农家乐”26家,旅游从业人员7800余人。2010年全县接待游客达到118.23万人次,同比增长20%,实现旅游收入8199.75万元,同比增长25%。旅游业带动了酒店、餐饮、交通运输、物流、通讯和房地产等第三产业快速发展。
(五)城镇建设成效显著,城镇化水平不断提高
“十一五”期间,我县以县城建设为先导,以城镇基础设施建设为重点,加快城镇建设与发展,完善城镇功能,提升城镇水平,推进城镇化进程。城镇化水平由“十五”末的21.8%提高到“十一五”末的26.02%。
1、县城建设取得突破性进展。按照“新城区抓发展、旧城区抓改造、新老城统筹和谐发展”的工作思路,投资3.5亿元对旧城进行了有效改造,完成了西出口大桥、县城垃圾处理厂、北大街拓建、新下集商贸城、旧城街改造等工程,实施了旧城区道路与排水、山城红崖综合整治、巴州河综合整治等工程;投资1.8亿元,相继完成了川垣大道、川垣一路、二路、三路等基础设施工程,党政办公大楼、交通、工商等19幢办公楼,建成商铺约2万平方米,建成住宅130幢、5120套,使县城面貌发生了巨大变化,城市功能不断完善,人居环境不断改善,城镇建设步入了健康、快速发展的轨道,青海东大门的形象得以树立。
2集镇建设力度不断加大。“十一五”以来,我县加大了集镇建设方面的投入,进行了街道拓宽、商铺修建、供排水改造等基础设施建设和镇容镇貌改造,使集镇服务功能进一步完善,辐射带动效应进一步加强,逐步形成了以川口为中心,古鄯、官亭、马营、满坪、巴州、李二堡、峡门等建制镇为次中心,各集市乡为区域中心的不同规模的城镇体系。
(六)新农村建设稳步推进,示范村典型引领作用明显增强
“十一五”期间,我县以发展农村经济为根本任务,以提高人民生活水平和生活质量为目标,从解决农民最关心、最紧迫、最直接的问题入手,坚持“点”与“面”、“形式”与“内容”、尊重农民意愿与政府导向“三统一”的要求,统筹项目资金,集中人力物力,狠抓落实,稳步推进新农村建设工作,使新农村建设各项工作呈现良好的发展势头。巴州镇洒力池村、马场垣乡团结和金星等3个示范村建设成效显著,典型示范引领作用突出;村级规划编制工作进展顺利,向农民群众展示新农村建设美好蓝图;108个村的整治工作稳步推进,村容村貌明显改观;总投资近5亿元的八项实事工程顺利实施,使我县农村基础设施服务功能进一步提升,农民生产生活条件进一步改善。
(七)生态建设扎实推进,环境保护力度进一步加大
“十一五”以来,我县顺利实施了“三北”防护林、天然保护林、退耕还林等林业生态建设工程及四项绿化工程,共累计完成退耕还林工程2.9万亩;天保工程公益林建设10.55万亩;“三北”工程造林4.23万亩;道路绿化1039.91公里、农田林网81.2万株、四旁植树176万株。80%以上的村庄绿化覆盖率达到24%。城区绿地率达到23.6%,绿化覆盖率达到27.4%,人居公共绿地面积达到3.9。全县森林覆盖率达到23.5%。
“十一五”期间,我县出台《淘汰落后产能工作实施方案》,加大节能减排、淘汰落后产能以及工业污染的防治力度,关闭落后产能企业20家,淘汰落后产能达41.4万吨,年消减废气排放量6.27亿立方米、二氧化碳64.6万吨、粉尘3680吨和废渣3.93万吨。减少了落后产能企业对资源的严重浪费和环境的污染,优化了青海东大门环境。同时,重点对湟水流域、巴州河、县城区工业污染源进行了整治,全面展开了沿河排污口、生活垃圾的综合整治;加快清洁能源的推广应用。通过加大污染防治力度,落实污染减排措施,严格依法管理,全县环境质量明显改善。2010年,全县环境空气质量达到环境空气质量二级标准。境内黄河干流官亭断面保持Ⅱ类水质,水质状况为优良;湟水河整体水质由2007年的重度污染转变为中度污染,国控断面民和桥主要超标因子氨氮年均浓度下降了21.7%,区域生态环境得到不断改善。
 (八)扶贫攻坚进展顺利,城乡居民生活得到较大改善
“十一五”期间,我县坚持用科学发展观统领扶贫开发工作,把改善民生放在突出的位置,以民生为本、以惠民为重,以构建和谐社会为目标,切实做到扶贫开发与新农村建设相结合,与发展现代农业相结合,与各项支农惠农政策相结合,解决了20.6万贫困人口的温饱问题,扶贫攻坚取得良好成效。一是实施并完成了98个贫困村的整村推进项目,贫困村的面貌发生了显著变化,贫困人口大幅度下降,农民收入大幅度上升,基础设施明显改善,村容村貌大为改观,群众素质明显提高。二是创新扶贫开发思路,大力实施产业化扶贫,扶持发展了马铃薯地膜、优质油菜、肉牛肉羊养殖等特色产业,有效增加了农民收入,加快了全县脱贫致富进程。三是实施雨露计划,推进农村劳动力转移培训就业,对解决贫困户脱贫起到了积极的推动作用。四是实施扶贫搬迁,切实解决搬迁户生产、生活等方面的困难,加强配套基础设施建设,确保搬迁农户搬得出、稳得住、能发展,逐步能致富。2010年农民人均纯收入达到4458.82元,较“十五”末增加了2502.82元,年均递增17.92%;城镇居民人均可支配收入达到12964元,较“十五”末增加了5845元,年均递增12.74%。
(九)科教兴县力度加大,社会事业全面协调发展
科技事业发展成效突出。“十一五”期间,我县认真贯彻科教兴县战略,以科技富民、科技强县、科技产业化和技术集成推广为重点,开拓创新、扎实工作,狠抓落实,有力促进了我县经济建设和各项事业的发展,取得了明显成效。一是广泛开展科普宣传与培训工作,科普活动受教育群众覆盖面达到全县人口的75%以上;开展实用技术培训,受训人数达24.02万人(次)。二是科技管理和推广服务体系逐步健全和完善,基本上形成县有中心、乡有站、村有农民技术员的科技服务网络体系。三是科技队伍不断壮大,已形成了一支专业全面的积极服务于经济建设和社会发展的专业技术人员队伍。四是科技成果转化步伐加快,加大了适用技术的推广,良种覆盖率达90%以上。引进推广一大批实用技术,产生了较好效益。科技进步对经济增长的贡献率达到44%。
基础教育全面。一是九年义务教育普及程度明显提高。教育惠民政策、免费义务教育得到全面落实。“十一五”末,适龄儿童入学率达到99.7%,较“十五”末提高了0.11个百分点;初中阶段入学率达到100%,较“十五”末提高了4.4个百分点;18周岁人口初等教育完成率 99.5%,较“十五”末提高了1.7个百分点。二是办学条件明显改善。教育经费投入大幅增加,教育信息化工程取得实效;通过危房改造、援建项目、农村初中校舍改造项目、自筹项目等98个教育基建项目,极大地改善了全县中小学的办学条件。三是布局调整稳步推进。到“十一五”末,全县学校总数由2005年的387所,减少到321所。通过合并办学,扩大了学校规模,减少了学校数量,优化了资源配置,提高了教学质量,促进了教育的发展。四是职业教育与成人教育发展迅速。职业技术学校学生增长20%以上;依托“阳光工程”等各类培训项目,广泛开展各种培训,实施了4.78万人次的“阳光工程”和进城务工培训,为我县经济社会发展和农民的脱贫致富发挥了积极作用。全县22个乡镇均达到基本无文盲乡镇标准的工作目标,非文盲率较“十五”末提高了0.26 个百分点。
卫生事业健康快速发展。“十一五”期间,全县加强农村卫生、公共卫生体系建设和重大疾病预防控制、卫生改革等重点工作,着力解决影响人民群众健康的主要问题,尽力解决群众看病难、看病贵等突出问题,医疗卫生服务规模、服务条件和服务水平得到有效改善和提高。以县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,社区卫生服务站和村卫生室为网底,社会办医为组成部分的三级医疗、预防保健服务网络基本形成,医疗保障体系得到巩固和完善。城镇职工医疗保险制度初步建立,新型农村合作医疗工作稳步推进。到“十一五”末,城镇居民基本医疗保险的参保率为 79%,农民新型农村合作医疗参合率为98.15%;计划生育率达到93.8%,人口自然增长率下降到7.1‰;全县总人口达到41.4万人。妇幼保健、计划免疫、疾病防控、饮食安全、公共卫生等工作都得到切实加强。
文体事业繁荣发展。以两馆建设为亮点,乡镇综合文化站建设为重点,村文化活动室建设为基点,积极实施“村村通”、 “文化进村入户”等项目,全县广播电视人口覆盖率达96%。特色文化产业发展渐有起色,逐步形成了以土族平绣、香包制作、手工艺品加工、剪纸等为主体的特色文化产业发展模式。群众文化体育活动繁荣活跃,全民健身运动全面开展,城乡居民文化生活得到进一步充实。
(十)“平安民和建设扎实推进,社会大局和谐稳定
“十一五”期间,我县把平安建设纳入全县发展总体规划,“平安民和”建设工作取得重大成效。一是社会治安综合治理工作成效显著。坚持把维护社会稳定作为发展经济的根本保障,全面落实社会治安综合治理的各项措施,着力创建“平安民和”。坚持“教育、帮扶、打击”相结合的原则,严厉打击各类违法犯罪活动,提高了社会治安的管控能力。二是民族宗教工作进一步加强。认真落实民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,开展寺院法制宣传教育,积极推进寺院社会化管理,建立健全寺院管理长效机制。三是高度重视信访工作,创造和谐发展环境。全面落实乡镇和部门信访工作责任制和重大案件领导包案责任制,继续开展县级领导“大接访”活动,认真处理信访突出问题。充分发挥人民调解、司法调解及各类组织的作用,积极排查化解各类矛盾纠纷。四是加强安全生产工作。认真落实安全生产责任制,加强对道路交通、重点工程、矿山、工业企业、建筑业等行业的监管,避免发生重特大安全事故。
“十一五”期间是我县国民经济与社会发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多生活水平提高最快的五年。这些成就的取得是县委、县政府认真贯彻党中央和国务院、省委、省政府一系列方针政策,带领全县人民抓住机遇、团结奋斗、开拓进取的结果。总结五年来全县经济社会发展的奋斗历程,主要有以下6个方面的经验:  
一是解放思想,推动加快发展。把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节,用发展的办法解决前进中的问题,用市场经济的办法抓经济工作,用创新的精神培植发展新优势,努力开创改革开放和现代化建设的新局面。“十一五”期间,全县积极开展了解放思想大讨论活动,着力解决干部群众思想、组织、作风、政策措施等方面不适应的问题,深化对县情的再认识,积极探索改变落后面貌的新举措和新思路,破除在深化国有企业改革、发展非公有制经济、改善投资环境、转变政府职能等方面存在的思想障碍和体制弊端。实践表明:只有思想的不断解放,观念的不断更新,才能促进改革开放取得新突破,才能推进经济社会又好又快发展。
二是与时俱进,创新发展思路。坚持把“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”作为执政的第一要务,努力在“把握规律、完善思路、强力推进、狠抓落实”上下功夫。全面落实国家各项政策措施,把握发展趋势,调整经济结构,转变发展方式,突出“一城两区”建设,再造东部门户新形象。实践表明:只有各项工作立足于发展,一切措施围绕着发展,才能做到在发展中统一思想,在前进中凝聚力量,在工作中求得主动。
三是抓住关键,实施重点突破。发展县域经济关键靠项目建设。只有以项目建设为突破口,通过大抓项目、抓大项目,才能增强县域经济的扩张力和内生力,带动县域经济快速发展。在基础设施、生态环境、城市建设上实施整合项目资源、集中优化配置,实现川垣新区、旧城改造整治的新突破,工业园区、农业示范园区建设的重点突破,有力地推动了沿湟经济带的发展。实践证明:项目工作事关全局,事关长远,是抢抓机遇、吸引投资、积聚要素的主要载体和抓手。  
四是执政为民,维护群众利益。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点,着力为人民群众解决热点难点问题,加强就业再就业工作,努力拓宽就业渠道,促进城乡劳动力的有序转移;加大农村救灾救济和最低生活保障力度,实施扶贫开发,落实职工福利政策,有效解决困难群众和弱势群体的生产生活问题。以路、水、电、医、学为重点,不断改善农村生产生活条件,把构建社会主义和谐社会落到实处,使人民群众在改革发展中得到更多实惠。  
五是凝聚力量,优化发展环境。加强“活力民和、创新民和、文化民和、生态民和、平安民和、信用民和、和谐民和”建设,深入开展学习贯彻科学发展观活动,大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境,在全县形成风正气顺心齐、团结一致干事业、凝心聚力谋发展的浓厚氛围。
六是求真务实,提高工作成效。“十一五”期间,积极实施农村税费改革试点,认真落实农牧业税减免、粮食直补等惠农政策,调动了农民的积极性。稳步推进政府机构、教育、卫生、科技等体制改革,努力清除阻碍发展的体制机制障碍。坚持依法行政,建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,环环相扣抓实施,不间断地抓重点促全面,不断完善激励干事创业的机制和制度。坚持从实际出发,创造性开展工作,全县上下思路清、工作细,真抓实干,埋头苦干,确保各项重大决策贯彻落实。
二、“十一五”经济社会发展中存在的主要问题
总的来看,在县委、县政府的领导下,经过全县人民的共同努力,“十一五”规划目标任务顺利完成。但我们也应清楚地看到,由于受自然条件、传统观念、基础设施落后以及社会发育程度低等各种因素的影响,经济社会发展中还存在不少困难和问题。集中表现在:
1基础设施建设依然滞后。基础设施仍然是我县“十二五” 时期加快经济社会发展的一个制约“瓶颈”。第一,水利设施薄弱。我县处于东部干旱地区,降水量少且分布不均,因水利设施不完善,不仅农业发展受到制约,工业发展、城镇发展都受到严重影响;第二,交通状况虽然有所改善,但高等级公路网还不够完善,农村公路通达任务还十分艰巨,物流、人流、资金流、信息流还难以形成聚集。第三,园区建设滞后,仍存在水、电、路等配套基础设施还不够完善,建设和运营管理体制创新不够,企业聚集发展程度低、入园成本高等问题。
2、农业产业化程度较低。我县农业发展仍存在“小而全”、资源配置不合理、综合生产能力不高等问题,制约了农业产业化、现代化进程。一是主导产业不强。农产品生产基地建设规模不大,农牧业产业化基础薄弱,缺乏强有力支撑的主导产业。二是龙头企业不强。普遍存在数量小、规模小、档次低、实力弱,科技水平落后,加工增值能力弱等问题,农产品加工转化率不足20%,致使农牧业产业化不能提档升级,制约了农业的种植规模及特色农牧业优势的有效发挥。三是产业化经营的发展机制还不健全。农业发展投入不足,农村各类中介组织发展缓慢,农副产品专业市场、综合市场和区域中心市场缺乏,农民进入市场的组织化程度低。同时,农业技术推广体系、农业信息体系、农产品标准和检疫检验体系、农业产业化经营的信用体系等还不够完善和健全。
3、工业化进程缓慢。从三次产业结构看,到“十一五”末达到23.08:34.73:42.17“十一五”期间,由于结构调整及环境治理,我县工业产值在三次产业中的比重大幅下降,工业经济新的增长点不多,工业企业数量少、规模小,竞争力不强,产业链条短,对第一、第三产业的带动力弱,工业化进程缓慢。到“十一五”末,全县工业化率仅为27.61%,县域经济整体上处于工业化初期阶段。
4、城镇化水平低。“十一五”末,全县城镇化水平为26.02%,五年仅增长3.22个百分点。城镇化水平滞后于经济的快速增长,城镇化发展缓慢建制镇数量少,经济规模小,城镇间的关联度弱,辐射带动能力差,对腹地的吸引和扩散作用不强;集镇规模普遍较小,经济活动仍处于自然经济状态,缺乏市场和外向型产业的支撑,难以形成集聚效应。
5、扶贫攻坚难度较大。按照原有贫困标准,全县仍有2万人未解决温饱,大部分贫困人口集中在自然条件恶劣,生产生活环境严酷的干旱山区,脱贫难度大,每年因学致贫、因病致贫人口较多,扶贫成果极不稳固,返贫现象依然严重。按照青海省人均纯收入1300元的新贫困标准统计,全县农村贫困人口有28866户138219人,占全县农业人口的39.7%。扶贫开发面临范围更广、难度更大、任务更重的严峻形势。
6、社会事业发展滞后。教育资源配置不够均衡,城乡之间、区域之间义务教育水平差距还比较大;卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求还不相适应;社会保障体制建设尚不完善;懂经济、会管理和实用技术人才比较缺乏,影响了先进技术、生产方式以及农业实用科技在县域的推广应用,进而影响了县域经济的发展后劲。
所有这些问题均需要在“十二五”期间着力加以解决和改善。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
专栏1 
 
“十一五”规划主要发展目标完成情况
 
  
单位
“十一五”规划目标
2010年预计完成数
是否实现规划要求
备注
全县生产总值
亿元
23.81
28.85
 
生产总值增长
%
13.5
12.3
 
人均生产总值
5940
7109
 
全县财政一般预算收入
亿元
0.656
1.06
 
地方财政一般预算收入增长
%
13
24.39
 
五年全社会固定资产投资总规模
亿元
45
58.11
 
工业增加值占GDP比重
%
31.58
24.6
 
 
城镇化水平
%
36.5
26.02
 
全县总人口
万人
40.1
41.4
 
人口自然增长率
8
7.1
 
五年城镇新增就业
 
6490
 
 
城镇登记失业率
%
4.5
3.46
 
 
城镇居民人均可支配收入
11000
12964
 
城镇居民人均可支配收入增长
%
9.1
12.74
 
农牧民人均纯收入
3500
4458.82
 
农牧民人均纯收入增长
%
12.3
17.92
 
森林覆盖率
%
23.5
23.5
 
旅游总收入
亿元
 
0.82
 
 
广播综合人口覆盖率
%
 
97
 
 
电视综合人口覆盖率
%
 
97
 
 
 
 
第二章   “十二五”发展环境和条件分析
 
“十二五” 时期是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会极为关键的时期,也是全面建设小康社会的关键时期。综合分析国内外、省内外环境和我县基础条件,“十二五”及以后一个时期,我县国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇,拥有诸多发展的有利条件,又面临严峻的挑战和众多的制约因素。
一、难得的发展机遇
机遇是最宝贵的发展资源,抓机遇的本事就是抓发展的本事。抓住一次机遇,就会赢得一次跨越。“十二五”期间,我们面临的机遇主要有:
1、第二轮西部大开发的机遇。国家已适时启动第二轮西部大开发,将进一步完善扶持政策,对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等,切实给予支持。将进一步增加资金投入,加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投入力度,在项目布局上给予倾斜支持,从而进一步增强西部的“造血功能”和自我发展能力。可以预见,在未来5—10年内,随着我国国力增强,国家对西部尤其是民族地区的扶持力度将进一步加大,我县面临着继续加强重大基础设施和改善民生的难得机遇。
2、中央促进少数民族和民族地区发展的政策机遇。2005年国务院出台了《关于进一步加强民族工作促进少数民族和民族地区加快发展的决定》,是指导新世纪新阶段民族工作的纲领性文件。要继续围绕《决定》的贯彻实施,争取各方支持,推进加快发展。2008年国务院又出台了《关于加快青海等省藏区经济社会发展的若干意见》,以及2010年中央第五次西藏工作会议中惠及青海的政策措施,都为我县经济社会的发展提供了良好的发展机遇。充分利用国家支持藏区发展和将土族列为人口较少民族的契机,多措并举,积极争取国家及省上的政策、项目、资金、人才等方面的支持,提高我县经济社会发展的支撑能力。
3、国家实施扩大内需政策的机遇。“十二五”期间,国家将通过建立扩大消费需求的长效机制,保持经济长期平稳较快发展,同时把中西部地区和广大农村作为扩大消费需求的最大增量。结合国家各项刺激消费政策及新农村建设,积极争取项目,整合项目资源,加强城乡消费设施和服务体系建设,积极培育住房、汽车、旅游、文化等消费热点,有效释放我县巨大的消费潜能,使其成为推动第三产业发展的内生动力。
4、全省东部城市群建设等战略布局规划的引导机遇。“十二五”期间我省将实施区域协调发展规划,构建“四区两带一线”发展新格局。我县既属于东部地区,又属于沿湟水河经济带和沿黄经济带。随着以西宁为中心的东部城市群建设、“黄河上游经济带”、“黄河谷地开发”、湟水流域百里长廊高原生态农业建设等一系列战略措施的落实,都将为我县经济社会发展提供新的发展机会。
5、新农村建设与城镇化推进的机遇。一是新农村建设的机遇。“十二五”期间,国家将按照统筹城乡协调发展的战略,着力推进水利、农村住房等为主的新农村基础设施建设。要积极争取新农村建设项目,加快解决饮水安全、乡村道路、农村能源、民房改造等基础设施建设,加快教育、卫生等公共事业发展,为农民群众多办好事、实事。二是国家推进城镇化的机遇。一方面要千方百计组织农民自觉地、有序地、多渠道地融入全国人口流动,加速进入不同区域、不同层次的城市创业生活。实现放活农民、转移农民、富裕农民,降低自然资源的负载率。另一方面要抓住我省全力推进以西宁为中心的东部城市群建设的机遇,加快川垣新区和老城改造步伐,进一步完善县城功能,加强重点建制镇建设,着力培育和发展特色产业,鼓励农民进城经商、务工,有效吸纳农村人口,提高全县的城镇化水平。
6、兰西格经济区建设的机遇。2010年7月在中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议上,温家宝总理提出,要以重要经济区为发展引擎,实行整体推进和重点突破相结合,提高西部大开发的综合效益。要支持兰州、西宁、格尔木经济区发展,形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。因此,重要经济区的建设将成为西部大开发最重要的政策措施之一。兰州—西宁经济区建设也将是未来甘青区域经济合作的最大议题。在西部大开发第二个十年中,贯彻中央的总体部署和区域发展规划,我县将成为甘青两省区域合作的先导、共同倾斜培育的发展极,这将是县域经济实现跨越发展的重大机遇。
二、有利的发展条件
1、思想作风更加牢固扎实。全县上下聚精会神谋发展、一心一意搞建设的思想更加统一,突出特色搞开发的愿望更加强烈,实现民和大发展的信心更加坚定,集中精力抓发展的作风更加扎实,为“十二五”期间全县经济社会又好又快发展打下了坚实的思想基础。
2、区位发展优势条件突出。民和是青海的“东大门”,处于兰州、西宁1小时“经济圈”内,109国道、青藏铁路、兰西高速公路、以及正在建设的兰新客运专线均穿境而过。便捷的交通增强了我县的区位优势,黄河水电走廊的建设奠定了我县产业发展的空间。尤其是我县处于西宁经济圈和兰州经济圈的衔接点与叠加处,为承接东中部、西宁市和柴达木地区产业转移,积极培育壮大产业集聚区和发展“飞地经济”,构建城市产业支撑体系,具有得天独厚的条件。
3、具有发展高原特色农牧业的良好空间。民和自然条件优越,生态环境良好,这为生产冷凉气候下的有机农产品提供了资源条件,具有差异竞争的优势。围绕城市、城镇居民的“菜篮子”、“果盘子”、“肉架子”、“奶瓶子”,着眼面向兰州、西宁两大都市农畜产品供给,在发展特色农牧业上有巨大潜力。立足于满足城市居民消费需求,推动农业生产经营方式由“小而全”的分散经营模式向农业区域化布局、产业化经营、社会化服务转变方面有较大空间。同时,不断完善的农业基础设施,快速发展的农业科技体系,使农业生产保障程度提高,促使农业产业化进程稳步推进。
4、基础设施建设不断完善,发展条件明显改善。西部大开发10年来,民和陆续建成了一批交通、能源、水利、通讯等重大基础设施项目,发展条件明显改善。可靠的电力供应、通畅的道路网建设、便捷的通讯系统以及工业园区的建设,都为今后民和经济社会持续快速发展奠定了较好的基础。
总体看,“十二五”期间,我们面临难得的发展机遇,拥有良好的发展条件,必须进一步审视县情,增强机遇意识、忧患意识和发展意识,紧紧抓住机遇而不丧失机遇,积极迎接挑战而不回避挑战,以新的思路和举措充分发挥民和县经济发展的优势,克服发展的制约因素,迎接发展中的挑战,坚定不移地走出一条符合民和实际、具有民和特色的发展之路,实现富民强县的目标。
 
任务目标篇
 
第三章 指导思想与原则
 
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应省内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的总体要求,深化改革开放,保障和改善民生,加快推进农牧业现代化、新型工业化、城镇化进程,着力提高经济社会发展水平,着力提高各族人民富裕文明程度,着力提高生态安全保障能力,为建成富裕文明和谐新民和、与全国同步进入全面小康社会打下更加牢固的基础。
二、基本原则
坚持抢抓机遇,推动跨越发展。紧紧抓住重大发展机遇,始终把发展作为解决我县所有问题的关键,在加快发展中促转变,在加快转变中谋发展。 坚持把经济建设作为实现跨越式发展的中心环节,以项目建设为龙头,以拓宽投资渠道为保障,以扩大消费为支撑,大力推动基础设施建设,做大做强特色优势产业,为经济社会实现跨越式发展打下牢固的物质基础。
坚持科学发展,转变发展方式。遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,增强发展的协调性和可持续性,把推动经济社会加快发展与转变经济发展方式结合起来,加快经济结构调整,加强生态环境保护,促进经济社会与人口、资源、环境协调发展,努力使经济社会发展建立在生态良好、结构优化、资源循环利用的基础上。
坚持以人为本,注重改善民生。始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。要从解决人民群众面临的最突出问题入手,集中力量,抓好为民办实事,努力把实事办好,把好事办实。把消除贫困提高人民生活水平;促进就业、增加城乡人民收入;发展教育、提高公民整体素质;健全城乡医疗卫生服务体系、完善社会保障制度等作为硬指标,加快发展,促进城乡人民群众安居乐业,生活质量稳步提高。
坚持统筹兼顾,突出战略重点。以构筑战略新高地和培育经济增长极为目标,立足发挥比较优势,加快工业园区、现代农业示范园区建设,加快沿黄谷地开发步伐,推动重点产业、重点地区、重点领域率先发展,实现重点突破、整体推进,带动各乡镇、各行业各展其长,共同发展。把加快推进城镇化作为统筹城乡区域发展的主攻方向,促进产业、人口、各类要素向城镇集聚。加强新农村建设,推动城乡一体化进程。要抓住影响经济社会发展的关键环节和重点领域,突出重点,突破难点,通过解决主要困难和矛盾,促进其它问题的迎刃而解。
坚持改革开放,推进创新发展。以改革创新为动力,着力解决县域经济发展中的体制性障碍,简政放权,创新制度、创新机制、创新工作方式,切实提高执行能力和服务水平,激发全体社会成员的积极性和创造性。进一步扩大对内对外开放,树立“县外即外”的开放意识,增强利用县内外、省内外、国内外各种资源的能力,实施“引进来”与“走出去”双向并举措施,全方位、多层次、宽领域地吸引县域外资金,拓展发展空间。以改革促开放,以开放促开发,以创新促发展,使经济社会发展步入改革引领、开放提升、创新驱动的轨道。
 
第四章 发展目标与战略思路
 
一、发展目标
今后五年经济社会发展的主要目标:生产总值、财政收入、行政辖固定资产投资和农民人均收入实现翻番,经济实现跨越式发展;城乡居民收入较快增加,统筹城乡发展取得新突破;生态建设和环境保护进一步加强,绿色发展取得新进展;民族团结、社会稳定,和谐发展取得新成绩;全面建设小康社会取得重要阶段性成果。全县经济社会发展的主要目标:
1、经济发展目标:
生产总值2010年完成28.85亿元,到2015年达到60.6亿元,年均递增16%,比“十一五”末翻一番。
地方财政一般预算收入2010年完成1.06亿元,到2015年达到2.64亿元,年均递增20%,比“十一五”末翻一番。
行政辖固定资产投资“十一五”期间累计完成投资58.11亿元,“十二五”期间累计投资232亿元,年均递增30%,比“十一五”末翻二番。
第一产业增加值达到8.91亿元,年均增长6%;第二产业增加值达到32.09亿元,年均增长26.21%;第三产业增加值达到19.6亿元,年均增长10%。
三次产业的结构比例由2010年的23.08:34.73:42.17,调整为2015年的14.7:52.96:32.34。
工业化率由“十一五”末的27.61%提高到“十二五”末的45.30%。
2、社会和谐目标
人均受教育年限:由2010年的7.62年/人提高到2015年的8.2年/人。
城镇登记失业率:控制在4.5%以内。
城镇年新增就业人数:0.1万人。
转移农业劳动力:农村剩余劳动力年均输出12.5万人(次)以上。
城镇基本社会保障覆盖率:90%
农村合作医疗参合率:99%
农村养老保险覆盖率:90%
城镇化率:2010年城镇化率为26.02%,到2015年,全县城镇化水平达36%,城镇人口达16万人。
3、人民生活目标
城镇居民人均可支配收入:2010年完成12964元,到2015年达到 20878元,年均递增10%。
农民人均纯收入:农民人均纯收入2010年完成4458.82元,到2015年达到8918元,年均递增15%,比“十一五”末翻一番。
消费品零售总额:2010年完成10.41亿元,到2015年达到18.35亿元,年均递增12%。
贫困发生率:11%。
4、可持续发展目标
到2015年,全县总人口控制在43.5万以内,人口自然增长率控制在10‰。
全县森林覆盖率达到28.3%。
耕地保有量:63.5万亩。
城镇垃圾无害化处理率:90%。
城镇污水集中处理率:90%
5、展望2020年经济社会发展奋斗目标
地区生产总值2020年达到100亿元,10年平均递增13%。
农民人均纯收入2020年达到14255元,10年平均递增12%。
城镇居民可支配收入2020年达到35000元,10年平均递增10%。
行政辖固定资产投资2020年达到80亿元,10年平均递增15%。
消费品零售总额2020年达到30亿元,10年平均递增11%。
地方一般预算收入 2020年达到4.8亿元,10年平均递增16%。
到2020年,全县城镇化水平达50%以上,城镇人口达23万人左右。
二、战略思路
(一)总体思路
以科学发展观为指导,积极抢抓机遇,坚持以强化农业为基础,以发展工业为核心,以园区建设为平台,以全民创业为手段,以民营经济为主体,用好后发优势,发挥“先发效应”,加快做大工业、做强农业、做优产业、做美城镇,实现民和经济社会的跨越式发展。“十二五”期间,民和县经济社会发展的总体战略思路为:优化一个平台,实现两个转变,加快“三化”进程,培育五大产业基地,实施六大战略,简称为“12356”发展战略。
1、优化一个平台,千方百计做强做大工业园区。民和工业园是兰青、青藏铁路发展轴工业园区布局与发展的重点,是民和实现跨越式发展的经济基础,也是全面实现小康社会目标的重要保证。要通过优化园区发展平台,提升园区的核心竞争力。举全县之力,倾力建设工业园区,精心打造园区经济,把园区作为经济工作的第一“抓手”,带动工业的第一“龙头”,对外开放的第一“窗口”,加快发展的第一突破口;牢固树立“经济发展靠工业,工业发展靠园区”的观念,树立“工业第一,园区至上”的观念,树立“政府创造环境,企业创造财富”的理念,按照“最大限度支持,最大限度保护,最大限度放宽”的原则,不断强化服务意识,优化政策环境、服务环境、诚信环境、经营环境,提高服务水平,全县上下形成发展工业建设园区的浓厚氛围和良好环境,使工业园区成为新的省级产业聚集区,全县经济的制高点、拉动发展的增长点,成为全区乃至全省经济发展新的增长极。
2、实现两个转变,推动县域经济转型发展
(1)实现从传统县域经济向现代县域经济的转变。“十二五”期间,民和面临重大发展机遇,是县域经济转型发展上台阶的重要时期,要确立科学发展理念,转变发展方式,拓宽发展思路,实现农牧业发展由主要依靠土地和劳动力要素向依靠科技和资本投入转变;农牧业生产条件由主要靠天吃饭向全面改善基础、提高技术装备水平转变;农牧业经营由家庭分散经营向专业化的适度规模经营转变;农牧业生产结构由种养型向产供销型转变;农产品生产由数量型向优质高效型转变。努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济,向以县城和中心集镇为依托、以非农业经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济转变。
(2)实现从转变经济增长方式到转变经济发展方式的转轨。转变发展方式是我县当前的紧迫任务,更是长期的战略举措。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。
3、加快推进“三化”进程,发展壮大县域经济
发展壮大县域经济,就要加快推进农业现代化、工业化和城镇化。以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化,带动农业现代化,做到协调互促、共同发展。
(1)加快推进农业现代化。要跳出农业抓农业,用发展工业的思维发展农业。要按照园区引领、农牧联动、基地辐射、科技支撑的总体思路,抓住提高农业产业化水平这个关键环节,捆绑使用各类涉农资金,优化种养殖业结构,转变生产方式,推动传统农牧业向现代农牧业转变。要突出重点和着力点,在实施标准化生产上实现突破;要大力培植龙头企业,提升农业产业化发展水平;要完善农民专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,让广大农民在发展产业化经营中得到更多实惠;要突出发展特色经济,实现规模化、生态化、市场化、高效化、品牌化发展。
(2)加快推进县域工业化。发展县域经济的首要任务是加快工业化。必须紧紧扭住加快工业化这个关键,在产业集聚、结构升级和增强工业发展后劲上狠下功夫。加快工业园区建设,发挥产业集聚效应;优先发展高新技术产业,改造提升传统工业;发挥资源优势,培育壮大支柱产业;抓好重点项目建设,增强工业发展后劲;注重发展劳动密集型产业,广开劳动就业门路;积极推进全民创业,激发经济增长活力;进一步深化开放合作,加大招商引资力度,实现工业经济大集聚、大扩张、大提升、大突破。通过大力发展工业,做大工业经济总量、做快工业经济速度、做优工业经济效益,加快培植税源与财源,增强经济实力。
(3)加快推进县域城镇化。要认真搞好城乡规划,扎实推进城镇体系建设,突出发展县城,大力发展建制镇,重点建设基础条件较好的中心城镇。要努力增强产业支撑能力,坚持把产业发展、产业支撑放在城镇化的重要位置,通过产业集聚带动人口集聚,促进城镇化;要加强城镇基础设施建设,增强辐射带动功能;要确立精品理念和精品目标,着力塑造城镇个性和特色;要树立经营城市理念,突破发展瓶颈制约,改革管理手段,努力提高城市管理效能;要完善政策,破除推进城镇化的体制障碍,改革户籍制度,放宽城镇户口准入条件;健全社会保障制度,确保失地农民和进城落户人口的基本生活;明确土地承包政策,解除进城农民的后顾之忧。要大力实施城镇化带动战略,把城镇建设作为缩小城乡差距、统筹城乡发展的有力抓手和事关民和发展全局的突破性工作。
4、 建设五大基地,走特色发展之路
(1)兰西格经济区新兴工业基础原材料基地。紧紧抓住东部产业转移的机遇,充分利用境内丰富的矿石资源、水电资源以及兰州市红古区内丰富的煤矿资源,完善工业园区的基础设施,适当发挥远离大城市环境容量相对较大的优势,大力发展以金属冶炼为基础的硅系列产品、铝型材产品、电石制品、太阳能材料、水泥制品等深加工产品,形成产业聚集,着力打造资源节约利用、绿色低碳的新兴工业基础原材料基地。
(2)西宁、兰州绿色农畜产品供应基地。根据省委打造“河湟特色农牧业百里长廊”,建设海东现代农业示范区和地委“建设全省最大的菜篮子基地和集散中心”的总体部署,以及充分发挥西宁、兰州辐射叠加区和1小时的交通优势,瞄准西宁、兰州两大省会城市居民的菜、果、肉、奶需求,坚持存量调强、增量调优、科技创新、质量安全和可持续发展五大原则,以市场需求为导向,充分发挥资源优势,树立“本地特色牌”、“高原品牌”、“绿色品牌”、“有机品牌”和“富硒品牌”,走“产品结构多元化、品种档次高级化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模中型化”的发展路子,积极发展绿色有机农副产品的生产与加工,进一步优化提升食品加工业,将我县建设成为西宁、兰州两大都市重要的绿色农畜产品供应基地。
(3)兰西格经济区重要的商贸物流基地。今后5年将是民和商贸物流加快发展的时期。农业产业化的发展、工业园区产能的大量释放、城镇化的发展、兰新客运专线以及两大都市农畜产品供应基地的建设,都将推动我县商贸物流的大发展。因此,适应未来发展的需要,必须加快流通基础设施建设,建设集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代商贸物流园区。整合流通资源,鼓励仓储、运输、邮政等企业走联合发展道路,形成一批主营业务突出、核心竞争力强的大型流通配送企业。通过核心物流园区和区域性物流中心的辐射带动,努力使民和成为兰西格经济区重要的现代商贸物流基地。
(4)兰西格经济区休闲旅游基地。我县处在环西宁“中国夏都”旅游圈和兰州旅游圈的最佳衔接点和叠加区,区位优势突出,特色旅游资源丰富,现状基础良好,尤其兰新客运专线的建设将对民和旅游业有较大提升。因此,依托两大省会城市,围绕精心打造“凝千年文明之重镇、聚河湟灵气之宝地”的品牌以及“河湟宝地,休闲民和”的旅游形象,以乡野休闲、康体养生和宗教民俗文化为主要特点,以着力打造“天路桃花园”旅游度假区、三川民俗风情园、黄河观景带、七里寺康体养生区、喇家遗址等旅游品牌为抓手,把民和县建设成为兰州、西宁都市经济圈休闲旅游基地和“最佳休闲旅游目的地”。
(5)区域经济产业对接合作试验基地。坚持开放发展,突破传统行政区划的限制,冲破行政管理体制的界限,立足自身的资源优势、比较优势、成本优势、后发优势,积极承接东中部及西宁市、柴达木地区产业梯度转移,提高产业层次,引导产业集聚,努力构筑对外开放式协作发展带和次中心城市。以市场为纽带,以企业为主体,建立起区域之间的合理分工、资源合理配置、产业相互协调、资金互为融通、技术互相渗透、人才互相流动、协商对话机制畅通的良好合作环境。积极争取国家、青海和甘肃两省的政策支持,推动区域经济合作快速发展,确保区域经济合作取得成效,努力将我县打造成为兰西格经济区区域经济合作的试验区、先行区与示范区。
5、实施六大战略,促进经济社会又好又快发展
(1)工业强县战略。工业是经济的核心,是发展的龙头,工业兴则经济兴,工业强则发展快。要突出工业经济的主导地位,加快推进工业强县战略的实施,做大工业经济总量、做快工业经济速度、做强工业经济实力、做优工业经济效益,实现工业率先发展,打造河湟特色绿色生态产业基地和高原新兴工业基础原材料基地,以新型工业化加快实现经济强县。在发展重点上,做优绿色农产品深度开发、做强清真畜产品加工、做大工业原材料产业、做精建材化工产业。在打造优势上,要扶强优势产业、优势企业、优势产品,积极发展高新技术产业,大力支持全民创业。在发展载体上,突出加快工业园区建设,强化园区规划引领,加强园区基础设施建设,制定和落实园区优惠政策。在加大工业项目建设力度上,创新招商引资方式,健全招商机制;主动承接发达地区和大中城市的产业转移;加快现有企业技改扩能步伐,提升生产能力和竞争力,实现工业经济总量新扩张,超常规、跨越式发展,以工业经济的大发展引领国民经济的大发展。
(2)城镇化主导战略。实施城镇化主导战略,全力突破影响城镇化发展的重点领域、关键环节和瓶颈制约,以“一化促三化”,进而激活和带动全局。一是坚持城镇化主导,助推工业化。工业化是城镇化的发动机,城镇化是工业化的助推器。在推进城镇化进程中,要把园区建设成工业发展的重要载体,整合提升各类园区,使工业园区成为聚集产业、人才、资金的重要平台,科技创新、体制创新、管理创新的重要基地。二是坚持城镇化主导,推进城乡一体化。坚持统筹兼顾,建立城镇人口增加与农村人口减少的互动机制;坚持“小城镇,大战略”,把所有的建制镇逐步建成县域发展的次中心,将城镇基础设施向农村延伸,推进农村住房建设和危房改造,开展环境综合整治。三是坚持城镇化主导,深化市场化。加快现有商城的整合、改造、提升,引进连锁超市,
强化市场硬件设施建设,逐步形成商品交易辐射全县及周边地区的现代商贸物流基地。
(3)东向发展战略。东向发展战略是实现我县奋力崛起的必然选择。全面实施东向发展战略,就是要敞开东大门,建好次中心城市,在基础设施、体制创新和产业发展等方面与东部地区实行全方位对接。努力做到交通东连、产业东接、投资东引、信息东联、服务东借、游客东来,实现区域经济一体化,使民和向西以省会西宁都市经济圈为依托,向东融入兰州都市经济圈的有机组成部分。实施东向发展战略,要抓思想对接,促文化融合;抓规划对接,促体系配套;抓项目对接,促产业壮大;抓资源对接,促招商引资;抓基础对接,促设施建设;抓平台对接,促园区发展;抓人才对接,促技术合作,使民和成为青海东向发展的“排头兵”,努力闯出一条具有民和特色的崛起发展之路。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

(4)跨越式发展战略。实现跨越式发展,必须真正在“加快”上下功夫,求速度;在“发展”上见成效,求质量。奋力加快现代农业发展,在新农村建设上迈出更大步伐;奋力推进工业园区建设,在经济增长上迈出更大步伐;奋力加快服务业发展,在建立完备的服务业体系上迈出更大步伐;奋力打造川口城市圈、中轴城镇带,在推进城市化上迈出更大步伐;奋力推进社会事业全面发展,在改善民生上迈出更大的步伐;奋力加强生态环境保护和建设,在建设生态屏障上迈出更大步伐;奋力加强基础设施建设,在增强发展后劲上迈出更大步伐;奋力实现重点领域关键环节突破,在深化改革开放上迈出更大步伐。
(5)项目带动战略。项目是聚集资金、技术、人才等生产要素的重要平台,是实施我县跨越式发展战略的重要基石。一是坚持把项目带动战略作为经济发展的第一战略。要紧紧围绕我县经济社会发展的战略重点,及时竣工一批、开工一批,加快建设一批、储备一批关系我县发展全局、意义深远、带动作用广泛的重大项目,始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑,努力增强发展后劲。二是将招商引资作为项目带动战略的强大引擎。要始终把招商引资作为实施项目带动战略的第一举措和中心工作来抓,拓宽思路,创新方式,坚持省内、国内、国外齐上,内引、外联共进,招商、引资并举的工作方针,为项目带动战略注入强大动力。三是将产业项目作为项目带动战略的重中之重。产业项目具有投资大、带动强的特点,是壮大区域经济、培植地方财源、保持投资稳定增长、带动相关产业发展的主力军,要着力实施产业项目带动。四是把创新管理作为项目带动战略的主要举措。实行 “五个一”工作机制,即按照“一个项目,一名领导牵头,一个班子服务,一个部门负责,一套实施方案管理”,每个项目都成立相应的项目推进机构,确定专门责任人,重点项目推行县级领导包抓项目制,具体负责项目推进、随时反映情况、协助解决困难,实行从项目签约、立项、审批、建设直至营运的全程跟踪服务。在全县上下形成谋项目、抓项目、促项目的良好氛围。
(6)科教兴县战略。科学技术是第一生产力,人才是经济振兴之源。要善于聚焦重点,确保科教兴县战略见成效;要积极完善政策,努力破解影响科教兴县战略实施的矛盾和瓶颈;要进一步巩固教育优先发展的战略地位,以基础教育和科技进步为着力点,将人才培养和科技创新作为转变发展方式、提升发展质量的重要手段,充分发挥科技、教育和人才资源优势,最大限度地把第一生产力和第一资源的能量释放出来,实现科技与经济互动“双赢”,县域经济社会更快、更好、更有质量地发展。
(二)区域发展布局
民和县位于青海省最东部,地处兰州与西宁两大省会城市中部,因此,民和区域发展布局必须立足于其特殊的区位,在区域发展空间布局上,以打造青海东部次中心城市为目标,实施“东引西联,双向拓展;一轴两带,相向开发;一城两区,重点突破”的空间发展战略。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1、东引西联,双向拓展:通过园区平台搭建、环境建设、政策引导,积极吸引东部地区资金、技术、人才和管理,并进一步加强与海石湾、兰州等地区的区域经济合作,积极打造兰西格区域经济一体化次中心城市。加强与西宁及广阔腹地海西的经济联系,充分发挥各自比较优势,实行产业分工,互补性合作,共同实现支柱产业的升级,争取尽早成为国家级循环经济试验区的重要组成部分。
2、一轴两带,相向开发:北部沿湟水河发展带依托现有基础,发挥区位和交通优势,以湟水沿岸城镇为载体,以发展特色农牧业、新型工业和现代服务业为重点,发展特色经济,壮大产业规模,形成特色农牧业产业化、矿产资源精深加工和现代服务业走廊。南部沿黄谷地发展带以优势资源为依托,以水电、特色农牧业和旅游业发展为重点,尽快把资源优势转化为经济优势,成为推动全县经济社会发展的重要特色经济带。两条发展带沿川官公路中部轴线从南北双向向内辐射带动,北部优化发展、中部加速崛起,南部强化开发开放,实现民和整个区域的整体推进。
3、一城两区,重点突破:一城两区”是推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程,调整县域经济结构、转变发展方式、改善民生加快发展的实践载体。按照高起点谋划,高标准定位,高水平管理,科学化建设的总体要求狠抓城镇基础设施建设,完善城镇功能、改善城镇形象,努力实现县城建设新突破、农村集镇建设新突破、城镇管理突破再造青海东部门户新形象农业示范园区建设通过发展无公害绿色蔬菜优质果品和特色养殖业,积极引领全县农业向区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业转变努力实现龙头企业发展的新突破、打造绿色品牌的新突破、农业科技示范推广的新突破,成为全县全区乃至全省传统农业向现代农业转化的样板。工业园要着力抓好基础设施建设和招商引资工作,以项目建设为突破口,优化投资环境,提高服务水平,加速产业发展步伐,努力实现基础设施建设新突破、招商引资新突破、产业项目建设新突破、建设资金筹集新突破、园区经济发展新突破,使民和成为东部综合经济区重要经济增长极。
产业发展篇
 
以构建现代产业体系为目标,增强基础设施支撑保障能力为手段,加快发展现代农业,着力培育和建设高原新兴工业基础原材料、高效特色农业生产、高效畜牧业生产加工、商贸物流及旅游业等为主体的县域支柱产业体系,基本形成农牧大县、工业强县和三产活县的发展态势。
 
第五章         加快推进农业现代化
 
按照做大基地规模、做精产品加工、做响高原品牌、做长产业链条的要求,以增加农民收入为核心,以集约化、现代化和产业化为目标,以现代农业示范园区建设为引领,落实支农政策,继续强化农业基础地位,努力推进装备机械化、组织规模化、管理企业化和生产标准化,全面提高综合效益和农产品竞争力,促进农村经济可持续发展。到“十二五”末,第一产业实现增加值8.91亿元,年均递增6%。
1、实施五项工程,提高粮油综合生产能力。按照稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益的总体要求,大力实施农业综合开发、良种繁育推广、农技推广、农业基础设施建设、优质粮食产业等五项工程,增强农业生产抗御自然灾害的能力,提高粮油综合生产能力和水平。到“十二五”末,确保粮食产量达到18.78万吨,年均递增1%;油料产量达到2.48万吨,年均递增1.1%。
2、实施优势产业优先发展战略,提高农业发展层次。按照“高原特色、生态有机、优质高效”发展定位,以园区建设为引领,以高原特色为重点,以设施农业为突破口,坚持生态化的发展方向,推广现代化生产方式,创新组织化的经营模式,完善一体化的保障机制,实施优势产业优先发展战略,力争在优势特色产业规模化、标准化、产业化、品牌化、专业化上取得新突破,着力打造“高原品牌”、“绿色品牌”、“有机品牌”,提高农牧产品的附加值,增强市场竞争力,提高农业发展层次。
种植业。把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口,加快优势特色作物生产基地建设,积极推广现代化的生产方式,提高农业综合生产能力。“十二五”期间,集中力量构建设施农业、立体农业、高效农业、旱作农业四大特色区域,发展壮大脱毒马铃薯、杂交油菜、优质果品、高原制种、全膜玉米五大特色优势产业,积极培育水产业、生态观光农业、花卉、杂果经济林等四大新兴产业。建设总堡乡万亩设施果品、隆治乡万亩杂果、巴州镇万亩休闲观光农业、三川万亩现代设施农业。到“十二五”末,建成冬暖式高标准温室8000栋,实现优势特色农产品生产基地面积达到63万亩,比重占到全县总播种面积的90%以上,其中,马铃薯面积17万亩(含复种),杂交油菜6万亩,优质果品10万亩,制种0.8万亩,全膜玉米30万亩。全县建立淡水养殖基地3000亩、花卉生产基地2000亩。
畜牧业。紧紧抓住国家推行草原生态补偿政策和全省畜牧业发展重点向东部农业区倾斜的机遇,以打造农区畜牧强县为目标,以规模养殖和设施畜牧业为重点,农畜联动、草畜结合,大力发展饲草业,增加饲养量,优化养殖业区域布局,加强畜禽良种繁育体系建设,加大重大疫病防治力度,推进先进养殖技术,大力发展农区高效畜牧业,做大做强肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽兔养殖五大产业。加强集中养殖区建设,重点建设以川口、马场垣为中心的湟水河谷奶牛养殖基地;以马营、大庄、转导、满坪、古鄯、李二堡为中心的肉牛羊育肥养殖示范基地;以隆治、总堡、官厅、中川等乡镇为主的标准化良种仔猪繁殖和商品猪生产基地;以古鄯、峡门为主的獭兔基地和李二堡为主的土鸡、乌鸡散养基地。到“十二五”末,建成标准化养殖小区(场)150个,发展适度规模养殖户10000户。草食畜饲养量达到197.2万个羊单位,年均递增16%;生猪饲养量达到25.5万头,年均递增2%;畜产品产量肉类达到34315吨,年均递增16.8%;奶类产量达到3万吨,年均递增14.6%;禽蛋产量达到2070吨,年均递增3%。力争畜牧业人均收入达到农民总收入的30%。
3、建设现代农业示范园区,促进农业规模化集约化发展积极推进现代农业示范园区建设,加大招商引资力度,促进土地、资金、技术等生产要素向园区集中,加快农业示范园区水、电、路、绿化等基础设施建设,着力推进农业科技成果引进、研发和转化工作,不断提高规模化生产、集约化经营、产业化发展水平,走“建园区带基地,以基地聚农户,兴产业促增收”的现代农业发展之路。突出产业发展重点,进一步做优优势产业,做特特色产业,培育支柱产业,重点发展玉米、马铃薯、杂交油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木花卉等高效农业,不断开发地方特色明显、市场前景广阔的农产品,促进农业增效、农民增收。进一步提升农业园区建设质量和档次,将现代农业园区真正建成集高新高效品种和技术引进研发、试验示范、交流合作、展示培训、加工流通、推广辐射、观光休闲为一体的具有先导性和引领性的现代农业示范基地。“十二五”期间,我县农业园区建设取得突出成效,成为全省最大的果蔬类生产和蔬菜制(繁)种基地以及奶牛养殖基地成为省级现代生态农业示范园区。到“十二五”末,示范园区核心区面积达0.55万亩,辐射带动周边特色农产品基地32万亩。
4、增强龙头企业带动能力,提高农业产业化经营水平。一是继续加大对龙头企业的支持力度。重点扶持市场前景好、经济效益明显、带动能力强的牛羊肉、乳品、玉米、马铃薯、油菜、果品等农畜产品加工营销龙头企业,搞好生产基地建设,扩大生产规模,提升产业化经营水平。积极引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接关系,发展完善股份合作、订单农牧业等利益连接方式,逐步形成风险共担、利益共享的机制。到“十二五”末,建设省级农业产业化龙头企业5个,地区级龙头企业16家。二是提高农民组织化程度。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,为农户提供承贷承还、贷款担保、市场开拓、技术信息等各类服务,发展规模农户,带动基地发展,提高农民组织化程度。到“十二五”末,专业合作组织达到360个,农村经纪人5000人。组织带动农户占全县农户总数的50%以上。三是依托优势产业和地级以上龙头企业,开发建设一批在省内外市场有较大影响力的知名品牌。积极引导社会资本向农业综合开发和社会化服务领域延伸,向引进配套技术和管理经验方面延伸,提高农业开放发展层次。
5、实施农产品质量提升工程,提高农业标准化生产水平。以提升农产品质量安全水平为目标,以市场需求为导向,以建设“高端、高质、高效”农业为突破口,以关系居民食品消费健康和农民增收的“菜篮子”产品为重点,紧紧围绕影响农产品质量安全的薄弱方面和关键环节,探索建立“从田间地头到餐桌”的农产品质量安全控制链条,着力构建农产品质量安全保障体系。一是加大资金投入。积极安排资金,大力支持农业标准制定推广、农产品及投入品安全监测、质量认证、产地环境评价、标准化基地建设等。二是强化农产品质量安全监测。进一步完善县农产品质量监测体系建设,提高监测水平,加强对优势产区的农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留指数等方面的监督检测。三是加强农产品质量安全示范基地建设。大力推行“认证+基地”的农产品生产供应模式,采取“以奖代补”方式,对获得无公害农产品、绿色食品、有机产品质量认证以及进口国农产品质量认证,并对达到一定条件的农产品质量安全示范基地进行奖励,充分调动各类农产品生产主体多认证、快认证、大规模认证的积极性,力争通过3—5年的努力,使我县大部分“菜篮子”产品能够获得质量认证,实现农产品的无公害化和品牌化,促进农产品质量安全水平全面提高,增强农产品市场竞争力。
6、强化各项支农政策,提高农村经济可持续发展能力。坚持“多予、少取、放活”的方针,多渠道加大对农业的政策扶持力度。一是落实农业农村补贴政策。加大“粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补”等惠农政策措施实施力度,防止农民负担反弹,确保农民真正增收。二是完善土地政策。稳定土地承包关系,切实维护农民的合法权益。按照依法、自愿、有偿的原则,完善和建立农村土地合理流转机制,促进土地承包经营权合理流转。三是健全农业投入政策。设立农田水利设施建设补助专项资金,积极推进农村小型基础设施产权制度改革,鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度,增加支持农业和农村发展的中长期贷款。四是强化科技兴农政策。进一步完善良种繁育推广体系,强化农产品质量安全、农业有害生物预警预报及推广测土配方施肥技术和地力监测体系建设,增强农业信息服务,加大农民继续教育及培训力度,加强动植物疫病防治体系建设,健全农村社会化服务体系。
专栏3
农业重点规划项目
 
●种植业良种繁育:脱毒马铃薯优质种薯繁育基地建设项目,玉米制种基地建设项目,民和县优质蔬菜制种基地建设项目,冬小麦良种繁育基地建设项目。总投资5500万元。
●特色产业基地建设:设施农业基地建设项目,优质果品生产基地建设基地项目,优质蔬菜生产基地建设项目,水产养殖基地建设项目。总投资9.1亿元。
●农业科技创新与应用:全膜双垄栽培技术推广项目,智能温室及盆栽花卉建设项目,农民实用技术阳光工程培训项目,农业重点示范项目。总投资4.8亿元。
●农业机械化:农机具购置补贴项目。总投资5000万元。
●农产品质量安全及动植物保护:民和县农作物病虫害监测预警、农药安全使用与质量监控和残苗检测、水生动物疫情诊断测报中心等项目,民和县农畜产品质量安全检测检验中心项目。总投资2000万元。
●农业信息和农产品流通市场建设:民和县农畜产品集散中心建设项目,民和县农副产品批发大市场建设项目,民和县乡镇农副产品批发交易市场建设项目,果蔬恒温保鲜库建设项目。总投资5.4亿元。
●农业资源与生态环境保护:民和县测土配方施肥项目,民和县旱作节水农业建设项目,农村新型能源开发项目,保护地免耕农业建设项目。总投资8000万元。
●农业产业化建设:一村一品及专业合作组织建设项目,民和县核桃深加工企业,果品加工企业,玉米精淀粉加工企业。总投资2.7亿元。
●农业社会化服务及管理体系:农业信息网络建设项目,农业技术培训学校建设,县乡农技推广中心改扩建项目,县防雹服务等体系基础设施建设。总投资5000万元。
●民和县高原特色现代农业示范园建设:园区管理培训大楼,农作物、果蔬新品种引进示范项目,果蔬新品种种苗繁育基地建设项目,辅助配套设施项目,饲草饲料机械化加工技术推广应用项目,旱砂西瓜基地建设项目,生态养殖示范建设项目。总投资4.75亿元。
 
专栏4
畜牧业重点规划项目
 
设施畜牧业建设项目:总投资9600万元。
标准化规模养殖小区(场)建设项目:总投资3300万元。
●养殖业基地建设项目:总投资10000万元。
良种畜繁殖基地村建设项目:总投资8000万元。
良种体系建设项目:总投资4600万元。
●饲草料综合加工利用项目:总投资3100万元。
●产业化经营项目:总投资7000万元。
●服务体系建设项目:总投资4500万元。
技术推广项目:总投资1000万元
●养殖技术及经营管理培训项目:总投资500万元。
其他项目:总投资2000万元。
 
 
第六章         加快推进工业化进程
 
 “十二五”期间,要把发展工业放到更加突出的位置,坚持“大抓工业,抓大工业”的理念和“工业强县”战略不动摇,做到数量与质量并重,改造提升传统产业与培育发展新型产业并举,以资源的综合利用和精深加工为方向,着力推进技术创新、产业升级和产业链条的延伸,推动产业发展上规模、上水平,加快构建以工业园区为载体、优势产业为支撑、优势产品为依托的新型工业体系,实现工业经济超常规发展、跨越式发展。到“十二五”末,第二产业实现增加值32.09亿元,年均递增26.21%,工业化率达到45.3%。
1、加快推进工业园区建设。工业园区是产业集聚发展和提升的重要平台。要积极主动承接东部产业转移,加快优势产业聚集,打造产业集群带,加快推进下川口工业区、史纳产业物流园区、米拉湾工业农畜产品加工区建设。一是高标准建设,夯实承载平台。加快园区和集中区场地平整、交通、供水、供电、通讯、排污等配套基础设施建设,优先保障各类要素向工业园区和集中区集中,增强园区的实际承载能力和吸引能力。二是多渠道招商,增强发展活力。要努力实现工业大项目招商、企业招商、园区建设招商、产业链招商“四个突破”。重点在引进大型企业和新兴产业上下功夫,争取引入和培育具有产业“龙头”领跑作用的大型企业,打造工业“航母”和经济增长的“引擎”,以带动辐射一大批配套、协作、互补的中小企业,形成产业群体,达到“引进一个,带动一批,覆盖一片”的效果。三是高效率管理,提高项目落地率。进一步强化服务意识,切实转变政府职能,努力创造优质的投资软环境,营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。通过提供“一条龙”、“保姆式”服务,为企业发展提供宽松的环境,让落地项目迸发出生机和活力。到“十二五”末,培育产值5000万元以上的企业20户,其中年销售收入达到5亿元以上的企业5户,年销售收入1亿元到5亿元的企业5户,年销售收入5000万元到1亿元的企业10户;规模以上企业总户数达到50户。
2、打造工业基础原材料生产基地。借助淘汰落后产能之机,依托县域内丰富的矿石资源,加快发展基础原材料工业。按照环保、低碳、循环发展的要求,加强具有较大规模和技术优势的高载能产业及下游延伸产业的精深加工配套能力建设,提升产业技术水平和装备水平,增强产业整体素质和发展水平,打造工业基础原材料生产基地,形成原材料园区内部循环及园区之间的循环,构筑循环经济发展体系。到“十二五”末,形成10万吨新型交通用铝合金挤压材、40万吨铝基合金棒材、25万吨阳极炭素、100万吨水泥粉磨、30万吨普硅、20万吨金属硅、10万吨太阳能晶硅电池片超细粉韧料的生产规模,并努力实现硅系列产品向硅粉、多晶硅、单晶硅、四氯化硅、二氧化硅、氮化硅等产品延伸;碳化硅向下游纳米碳化硅粉体、碳化硅棒(管、环、板、陶瓷、底层涂料)、太阳能韧料等产品延伸;铝基合金向下游铝板带、铝棒、铝型材、铝合金棒材、新型交通用铝合金挤压材、汽车用轻量化高性能铝合金配件等产品延伸;以电石为基础材料向电石制品PVC、PVC型材、乙炔气、石灰氮、双氰胺、炭黑等产品延伸。通过产业链条的不断延伸,大力发展循环经济,实现经济发展方式的转变。
3、做大做强农畜产品加工业。加大招商引资力度,积极引进市场前景好、产业链条长、科技含量高、综合效益好的农牧业龙头企业,特别是引进农副产品精深加工的大企业、大集团,走龙头带基地,基地带农户的农牧业发展模式,力争使每个特色优势产业都有一个规模大、起点高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。依托优势资源和优势企业,加快提升农业产业化经营水平,不断提高特色农产品精深加工能力、增值能力和综合竞争能力,着力提高农产品加工增值比重。以种植业产品为原料的食品加工业,突出粮食、马铃薯、果品、蔬菜、油料、饮料、饲料等产品的加工;以畜牧业产品为原料的食品加工业,突出肉类、奶类、绒毛、皮革等产品加工。重点发展高原果品、淀粉制品、乳制品、软饮料、农作物秸秆制品等农畜产品行业,重点建设威思顿精淀粉有限公司、湟乳乳制品有限公司、七里寺天然饮品有限公司等龙头企业,大力提高产品的知名度,创国家驰名商标和省级名优产品,使农畜产品加工业成为民和经济的重要支柱。到“十二五”末,全县农畜产品加工转化率达到45%以上。
 
专栏5
工业发展重点规划项目
 
●新建项目:民和油田开发,华能公司燃煤发电厂,上西川4×5000KW水电,下东川3×4000KW水电机组,480万吨选洗煤, 30万吨电石PVC生产,3000吨多晶硅生产,5万吨汽车用耗量化高性能铝合金生产等37项,总投资263.3亿元。
●续建项目:乐华公司4×3万KVA二期2×3万KVA电石矿热炉,三级电站4×2500KW水电机组,西部水电10万吨新型轨道交通专用铝合金挤压材及25万吨阳极等15项,总投资95.37亿元。
 
第七章         繁荣发展服务业
 
服务业既是孕育新的经济增长点的重要领域,又是促进工农业发展、加强社会事业建设的重要支撑;既能够提供较多的劳动岗位,扩大居民就业,成为最大的就业容纳器,又有利于增强城镇的服务功能、集聚水平和辐射能力,是提高城镇化水平的重要推动力量。要突出发展生产性服务业,壮大新兴服务业,改造提升传统服务业,开拓服务业发展新领域,努力提高服务业占生产总值和全社会从业人员的比重。到“十二五”末,第三产业增加值达到19.6亿元,年均递增10%。
1、突出发展生产性服务业。一是大力发展现代物流业。发挥我县区位优势,立足川海经济区,依托下川口工业园区、海石湾货运站、兰新铁路民和驼岭客运站以及汽车运输站,建设享堂物流业园区,搭建物流基础平台、物流信息平台、物流商贸交易平台,逐步建立起符合区域经济发展特点,按区域产业合理分布,不同运输方式有机结合,储、运、配、加等功能合理配置的物流网络体系,形成两省交界处贸易物资的集散分销中心、重要的连锁商业配送中心和电子商务中心。二是完善金融支持与服务体系建设。建立和完善政府财政贴息、信用担保为主的企业融资服务平台。加快金融服务产业发展,推进建设民和金融集聚区,提升金融辐射功能。大力发展资本市场,提高直接融资规模,强化信用环境建设,优化金融环境,打造“信用民和”。积极引导金融机构加大对农业产业化龙头企业、县域骨干企业、外向型企业的支持力度;增加信贷投入,满足县域重点建设领域资金需求;优化信贷结构,促进县域经济发展方式的转变;加大金融创新,努力满足县域经济发展对金融多元化的需求,推进民和经济的跨越式发展。三是加强生产性服务平台设施建设。培育若干个生产性服务业集聚区,在民和县城加快规划和建设商务区,下川口工业区也要提早规划和适时筹建一批商务楼盘,专门用于吸引生产性服务业企业入驻,打造生产性服务业的发展平台。四是加强农村信息化工程建设。加快农村信息基础设施、农业信息资源数据库、农业信息服务中心和信息服务站建设,提高农村信息化水平。五是加快中介服务业发展。规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业,积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织,大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式,为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。
2、大力发展商贸流通业。以建设区域性贸易中心、打造兰西格经济区重要的商贸物流基地为目标,立足民和,服务于西宁、甘肃、宁夏等周边地区,大力发展商贸流通业。到“十二五”末,基本形成以县城中心为主导、各乡镇商业中心为主体、社区商业网点为基础、商业街为特色,区域布局合理,行业结构优化,服务功能齐全的商业体系。一是加强专业商品市场建设。突出抓好农副产品、日用工业品、汽车及配件、生产资料和废旧物资等专业市场建设,重点建设一批上规模的农产品专业批发市场,基本形成现代批发市场体系,将我县建成一个向周边地区辐射的农副产品及基础原材料的物流中心和集散地。在乡镇重点建设培育蔬菜、畜禽、粮油等专业批发市场。二是继续抓好“万村千乡市场工程”建设。进一步巩固建设成果,提高连锁化“农家店”在农村的覆盖率,指导企业搞好配送中心建设,提高商品的配送率,使老百姓能够买到真正物美价廉的商品。到“十二五”末,乡镇覆盖率达到100%,村级覆盖率达到95%。三是继续搞好“家电下乡”工作。实施家电汽车建材下乡政策,积极拓展家电汽车建材市场,推动农村消费升级。到“十二五”末,要建成1个年交易额上亿元的县级农产品综合市场,建成1个年交易额5000万元以上的镇级农副产品交易市场,年交易额过8000万元的大型专业批发市场达到2处,年销售收入过1000万元的流通企业达到5家。
3、着力推动旅游业跨越发展。突出生态环境、人文历史与乡村休闲,以“一心、两带、三区”为重点,加快旅游项目开发,建设东部乡村、北部现代城市、西部山野、中部康体养生、南部黄河文化等五大休闲旅游基地和宗教民俗主题旅游带,全面提升旅游产业总体规模和整体素质,把民和旅游更好地融入到兰州、西宁都市旅游圈中。做大做强娱乐、购物、餐饮,延伸旅游产业链条,把我县打造成为甘青线上舒适、生态、文明、和谐的乡村休闲旅游基地与旅游富民示范基地。到“十二五”末,将我县建成兰西格经济圈“最佳乡村旅游目的地”,实现全县旅游接待人数达到226.7万人(次)以上,年均递增14%,旅游业收入达到2.88亿元,年均递增30%,成为第三产业的支柱产业。
4、推动房地产业健康发展。加强对房地产业发展的引导和管理,加快中心城镇商品房、经济适用房、农民安置房建设步伐;结合休闲旅游产品开发,适时、因地发展休闲地产;依托区域商贸流通中心建设,大力发展商业地产。着力发展价格适中的舒适型住宅,打造一批名牌住宅小区;鼓励各乡镇在109国道、川官公路沿线城镇区域兴建各县特色的农民新居。围绕川垣新区及旧城区商业网点建设,积极开发商业性建筑。力争五年内全部完成川垣新区规划的房地产开发任务,建成住房约1.5万套,入住人口达到5万人。
专栏6
重点建设规划项目
 
旅游重点项目:桃花园林乡村休闲度假区,城区及川垣新区娱乐休闲区,七里寺生态旅游区,天井峡自然风景区,松山原始森林风景区,文化遗产、古迹开发,三川民俗风情园,大龙山民族文化旅游,黄河旅游度假区,大禹故里旅游,宗教朝觐旅游带,本康滩自然风景区,天井峡探险园景区,民和万亩桃源旅游度假区,唐蕃古道古鄯驿恢复性建设项目共14项,总投资16.34亿元。
●商贸流通项目:民和享堂物流园区,川垣物流配送中心,民和学友商贸公司物流配送中心建设,民和县工业园物流园区,民和恒晟商贸有限公司配送中心建设,民和利民蔬菜批发市场新建利民农产品批发市场,民和明鑫综合贸易市场新建利民川垣农产品综合贸易市场,南大街农贸市场购销中心改造扩建,青海华庭房地产有限公司新下集农贸市场改造,民和北大街综合贸易批发市场等47项,总投资9.61亿元。
●房地产开发项目:华宇阳光城,下集场住宅小区,金塔花园,兴海花园,商业步行街二期,百合苑,海鸿城市花园,新垣城,金鼎佳苑,平兴五期等16项,总投资21.35亿元。
 
第八章        继续加强基础设施建设
 
基础设施是经济增长和社会发展的重要物质条件。农村基础设施建设在降低农业经营成本、提高农民素质和农村经济市场化程度等方面作用巨大,从而在促进农民增收上具有基础性作用。抓住薄弱环节,继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,有利于增强对经济发展的支撑保障能力。
1、完善交通网络。围绕增强“二线三环四纵五横”公路网体系功能,以川官公路为主轴,合理优化连接各乡镇的路网建设,完善中心城镇、一般城镇与一般集镇的通达功能,进一步提升乡与乡、乡与村之间连接能力,着力抓好资源开发路、工业园区路、旅游专线。“十二五”期间,重点实施总投资18.87亿元的川官、川总一级公路改建工程,完成投资1.6亿元的川海大桥新建任务,并组织实施通县公路、通乡公路、乡村桥梁、通村油路、村道硬化、旅游公路、工业园区公路等13类项目,修改建各类公路3286公里,新建桥梁及危桥改造103座,基本实现乡乡通油路、村村通公路,进一步提升农村公路等级以及农村公路通达深度和网络化程度。
栏7
交通网络建设重点规划项目
 
●公路桥梁建设:一级公路、老旧油路改造、通行政村沥青(水泥)路、乡际公路、矿产资源开发公路、旅游公路、通寺院公路、工业园区道路、农业园区道路、村道硬化、危桥改造、新建桥梁等196项,总投资51.08亿元。
●公路运节点建设:汽车站、招呼站,总投资4395万元。
 
2加强水利设施建设。以保障水资源供给为重点,以改善水利条件为抓手,搞好水资源开发利用、防洪减灾、水土流失、节约用水工程建设,保障经济社会的可持续发展。一是加快水资源开发利用工程建设,增强水资源供给能力。围绕优先保证城乡人民生活用水,投资4.9亿元建设13项农村人畜饮水工程和7项城镇供排水工程,基本解决城乡居民安全饮水问题。投资10亿元实施积石峡水库灌区工程、中部扬黄调水工程和10个国营灌溉改造项目,提高水利保障能力。二是加快防洪减灾骨干工程建设,努力提高防洪标准。投资7.26亿元完成湟水河干流、巴州沟治理等10项防洪工程,提高防汛抗洪能力。加快实施病险水库除险加固,完成4座病险水库的整治,强化县域水利工程的运行安全管理,确保人民群众生命安全。三是进一步强化水土流失治理加强生态工程建设。重点实施投资4.82亿元的小流域综合治理、坡耕地综合整治和生态修复工程,新增治理水土流失总面积115.52平方公里。四是加强节水工程建设,提高水资源利用效率。加快湟水流域、黄河谷地等灌区配套与节水改造,推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉方式,投资1.54亿元完成16项老灌区续建配套及节水灌溉工程,改善灌溉面积14万亩。
专栏8
水利工程重点规划项目
 
骨干工程项目:积石峡水库灌区,总投资2.5亿元。
人畜饮水项目:共24项,总投资1.59亿元。
水源工程项目:共7项,总投资5亿元。
●污水处理项目:民和县污水处理二期工程,总投资4500万元。
病险水库除险加固工程:总投资1209万元。
●老灌区续建配套及节水改造工程:共16项,总投资2.94亿元。
河道治理项目:共10项,总投资5.05亿元。
水土保持项目:共14项,总投资3.48亿元。
老化失修工程:共8项,总投资9013万元。
高标准农业建设:共33项,总投资2.07亿元。
●集雨利用工程:总投资4300万元。
水利风景区建设项目:黄河三川和古鄯水利风景区建设,总投资0.8亿元。
水利管理能力建设项目:共3项,总投资830万元。
●加强水源地保护项目:共3项,总投资150万元。
农业综合开发工程:共9项,总投资1.32亿元。
●山洪地质灾害防治工程:共16项,总投资370万元。
●易灾地区生态环境综合治理项目:共5项,总投资0.56亿元。
 
3、提高能源支撑能力。加快能源建设,优化能源结构,提高能源效率,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。一是大力发展能源产业。充分利用湟水河、大通河及黄河水力资源,加快水利生态资源的持续合理开发,在完成湟水河流域内的峡门、关家河滩和金星水电站的基础上,开工建设大河家水电站、炳灵一级水电站、大河家二级水电站、湟水河三级、上西川和下东川水电站;加大协调服务力度,使华能集团4×600MW燃煤火电厂建设项目顺利实施;切实做好核电项目的争取和协调服务工作,力争尽早开工建设;进一步加大勘探力度,加快围绕虎头崖、巴州油气资源的详勘,进一步扩大石油开采规模;努力争取核电项目落地建设。到“十二五”末,小水电装机容量达到12.4万kw,火电装机容量达到0.24万MW,石油开采规模达到5万吨。二是加大电力基础设施建设。按照电网建设与城乡规划、园区规划和工业布局相配套的原则,集中力量做好下川口工业园区电网建设项目,规划实施铝电、电硅等企业的直供电电网建设;投资6.79亿元完成农网35千伏及以下电网新建改造工程;投资5640万元完成县城10千伏及以下配电网新建改造工程;投资1.2亿元新建工业园区330KV变电站一座;投资7200万元新建110KV总堡变电站一座;满足不断增长的电力容量需求。三是全面推进清洁能源、再生能源项目建设。农村能源体系建设遵循“多能互补,开发与节约并重”的方针,将农村可再生能源建设作为推进社会主义新农村建设的主要内容。在全县全面推进节能能源、清洁能源、可再生能源项目建设,率先在川水地区实施沼气池建设;在太阳能丰富的川水及浅山区大力推广太阳能工程;在退耕还林重点区域实施农村能源建设项目。到“十二五”末,全县太阳灶到户普及率达到70%以上。
专栏9
电网建设规划项目
●县城10KV及以下配电网新建、改造项目40项,总投资5640万元。
●工业园区新建330KV变电站一座,总投资1.2亿元。
●农业园区总堡新建110KV变电站一座,总投资7200万元。
●农村35KV及以下配电网新建、改造项目250项,总投资6.79亿元。
“十二五”期间共投资9.27亿元。
 
4加强信息基础设施建设。加强通讯基础设施建设,扩大覆盖、完善功能,加快新一代移动通信网络建设,提高农村牧区信息网络覆盖率。逐步实施电信网、广播电视网和互联网三网融合工程,加快“数字民和”进程,构建政务信息网络平台,推进电子商务、远程教育、远程医疗快速发展,促进网络资源共享和互联互通。建设集各类服务功能与一体的面向农村的村级信息服务站,使广大农民普遍享受信息服务。
 
城乡区域篇
 
深入实施“东引西联,双向拓展;一轴两带,相向开发;一城两区,重点突破”的空间发展战略,统筹城乡区域发展,加快推进城市化进程,加快建设社会主义新农村,构建主体功能明晰,发展导向明确,开发秩序规范,经济与人口、资源、环境相协调的区域发展格局。到“十二五”末,县城城区面积达到12平方公里,建制镇建成区面积达到5平方公里,全县城市化水平达到36%以上,城镇人口达16万人。
 
第九章   构建布局合理的城镇格局
 
紧紧抓住东部城市群建设的机遇,促进小城镇之间的协调发展,科学规划城市建设定位和居住布局,稳妥调整村镇分布,增强县城及小城镇公共服务功能和居住功能。积极创造条件,实现撤县建市目标。到“十二五”末,县城建成区面积达到12平方公里,建制镇建成区面积达到5平方公里,全县城市化水平达到36%以上,城镇人口达16万人。
发展形成三级城镇体系。“十二五”期间,推进以县城为核心,建制镇为纽带,其它乡镇为基础的三级城镇体系形成。其中,县城的基础设施提速加强,城市功能完善、经济实力雄厚、吸纳农村剩余劳动力较强;建制镇的经济实力明显提高、基础设施不断完善、吸纳能力逐步增强、文明程度和居民生活质量明显改善;其它乡镇初见雏形,发展明显加快。通过建设,形成以县城为龙头,川官交通线为中轴,建制镇为辐射点,县城、建制镇、重点乡组合有序、功能互补、布局合理、协调发展的城镇体系新格局。
突出县城建设,树立门户新形象。按照“老城体现繁荣,新区体现水平,再塑青海东部门户新形象”的发展思路,以川垣新区开发、老城区改造为重点,将县城建成区向北扩展到史纳、享堂,向东延伸4平方公里,并通过便捷、畅通的交通网,把规划区内的建设组团有机联结起来,完善功能配套,加快市政道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热等设施建设,改善生态和人居环境,引导人口和生产要素向县城聚集,实现加快发展。“十二五”期间,重点组织实施总投资24亿元的市政基础设施项目54项,完成总投资4.2亿元的县城中心文化广场、图书馆、博物馆、民和一中迁址新建及火车站、长途汽车站等建设项目。继续推进房地产业发展,力争五年内全面完成川垣新区规划的房地产开发任务,建成住房1.5万套,入住人口达到5万人。同时,加快城中村改造步伐,通过市场化运作,逐步对老城区15个片区进行改造,提升县城品位。到“十二五”末,居民用水普及率达到98%,生活垃圾集中填埋处理率达90%以上,人均道路面积达10平方米以上,人均住宅建筑面积达到25平方米以上。
突出规模效益,加快中小城镇集约发展。遵循城镇化发展的客观规律,分类指导,突出重点,加快集聚。依托产业支撑,引导企业向城镇工业区集中,提高规模效益,择优培育小城镇。依托区位优势,在重要工矿区、交通轴线、交通枢纽、旅游开发、商品集散地,发展一批特色鲜明的中小城镇。配套建设交通、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施,加强金融、文化、卫生等设施建设,改善发展环境和支撑条件。“十二五”期间,通过城镇化主导战略的实施,实现马场垣、西沟、中川、转导、总堡等乡撤乡设镇,县以下建制镇达到12个。
 
第十章   构建功能明晰的特色区域格局
 
大力推进城镇化主导战略,加快形成沿湟水河、黄河城镇发展带,重点构建川口城市圈,加快建设中轴城镇带,促进中小城镇集约发展,形成大中小配套、功能特点突出、结构合理的城镇发展格局,全力打造一批资源开发型、商贸旅游型、交通物流型、特色农牧业型精品小城镇。
北部优化发展,加快湟水河城镇带建设。北部湟水河经济带是兰州-西宁经济区的主要发展轴线,也是民和对接甘青两省省会城市的主要空间。民和县城是全县政治、经济、文化中心,是兰州、西宁两大城市之间的重要商贸城市,要将其建设成新兴工业基础原材料基地、农副产品生产基地、商贸物流基地和休闲旅游基地,具有承接西宁、兰州经济、文化、科技辐射能力的新型城市。将马场垣乡建设成对接西宁和兰州的冶金基地,通过提升技术水平,改进生产工艺,实现循环经济园区的发展目标。
中部加速崛起,加快建设中轴城镇带。以县城为龙头,川官交通线为中轴,建制镇为辐射点,建设和完善交通网络,壮大优势产业集群,放大产业集聚效应,扩大经济总体规模,促进中部地区加速崛起,形成县城带动,建制镇、重点乡组合有序、功能互补、布局合理、协调发展的中轴城镇带发展新格局,成为全县区域经济发展新的增长点古鄯镇充分挖掘悠久的历史和深厚的文化底蕴,城镇规划建设突出仿古建筑风格,大力发展旅游产业和第三产业,全力打造经济强镇和文化名镇。马营镇充分发挥商贸流通发达的传统优势,合理调整城镇布局,完善基础设施,重点培育和建设综合市场和专业市场,做大做强“马营陈醋”、“豆类淀粉”等特色品牌,使其发展成为我县南片地区木材、牛羊、农副产品交易集散地,打造成甘青两省的商贸名镇。其他集镇要按照“统筹城乡协调发展,加快卫星集镇建设”的要求,主动接受县城和中心集镇的辐射,完善基础设施,整治镇容镇貌,改善服务功能,将乡政府所在地建设成为各具特色的带动农村发展的辐射点和农畜产品生产、加工、交易聚集地。
南部强化开发开放,加快沿黄城镇带建设。南部沿黄谷地发展带是青海省沿黄谷地城镇经济发展带的重要组成部分,也是兰州-西宁经济区内潜在的第二条发展轴线。要依托北部发展带,充分发挥资源、开发潜力大和连接甘青两省四县的区位优势,加强区域交流与合作,强化城镇基础设施建设,加快资源开发,培育壮大优势产业,提高城镇化和工业化水平,建成我县南部重要的能源、优质农产品加工和商贸物流基地。官亭镇要以喇家遗址、黄河梯级水电站为依托,加快发展旅游、商贸和新型服务业,建成周边六乡镇的经济、文化、商贸中心和沿黄旅游明珠城镇。
 
第十一章 构建城乡统筹的乡村发展新格局
 
加快农村城镇化进程,建设社会主义新农村,是统筹城乡协调发展,构建和谐社会,实现全面建设小康社会宏伟目标的关键所在。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则,完善统筹城乡的政策支撑体系,扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设,改善农村生产生活环境与条件,促进农村生产和生活方式转变,逐步建成经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。
1、推进农业生产企业化。打破自给自足观念的束缚,积极支持和发展产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织,提升农民组织化程度。在保持现有家庭承包责任制不变的前提下,通过租赁、转让、互换、股份合作、委托经营等形式,将一家一户分散经营的土地适当集中起来,由农产品加工、流通企业、农业合作社等根据市场需要建设专业化、标准化、规模化农产品生产基地,按照市场规律、工业化理念、产业化的思路、现代企业管理制度去管理农业生产,从而推进农业产业化发展。大力发展农村二、三产业,放手发展农村私营经济,壮大乡村经济实力,引导农业产业化龙头企业和乡村企业向园区集中,提高产业集聚度。加大特色资源开发整合力度,推动特色乡村经济规模化发展,为加快社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
2、推进乡村建设城镇化。按照城镇建设的理念,加快完善农村基础设施。重点加大对农村道路、饮水安全、农田水利、信息、能源、教育、医疗卫生、文化娱乐等中小型基础设施的投入,进一步改善农村生产、生活条件,不断提高农村公共服务水平。到到“十二五”末,村级公共服务设施配套齐全,供水普及率达到100%,实现村村通路、通电、通广播、通电视、通电话,村村有医疗卫生机构和文体娱乐场所。
3、进一步优化农民居住环境。按照规划先行,遵循反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境的原则,以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标,编制新农村建设整体规划,并将其纳入经济和社会发展总体规划,建立多元化的资金投入机制,确保规划稳步实施。加快推进示范村、改土改危村建设,落实农民新建和改建住房奖励补助政策,实现安居到农家;加快实施“千村整治、百村示范”工程,对重点村以及公路沿线村庄进行集中整治,解决农村“十乱”问题,展现民和良好农村风貌和优美居住环境。到“十二五”末,实现村镇规划编制覆盖率达到100%,卫生厕所普及率达80%,人均绿地面积7平方米,集镇污水处理率达到50%,集镇垃圾集中处理率50%,完成100个村的村庄整治建设。
4、推进农村社会新风貌建设。大力加强农民教育培训,造就一代既有较高思想道德素质,又有一定专业技能、文明守法的新型农民,为农民创业和农村劳动力转移创造条件。积极开展文明乡村创建活动,倡导健康、文明、科学的生活方式,创造农村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。到“十二五”末,刑事案件发生率低于3‰,80%的村达到县级民主法制化管理示范村标准,50%达到区级民主法制化管理示范村标准。
专栏10
城镇建设重点规划项目
 
城镇基础设施建设项目:共54项,总投资24亿元
新农村建设项目:共9项,总投资3.12亿元。
 
社会事业篇
 
坚持以人为本,民生优先原则,加快建设覆盖城乡的基本公共服务体系,力争实现基本公共服务均等化,加快发展各项社会事业,提高人民群众的物质文化生活水平,加强社会建设和管理,妥善处理社会矛盾,维护社会公平,实现民族团结、社会和谐稳定。
 
第十二章 优先发展教育事业
 
坚持教育优先发展,推进素质教育,按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,加快转变教育发展方式,进一步加大投入力度,夯实基础,优化结构,调整布局,提升内涵,统筹推进各级各类教育全面、协调、科学发展,大力促进教育公平,提高教育现代化水平,全力提升办学水平和效益,办好人民满意的教育事业。
1、巩固提高基础教育水平。强化政府对义务教育的保障责任,坚持义务教育的强制性、免费性和普及性,大力巩固提高九年义务教育成果。完善义务教育阶段学校办学评估体系和学生综合素质评价体系,加大教育督导力度,切实规范办学行为。加强教师队伍建设,着力提高师资整体水平,深化课程改革,推进素质教育,不断提升教学质量和办学效益。加快发展高中教育,整合高中教育资源,加快高中名校建设,将县城高中办成设施先进、管理规范、特色鲜明、质量较高的示范性、标准化学校。按照“县城集中办高中,分片集中办初中,乡镇集中办小学,村级办好教学点”的总体思路,科学规划并稳步实施中小学布局调整,以优化配置教育资源、促进县域教育均衡发展为目标,统筹整合高中建设工程、农村初中校舍改造、校舍安全工程等各类教育基建项目,加快寄宿制学校和标准化学校建设步伐,加大教学设备和配套设施的投入力度,进一步改善办学条件。到2012年,基本完成中小学布局结构调整,基本消除校舍安全隐患,基本实现县域内义务教育初步均衡。到“十二五”末,基本解决农村教师周转房问题,基本普及高中阶段教育,实现优质教育资源覆盖面达到80%以上,适龄儿童入学率达到99.9%,初中阶段入学率达到97%以上,小学、初中辍学率控制在0.4%和0.1%以内,高中阶段入学率达到85%以上,残疾少年儿童入学率达到95%以上。
2、大力发展职业教育、成人教育和学前教育。以成才途径多元化和促进就业为导向,以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点,进一步整合职业教育资源,扩大办学规模,提升职业教育办学质量。到“十二五”末,将职业学校建成省级重点学校,在校生达到6000名左右,毕业生一次性就业率保持在95%以上,职业教育逐步实现免费。继续实施“阳光工程”等劳动力技能培训工程,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,造就适应农村需要的种养业能手、科技带头人、农村经纪人等实用人才,引导农民有序外出就业。加快发展学前教育,扩大学前教育资源,大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量办园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。努力扩大农村学前教育资源,到“十二五”末,县城地区建成公办幼儿园2所以上,每个乡镇建一所以上中心幼儿园,县城地区普及学前三年教育,农村地区学前一年入园率达到90%以上。
3、推进教育公平发展。全面落实义务教育经费保障机制政策,完善贫困生资助体系,扩大贫困生资助范围,切实保障贫困家庭学生、进城务工子女、农村留守儿童特别是女童接受教育的权利,努力实现教育公平。加强农村薄弱学校建设,加大薄弱学校改造力度,促进城乡教育均衡发展。
4推动教育综合改革。在确保“两基”巩固提高的基础上,逐步扩大高中阶段教育所占的比例,推进义务教育向高中阶段延伸,大力发展成人继续教育,努力做到各类教育之间比较协调地发展。大力推动农村教育综合改革,继续促进农村地区的“农科教结合”和“三教统筹”。完善非义务教育办学成本分担机制,严格规范各类学校招生和收费制度。实施全员聘用和教师资格准入制度,推进教师用人改革,提高教师管理水平和效率。加强学校财务管理和监督,推进现代学校制度建设。
专栏11
 
教育事业重点规划项目
学校建设项目:共43项,总投资12.22亿元。
 
 
第十三章 加快科技卫生和文化体育事业发展
 
以提高人民生活质量为核心,全面落实以人为本的发展观,满足人民群众日益增长的健康、强体和精神文化生活需求。
1、加快科技成果的推广与应用。坚持“科教兴县”战略,进一步完善农业科技推广体系,加大实用技术的引进和推广力度,提高科技成果的转化率,为经济社会发展提供可靠的技术支撑。一是强化先进适用技术的集成推广转化。组织实施农牧良种及高效配套技术、农产品加工及产业化技术、旱作节水农业技术、全膜覆盖栽培技术、农牧业信息化工程。通过“科技富民强县”、“星火计划”、“富民计划”、“科技特派员”、“阳光工程”等科技项目的实施,大力集成和推广应用先进实用技术,促进科技成果的转化,增加工农业生产中的科技含量,形成优势产业。二是大力发展高新技术。围绕下川口新型工业园区的建设,大力发展高新技术产业,引导扶持企业开展技术创新和科技攻关。对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目,予以重点扶持。抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作,逐步提高我县高新技术产品的比重,促进高新技术产业的发展。三是加强农业服务体系建设。大力发展农业产前、产中、产后服务,做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、流通和加工等社会化服务。各乡镇要进一步建设集试验、推广、培训为一体综合性农业技术推广中心,改善推广服务手段。四是加强农技服务队伍建设。以激励政策和人才环境的优化为切入点,充分调动专业技术人员的积极性和创造性,发掘科技创新潜能,完善农业服务体系,健全县、乡(镇)、村三级农技服务网络队伍,实现“乡乡有科技示范村,村村有科技示范户,社社有科技带头人,户户有科技明白人”的目标五是加强科技信息化建设。建设民和科技网站,及时宣传报道政策和市场信息,介绍适用技术,为农业生产提供科技服务。到“十二五”末,培训各类技术骨干1.8万人,实现每户有一个科技明白人,每户掌握两项以上实用技术的目标,使全县科技成果转化率在现有基础上提高30%,科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上。
专栏12
科技事业重点规划项目
 
民和县科技活动中心,总投资2000万元。
科技示范园建设,总投资5000万元。
●农业实用技术引进推广,总投资2000万元。
 
2、加快发展医疗卫生事业。扎实推进医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,确保人人享有基本医疗卫生服务,不断提高城乡居民的健康水平。一是完善卫生医疗服务体系。统筹规划和合理配置卫生资源,进一步健全和优化以县级医院为龙头,乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设,大力改善医疗卫生条件,基本建立起较为完善的卫生服务体系,全面提高卫生服务水平。到“十二五”末,全县每千人拥有医护人员2.1人,县级医院达到标准化水平,中心卫生院达到规模化标准,社区卫生服务机构和村卫生室建设覆盖率达到100%。二是健全公共卫生服务体系。建立健全基本预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、职业病等专业公共卫生服务功能,建立信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。到“十二五”末,城乡社区公共卫生项目服务达标率为85%以上。加快建设完善快捷灵敏的县、乡、村三级公共卫生信息网络,重大传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报率、及时处置率达到100%。基本控制主要传染病和地方病,重点预防控制鼠疫、结核病、乙型肝炎、性病、艾滋病等,巩固发展计划防疫成果。完善突发公共卫生事件应急机制,提高应急处置能力。三是建立基本药物供应保障体系。进一步规范药品生产流通秩序,加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,县、乡、村医疗机构实现基本药物零差率和全覆盖目标,基本药物全部实行公开招标采购,完善统一配送制度,保障群众基本用药。四是加强食品药品安全建设。加快完善药品监督网和供应网络,强化食品、餐饮卫生监管,建立健全食品安全信息通报、风险预警和控制体系。加强无公害农产品、绿色食品和有机食品的质量监控。
3、全面繁荣文化事业。继续加强图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村级文化中心等公益性文化设施建设,完善公共文化服务体系,构建新农村文化服务网络,培育群众文化活动品牌,丰富群众文化生活,建成覆盖所有乡镇和部分村的“文化资源共享工程”体系。积极挖掘具有地方特色的文化资源,大力推进文化产业发展,使其成为第三产业的重要组成部分。加强对现有文物的保护、抢救、管理、利用,严格执行文物申报和普查制度,积极实施非物质文化遗产保护工程,建立健全非物质文化遗产保护制度和保护体系,重点打造喇家遗址博物苑,并把湟水河流域的“七里寺花儿”和被称为“世界上最长狂欢节”的土族“纳顿节”打造成为我县的文化精品。加快特色文化产业发展,以市场为导向,以开发民族文化资源为重点,以工艺美术行业为突破口,发展具有民和地方特色和民族艺术特色的文化产品,培育具有市场规模和产业影响力的特色品牌。继续推进广播电视“村村通”工程建设,不断提高广播电视覆盖率。到“十二五”末,初步建成体系完善、结构合理、网络健全的公共文化服务体系,县建有文化馆和图书馆,每个乡建有综合文化站,65%以上的行政村建有文化活动场所,行政村有线电视网络联网率达45%以上,农村广播电视综合覆盖率达到95%以上。
4、加强体育事业发展。认真贯彻落实《全民健身条例》,建立健全县、乡、村三级体育网络,重点建设“南部篮球之乡”、“西部射箭之乡”、“北部武术之乡”,使我县具有民族特色的体育健身项目得以继承和发扬。广泛开展群众体育活动,使群众体育水平有明显提高。到“十二五”末,实现48%的行政村和73%的社区建有公共体育设施,人均体育场地面积达到0.9平方米,体育人口达到38.5%以上,国民体质合格率达到62%以上。
5、高度重视人口和计划生育工作。坚持计划生育政策和稳定低生育水平,控制人口数量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口有序流动和适度集聚。不断完善人口目标管理责任制,实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程,积极推进“康福家行动”,着力抓好薄弱村和流动人口计划生育管理。综合治理出生人口性别比升高问题。逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。到“十二五”末,全县总人口控制在43.5万人以内,计划生育率达到96%以上,人口出生率、人口自然增长率年均控制在14.5‰、10‰以内。积极应对人口老龄化,实施健康老龄化战略,提高养老社会化水平,发展老年人服务事业和“银色经济”。贯彻实施妇女儿童发展纲要,全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则,切实保障妇女儿童的合法权益。
 
专栏13
文化卫生体育事业重点规划项目
 
●卫生事业建设项目:民和县中医院、第二人民医院、人民医院、妇幼保健院、各级卫生院等10项,总投资1.05亿元。
●计生项目:生殖健康服务中心、古鄯镇等13个中心服务站,总投资2680万元。
●文化广播事业建设项目:文化广场、喇家遗址保护项目、村级文化活动室、川垣新区广电中心大楼等11项,总投资3.78亿元。
●体育事业建设项目:综合体育馆、乡镇文化体育广场、业余体校改建、“南部篮球之乡”篮球场建设工程,总投资5020万元。
 
第十四章 扩大就业和完善社会保障体系
 
以实现社会就业比较充分、保障体系比较健全、劳动关系和谐稳定和收入分配相对公平为目标,全面建立城乡一体化的就业服务体系、多层次的职业培训体系,逐步建立较为健全的社会保障体系。
1、着力促进充分就业。坚持就业优先的原则,把提高就业水平作为政府目标责任制考核的主要内容。一是努力增加就业岗位。通过加快劳动密集型产业发展,支持服务业、民营经济和中小企业的发展,加大就业援助力度,大力开发公益性岗位,重点解决 “零就业”家庭、“4045”等城镇就业困难人员的再就业问题。到“十二五”末,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是落实就业再就业政策。通过认真落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴等各项扶持政策,鼓励自谋职业和自主创业。三是完善多层次的培训体系。逐步加大技能培训政府补贴力度,加强农牧民、失业人员等的职业技能和转移前培训,不断提高转移就业能力,为就业再就业创造条件,推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移四是大力实施劳务输出工作。充分发挥县、乡、村三级就业服务体系和工会、共青团、妇联等组织的作用,建立覆盖全县、辐射全省及全国的信息网络,实现我县劳务市场与全省乃至全国劳务市场的信息对接和资源共享,及时获取广泛有效的就业信息,引导劳动力合理流动。紧紧围绕“西扩东进,做强金秋拾棉,做大西藏务工,做细进城务工,做响长江三角地区,做精拉面经济”的劳务输出思路,加大劳务输出培训力度,增强培训的针对性和实效性,提高劳务输出质量和数量。到“十二五”末,培训农村劳动力达20000人,职业技能鉴定人数达到7000人,培训后输出达17000人,培训转移率达85%。累计转移农村剩余劳动力人数达到62.5万人(次)以上,实现劳务收入55.06亿元以上。农民人均劳务收入达到3825元以上,占农民人均纯收入的43%以上。
2、健全和完善城乡社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,加大公共财政投入,统筹推进社会保障工作,实现人人享有基本社会保障。一是健全城乡低保标准合理增长机制。坚持科学定标、按标施保、动态管理、应保尽保的原则,进一步完善城乡低保制度。二是加快推进基本医疗保障制度建设。建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度等医疗保障体系。进一步加大财政补助力度,逐步提高基本医疗保障筹资水平;进一步调整完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保政策,逐步提高医疗保险基金最高支付限额和报销比例,减轻城乡居民个人医药费用负担;进一步扩大覆盖面,尽快实现医疗保险全覆盖。到“十二五”末,城镇职工基本医疗保险参保人数达13966人,城镇居民基本医疗保险参保人数达18784人;新农合覆盖率达到99%。三是建立和完善城乡养老保险保障体系。城镇职工基本养老保险着重在抓扩面、保发放、提水平上下功夫,做实养老保险个人账户工作,加快完善统帐结合的基本养老保险制度。到“十二五”末,全县企业职工养老保险参保人数达11800人;农村社会养老保险实现全覆盖,实现人人享有基本社会保险。推进居家养老服务,发展养老护理员队伍,建设以养老服务为重点的综合性社会福利机构。四是加大城乡社会福利和社会救济力度。做好优抚安置工作,重点帮扶弱势群体和低收入群体,提高政府对社会救助的财政支出。建立困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度,实行政府救助为主、优惠减免和社会救助相结合。
专栏14
社会保障事业重点规划项目
 
●民和县中心敬老院项目,总投资500万元。
农村敬老院项目,总投资1600万元。
●民和县救灾物资储备库,总投资300万元。
●民和县殡仪馆,总投资500万元。
●县烈士陵园改造,总投资300万元。
农村危房改造项目,总投资14784万元。
●民和县残疾人康复中心,总投资540万元。
●民和县残疾人综合服务设施中心,总投资300万元。
民和县川口镇等8个残疾人综合服务中心,总投资1440万元。
●民和县托养机构,总投资500万元。
 
3、进一步加大扶贫开发力度。结合整村推进项目的实施,进一步改善贫困地区的生产生活条件,提高贫困地区抗灾能力和自我发展能力。按照“因地制宜、分类指导、群众自愿、就进安置”的原则,集中人力、物力、财力进行重点扶持,对生存条件严酷、扶贫开发难度大的贫困村,实施搬迁安置、易地扶贫开发工程。继续加强贫困地区公路、电网、人畜饮水、教育、卫生、文化事业等基础实施建设。通过资金支持与政策优惠,以改善贫困乡村基础条件、扶贫开发整村推进、农业产业化扶贫工程、加强贫困劳动力培训转移、培育壮大扶贫龙头企业为重点,创新机制,不断提高扶贫开发的整体效益,拓宽增收渠道,加快农村低收入贫困人口稳定脱贫步伐,尽快使原贫困标准下的2万贫困人口达到解决温饱水平。“十二五”期间,在全县54个贫困村、56个低收入村和23个回头看项目村实施整村推进项目,使133个贫困村农民人均纯收入稳步增长,实现村村通电、通路、通广播电视、通电话、村村有卫生所,人人享受基本社会保障的目标。进一步巩固已经基本解决温饱人口的扶贫成果,最终实现稳定脱贫。到“十二五”末,力争使60%的贫困人口实现脱贫,贫困地区农民人均纯收入增长10%以上。
4、加大住房保障力度。加快建立城镇住房保障体系,突出抓好廉租住房建设和棚户区改造,改进和规范经济适用房制度,基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房。持续推进农村危房改造和奖励性住房建设,基本完成农村困难群众的危旧房改造任务。到“十二五”末,县城人均住房使用面积达到30平方米,乡村农民人均居住面积达到20平方米,基本消除农村土木结构房屋。
专栏15
扶贫事业重点规划项目
 
●整村推进项目,总投资21786万元。
●移民搬迁项目,总投资3083万元。
●劳动力培训转移项目,总投资4580万元。
●干旱山区扶贫项目,总投资11280万元。
●龙头企业,总投资5595万元。
 
 
第十五章  建设文明和谐新民和
 
巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础,始终保持昂扬向上的精神状态,不断提高民主化、法制化水平,推进依法治县,建设文明和谐新民和。
1、加强思想道德建设。继续深入贯彻落实科学发展观,树立和践行社会主义核心价值体系,加强集体主义和公民意识教育,引导人们正确认识和处理国家、集体和个人利益的关系,推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律,深入开展文明城镇、文明乡村、文明行业、文明单位创建活动,营造文明向善、和谐融洽的社会氛围。积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
2、加强民族团结建设。全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。引导宗教与社会主义社会相适应,依法管理宗教事务。坚持正确的舆论导向,进一步巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,增强各民族凝聚力和创造力,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。
3、加强民主法制建设。进一步完善民主制度、健全民主程序、丰富民主形式,改革和完善权力监督体系,推行政务、村务、厂务公开,保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。建立民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制,拓宽不同利益群体的意愿表达途径。扩大基层民主,保障群众的民主选举权。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制,建立重大事项社会公示和社会听证制度。健全决策纠错改正机制、决策失误责任追究机制和受损对象利益补偿机制。加强居民委员会、村民委员会等自治组织建设。
4、加强依法行政建设。坚持“立、改、废”并举,逐步建立健全地方性法规和政府规章体系,将社会管理纳入法制化轨道。完善行政执法程序,推行行政执法责任制,规范行政执法行为,严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作,解决多头执法、重复执法问题。及时公开、公布经济社会管理和公共服务相关信息。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,保障公民和法人的合法权益,向弱势群体提供及时有效的法律援助。继续实行廉政建设责任制,加大从源头上治理腐败力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
5、加强社会管理建设。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。加强基层自治组织建设,发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾的作用。改进和完善信访工作,健全人民调解制度,畅通诉求渠道。综合运用教育、协商、调解等方式,依法及时合理地处理群众反映的问题。健全社会应急管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安等突发事件,提高危机处理、管理和抗风险能力。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件,维护社会安定团结。
6、积极推进平安民和建设。认真落实安全生产责任制,加强对道路交通、重点工程、矿山、工业企业、建筑业等方面的监管,避免发生重特大安全事故。大力实施社会安全工程,加强社会治安综合治理,健全治安防控体系指挥运行机制,完善社会治安综合治理、治安防控体系建设考核指标体系,强化基层工作,依法严厉打击严重刑事犯罪活动,提高社会治安管理水平。积极预防青少年违法犯罪,下大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,深入开展“六五”普法,努力提高全民法律素质。同时,积极推进消防安全责任制,加大公共消防设施建设力度,使消防安全、消防保障与经济社会发展相适应。
专栏16
公检法司重点规划项目
 
●指挥中心综合大楼建设,总投资2600万元。
●公安局、法院办公大楼建设,总投资3000万元。
●刑侦、交警综合大楼建设,总投资3000万元。
●看守所、武警中队、行政拘留所建设,总投资2800万元。
●农村、社区警务室建设,总投资9690万元。
●缉毒检查站建设,总投资600万元。
●治安卡口建设,总投资600万元。
●培训、训练基地建设,总投资2000万元。
●车辆车管所建设,总投资1200万元。
●巴州等基层法庭建设,总投资300万元。
●交警中队建设,总投资540万元。
●县司法局办公用房建设,总投资440万元。
 
资源环境篇
 
树立可持续发展理念,促进经济发展方式加快转变,努力缓解资源约束和环境压力,确保人民群众生存生活安全健康,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的科学文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
 
第十六章  加快建立资源节约型社会
 
坚持资源高效利用和循环利用,依靠科技进步,以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点,实施资源节约战略,建立节约型社会。
1、节约和集约利用土地。合理调控城乡建设用地总规模,优化土地资源配置,推进工矿用地整理和川水地复垦,确保耕地总量动态平衡。围绕中低产田改造,结合农田水利保障及库区骨干工程建设,积极开展农用地整理,有效提高耕地数量和质量;加强对优质农用地、风景区旅游用地和生态敏感区土地保护。在建设用地开发方面,围绕“一城两园”建设,进一步完善土地收购储备制度,确保大型项目建设用地需求。适当控制一般城镇发展规模,推进城乡建设用地走节约集约利用之路。合理开发土地后备资源,加快实施黄河谷地百万亩土地整理项目积石峡片区工程,积极探索社会资本进入土地整理开发的途径。
2、大力发展循环经济。以资源的减量化、高效利用和循环利用为核心,加强替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术的开发、示范和推广应用,努力形成低消耗、少排放、高效率的经济增长模式。“十二五”期间,重点探索拉长金属冶炼业产业链条,逐步形成矿石开采→金属冶炼→金属产品深加工及其废气、废渣集约利用的产业链条。积极发展生态农业,推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式。科学布局城市供水、供热、供气、交通和绿化,加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用,提高资源回收和循环利用水平。
3、大力推广节能、节材、节水技术。建立健全节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式。是加强各行业原材料消耗管理,鼓励使用再生代用材料,提高原材料利用效率。二是推广节水灌溉和旱作农业技术。以增产增收为目的,可从栽培技术节水、作物品种节水、灌溉工程节水、化学制剂节水四个方面入手,开展节水技术集成与示范,提高农业综合用水效益。此外,建立相应的干旱应急指导及专家系统,有效保障农业稳产、高产。三是抓好重点领域的节能降耗。突出抓好高载能原材料、建材等重点耗能行业、企业和公用、民用设施节能,实行严格的节能管理制度,制定强制性能效标准,淘汰高耗能的工艺和设备。“十二五”期间,全县工业增加值能耗均控制在省下达考核指标以内。
 
第十七章 加快生态民和建设
 
树立生态环境优先理念,在加快县域经济发展的过程中更加注重环境保护和生态建设,加大污染防治力度,净化、绿化、美化人居环境,确保全县人民群众生存生活安全健康,促进人与自然的和谐发展。到“十二五”末,森林覆盖率达到28.3%。
1、农业生态环境保护。围绕生态县建设目标,将农业产业结构调整与实施农业标准化、发展无公害农产品、建设生态农业相结合,全面推进了农业环境保护和生态建设工作。一是加强农用地膜管理,控制白色污染。推广优质、可降解地膜,积极指导农民合理使用地膜和清除残膜工作。二是推广农村新能源,发展户用沼气。通过沼气池处理人、畜粪便,净化了环境,减少了污染,改善了农民生活条件,很好地解决了农村燃料、饲料、肥料之间的矛盾,增加了农民收入,并为种植业提供了大量的优质有机肥,促进了无公害农产品的生产。三是治理农业污染源,改善农村生态环境。结合实施农业标准化,大力推广无公害农产品生产技术,减少和控制农药、化肥、农膜等农业污染源对农业生态环境造成的危害。在病虫害防治上,做好病虫情况测报,采取生物防治、农业防治和化学防治相结合的综合防治措施,推广高效、低毒、低残留农药和生物农药,禁止使用国家明令禁用的农药品种,保护利用好生物天敌资源,保护生态平衡。在肥料使用上,提倡使用有机肥,加大测土施肥和平衡施肥技术推广力度。
2、加快建设绿色民和进程。注重生态效益和经济效益的有机结合,保护、培育和发展森林生态体系,不断提高森林覆盖率。一是实施防护林体系建设,构建生态民和屏障。以控制山地水土流失、建设生态民和为重点,大力实施天然林保护工程、“三北”防护林体系建设工程、退耕还林工程及国家重点公益林管护工程。到“十二五”末,新增人工造林面积15.5万亩。二是强化对生态脆弱和退化区的综合治理。继续实施退耕还林、退耕还草工程和后续产业开发工程,到“十二五”末,退耕还林周边荒山荒坡造林2.5万亩,初步建成以水土保持林和水源涵养林为主体的森林生态体系,使80%的降水得到涵养,70%以上的水土流失面积得到治理,从而使全县的生态环境得到明显改善,给全县人民创造一个良好的生存环境。三是加强城镇生态建设。县城规划区内重点抓好县城南山、湟水河两岸、巴州河沿岸及街道和住宅小区的绿化美化工作,实现以绿兴城,建设宜居城市。其它乡镇着力做好道路绿化和乡政府周边荒山的植树造林,增加绿地面积,改善生态环境。到“十二五”末,县城、乡镇及村庄绿化率达到35%以上,使生态状况整体明显好转。
专栏17
 
生态建设重点规划项目
 
●林业重点工程项目:“三北”防护林工程、天然林保护工程、公益林建设、高标准造林项目,总投资5781万元。
●经济林建设项目:杂果经济林建设、山杏嫁接改造、沙棘林基地建设。总投资2780万元。
●林业基础设施建设项目:林木种苗基础设施建设项目、检疫御灾体系建设、湟水流域抗旱造林实验林场办公楼建设。总投资1782万元。
●“三防”体系建设项目:有害生物防治、森林公安队伍装备及设施建设、森林防火体系建设,总投资1976万元。
●退耕还林后续产业建设项目:总投资2601万元。
 
3、加大污染防治力度。一是加强水环境污染综合整治。在划定县城饮用水源保护区的基础上,划定乡镇集中式饮用水源保护区。组织制定全县水源地保护规划,控制饮用水源地的污染物排放总量。禁止一级保护区内的一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖活动。到“十二五”末,县城地区饮用水达标率100%,集中式饮用水水源地水质达到环境质量标准率80%,地表水环境质量按功能区划达标,县城生活污水集中处理率达到90%;工业用水重复利用率达50%,工业废水排放达标率达70%;完成下川口工业区污水处理厂工程建设,将生活污水和部分工业废水纳入处理厂处理。二是控制污染物排放总量。开展主要污染物减排工作,将化学需氧量、二氧化硫总量控制指标分解到了各个企业,按年度、按计划、按指标完成减排任务。所有新、扩、改建项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,控制新增污染。全面推行排污许可证制度,初步实现对全县污染物排放的总量控制。主要污染物排放量控制在地区下达的指标范围之内,工业废气处理率达90%以上,处理达标率达90%三是加强固体废物尤其是危险废物控制与管理。建立健全管理制度和管理网络,建设完善危险废物和医疗废物集中处置设施,加强核辐射与放射性物质的监督管理,努力实现固体废物资源化、减量化、无害化。到“十二五”末,固体废物综合利用率达90%,限期治理率达到80%,县城和建制镇的生活垃圾处理率达到90%,医疗垃圾无害化处理率达到90%,废放射源收贮率达到100%。四是加强环境监测能力建设。初步建立我县环境污染事故应急响应系统,处理重大环境突发事件。环境监测、环境监察能力基本上达到标准化水平,重点污染源的自动在线监测率达到40%以上;环境影响评价与“三同时”执行率分别达100%和95%。
专栏18
污染防治重点项目
 
生态修复措施投资项目,总投资9367万元。
污水处理项目,总投资8000万元。
垃圾填埋场工程项目:巴州镇、李二堡镇、古鄯镇、马场垣乡、满坪镇,总投资6500万元。
 
改革开放篇
 
坚持社会主义市场经济的改革方向,把重点突破和整体推进有机结合起来,使关系全局的重大改革取得突破性进展,加快形成有利于转变经济发展方式,促进全面协调可持续发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放,提高开放水平,积极有效地利用国内外的资金、技术、人才、市场和资源,促进经济社会发展。
 
第十八章 深化体制改革
 
“十二五”时期,是民和县实现“两个转变”,加快推进“三化”进程、全面推进小康社会目标实现的重要阶段。要紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题,正确处理改革发展稳定的关系,以更大决心加快推进改革,消除影响经济社会发展的体制性和机制性障碍,完善落实科学发展观的体制保障。
1、加快政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,合理界定政府在市场经济活动中的职能范围,建设法治政府、责任政府和服务政府。一是加快政府职能转变,提高政府服务质量。严格市场监管,推进公平准入,规范市场执法,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,维护社会稳定。更加注重公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。二是推进政府机构改革,加强职能调整。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,严格控制编制,合理划分各级政府间的职能和职责,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,建立健全推动各项工作落实的长效机制。三是加强依法行政和制度建设,提高行政效能通过法治政府建设,推行政府绩效管理和行政问责制度,健全对行政权力的监督制度,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体系,不断提高政府的执行力和公信力。
2、深化财政体制改革。继续深化财政体制改革,构建公共型财政。加强财源建设,巩固县域支柱财源,加大对新兴产业和后续财源的财政扶持力度。强化税收征管,完善财源建设激励机制,确保地方财政收入的较快增长。完善以部门预算为基础,国库集中支付为方式,乡财县管、政府采购和收支两条线为手段的监管体系。按照公共财政框架要求,确保对农业、教育、科技、卫生等社会事业的投入高于财政增长幅度。强化支出管理,实施刚性预算,建立监察、审计、财政联管机制和财政资金绩效考评机制,推进依法理财规范化、科学化。
3、改革户籍制度。要深化户籍制度改革,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。一是加快农牧业人口进入城镇的步伐,通过鼓励和推进土地(草场)承包经营权流转、农牧民宅基地置换、增加农牧民创业贷款等举措,促进农牧民人口向城镇转移。二是进一步放宽城镇落户条件,实行“蓝印”户口居住证管理制度,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户,并享有与当地城镇居民同等的基本公共服务和权益,从而逐步打破城乡户籍的二元化限制,推进城镇化发展。
4、完善农村土地流转制度。要稳定和完善农村基本经营制度,健全土地承包经营权流转市场,创新农村土地流转方式,促进土地向农业企业、农业大户、农民合作组织集中,实现土地的规模化、集约化、专业化经营。可以尝试和开展“土地银行”,将农民分散、零星、小块的土地集中起来开展股份化经营,按照现代农业发展统一流转土地,统一规划设计、统一建设利用。力争5年内流转土地15万亩,以土地流转为纽带,全力推进现代农业发展。同时,全面完成集体林权制度改革任务。
5、加快人才管理体制改革。继续大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略,优化人才环境,加大人力资源开发力度,加强现代化建设需要的各类人才队伍建设。健全培育实用及管理人才的体制机制,依托省内外教育资源,实施人才培养和开发工程,重点解决党政机关人员老化问题,创新机制解决企业经营管理和专家技术人员严重缺乏的突出问题。
6、建立城乡统一的就业制度。“十二五”期间,要将农村牧区劳动力转移作为最大的农村致富工程来抓,支持农民工返乡创业,建立健全农牧民进城就业的服务体系,探索建立农牧民进城务工的援助制度。通过建立健全就业制度和城乡一体的就业市场,改善城乡劳动力平等就业的环境。一是将农村劳动力就业纳入全县整体就业规划,把积极的财政政策与积极的就业政策结合起来。二是加强农牧民技能培训。围绕当地特色农牧业和主导产业,对农牧区青壮年开展实用技术培训。组织实施好农牧区劳动力转移“阳光工程”,扩大农牧民输出就业空间。三是重视劳动密集型产业的发展,积极扶持中小企业和乡镇企业,加大与各工业园区企业的劳务合作,为城乡劳动力创造大量的就近就业机会。四是全面清理不利于农牧民进城就业的政策和法规,实行城乡统一的就业、失业登记制度;在城乡居民就业资格准入、劳动合同签约、工资报酬、子女就学、福利待遇、劳动权益、社会保险等方面严格约束用人单位。
7、加大金融支持的力度。发挥信用联社主力军作用,强化县农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行支农功能,保障县域金融机构新增存款主要用于地方建设。进一步加大县乡信用体系建设,做大做强融资平台建设,创新投融资理念,建立和完善担保体系,支持和鼓励银行参与县乡经济建设,增加对“三农”和县域发展项目、产业的投融资力度。大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,积极创新贷款担保方式,扩大有效担保品范围,探索金融支农的新模式。改进完善农村金融服务方式,提高涉农金融服务质量和效率。
8、推进社会事业改革。坚持以人为本,切实把保障和改善民生作为加快少数民族地区经济社会发展的出发点和落脚点。以实现基本公共服务均等化为目标,政府加大投入力度,将人力、物力、财力向教育、医疗、社会保障等公共服务领域倾斜。一是按照促进义务教育均衡发展、加快普及高中教育、大力发展职业教育的方向,深化教育体制改革,保障教育优先发展的地位,用法规、政策和公共财政等手段,积极引导和支持教育发展。二是坚持以人为本的原则,以实现人人享有基本医疗卫生保健为目标,不断加大卫生事业投入,完善服务设施,改善服务条件,深化医疗卫生体制改革。进一步完善城乡医疗救助制度;稳步实施国家基本药物制度;改革基层卫生服务组织体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化;稳步推进公立医院改革试点。三是按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路,加快健全和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步完善职工基本养老保险制度,推进新型农村牧区社会养老保险工作;基本实现城乡居民医疗保险制度全覆盖,失业保险制度逐步完善,工伤保险制度全面推行,生育保险取得新进展。
9、大力发展民营经济。发展县域经济必须把民营经济放在突出位置来抓,尽快在发展民营经济上取得新突破。一是加大政策落实力度,创造公平环境。认真执行好已有的鼓励支持个体私营等非公有制经济发展的各种政策措施,加强政策落实情况的检查监督,解决政策落实过程中截留梗阻问题,确保政令畅通,真正做到“一视同仁”和“非禁即入”。积极创造更加有利于非公有制经济发展的政策环境,在财政支持、投融资、税收优惠、投资立项、用地用电等方面做到与其他企业一视同仁,让投资者方便、快捷、低成本地投资创业。二是拓宽民营经济发展领域。在继续支持传统行业的基础上,充分利用实施资源转换战略,发展为大型资源型企业服务和配套的民营企业;发展矿产、农产品、畜产品、手工艺品等自然资源型加工企业。鼓励民营企业向生产型、科技型、外向型发展;鼓励民营企业开发荒山、荒地、荒水、荒滩等闲置资源,承包经营山林草场,发展种植、养殖和农副产品加工业;放宽准入,降低门槛,允许民营资本进入城镇基础设施、公用事业及其他行业和领域;进一步放宽个体工商户、私营企业注册条件和经营范围,凡法律法规未加限制的,可自主选择经营项目,允许一照多业。三是引导民营企业上规模、上档次。积极引导支持非公有制企业按照现代企业制度的要求,科学构建企业组织结构,走合伙制、股份合作制和股份制的道路,由小规模、粗放型向规模化、集团化、外向型发展。引导支持非公有制企业不断深化改革,加强内部财务、人事、成本管理,努力提高市场竞争力。引导非公有制企业牢固树立讲信誉、重质量、合法经营意识,建立企业信用自律机制,提高企业整体素质。把非公有制企业家队伍建设摆在更加突出的位置,加大培训力度,提高其科学管理和经营决策水平。四是加大政府服务力度,努力营造良好的发展环境。认真解决民营经济发展中的融资难、服务体系不健全等突出问题。规范市场秩序,严厉打击商业欺诈和商业贿赂,依法查处制售假冒伪劣产品行为,保护名牌产品和知识产权。
 
第十九章  扩大对外开放
 
实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平,着力在“引进来”和“走出去”两个方面下气力、用功夫、做文章,以开放促发展、促改革、促创新。
1、营造良好的投资环境。发展经济重在项目建设,项目建设离不开招商引资,招商引资关键要创优环境。要树立“建环境就是建优势、抓环境就是抓发展”的理念,把改善发展环境摆在更加突出位置,增强服务意识,创新服务举措。一要在改善政策环境上下功夫。对国家和省出台的政策,相关部门要在第一时间传达到企业和投资者,积极帮助企业和投资者研究如何把政策用活、用足、用好。要进一步细化民和县支持项目建设和经济发展的政策,对在地方权限内能够给予企业和投资者的政策,要给全、给足、给到位。企业新上项目,够一定规模、新增一定税源的,可以享受招商引资政策。二要在改善服务环境上下功夫。凡是有利于项目建设、有利于促进发展的事,各部门、各单位能办的马上办,难办的变通办,涉及多个部门的协调办。要最大限度地减少审批事项,简化办事程序,缩短办理时限,切实发挥政务中心服务功能,能纳入政务中心的审批事项都要纳入,切实做到“一条龙”服务、“一站式”办公、一次性办结。积极推行电子政务,实现“阳光政务”。三要在改善法治环境上下功夫。坚持政务公开、执法公示和服务承诺三项制度。对于到重点企业检查、执法、收费实行请示报告制度。畅通企业和投资者的诉求渠道,不让企业和投资者的合法利益受到侵害。四要在改善信用环境上下功夫。加强“诚信民和”建设,在全社会营造重信守诺的良好氛围。各级党委、政府要带好头、做表率,注重提高政府公信力,特别在招商引资上做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。对于出台的优惠政策、做出的承诺,必须说到做到、执行到位。同时,要注重增强企业信誉度,引导企业依法创业、守法经营,提高企业信用等级,为企业发展和项目建设赢得支持。
2、加强招商引资园区平台建设。沿海发达地区以及内地许多地方的实践证明,建设园区、集中发展、集约经营,是投资少、见效快的成功之举,也是我县地理位置和地质条件所决定的。当前和今后一个时期,要千方百计加快工业园区的建设步伐,要把工业园区作为推动县域经济发展的突破口来抓,作为对外开放的窗口来建设,作为招商引资的平台来经营。要按照统一规划,集约用地的原则合理布局;要按照国家的产业政策、环保政策、安全要求对入园企业进行审核把关;要按照效益优先、无绩效退出的机制进行严格管理,努力把工业园区建设成为经济发展的集聚区、主要财源的生长区和循环经济的示范区。
3、提高招商引资质量。改善环境、建设园区的根本目的是为了吸引投资,支持创业,推动发展。要坚持把扩大招商引资作为促进发展的重大举措来抓。一是进一步完善招商引资的优惠政策。用更加优惠的条件吸引更多的投资创业者,真正实现“你创业,我支持,你发财,我发展”的双赢格局。二是进一步改进招商引资的方式方法。围绕产业链招商,围绕培育支柱产业、骨干企业招商,积极主动地承接发达地区的产业转移,切实打好“优势牌”、“特色牌”、“民族牌”、“移民牌”和“西部牌”,不断拓展招商引资的渠道,注重提高招商引资的质量,实现从大招商向招大商、从大办工业向办大工业的转变,真正做到土地集约使用、资源合理配置、发展健康持续。三是进一步加强招商引资的基础性工作。在项目的谋划、筛选、可研、推介上实现质的突破,全县所有项目涉及部门都要认真履行工作职责,充分利用自身的优势和行业特点,在谋划项目、推进前期工作上有所作为。
4、发展外向型经济。要立足民和,眼睛向外,紧紧盯住西宁、兰州、内地沿海乃至海外市场,举无公害、绿色食品和有机食品的牌子,充分利用我县得天独厚的冷凉型气候的自然优势,大力发展水产养殖、反季节蔬菜及农区畜禽业等,着力抓好品牌化、组织化和产业化生产经营,提高技术和产品档次,提升增值水平,为大城市、沿海地区输送绿色、安全、优质的农副产品,成为兰州、西宁农副产品供应基地。劳务输出要在提高从业人员文化素质和技术技能的前提下,继续不断地走向省外劳务市场,建立稳定的创造基地。支持有条件的企业到港澳台、东南亚及周边国家发展跨国界连锁经营。
支撑保障篇
 
实施“十二五”规划,是一项综合性、复杂性的系统工程。必须加强领导,增强规划实施的落实能力,确保“十二五”时期任务目标顺利实现。
 
第二十章 保障措施
 
为保障我县“十二五”时期经济社会发展任务目标的顺利完成,必须从实际出发,采取有力措施,切实做好各项工作,实现经济社会的全面协调健康可持续发展。
 1、加强对规划实施的组织领导。一要加强组织领导。“十二五”规划是今后五年经济和社会发展的纲领性文件,要全面完成我县国民经济和社会发展“十二五”规划目标,实现未来更大的发展,必须在县委、县政府的坚强领导下,加大工作组织和落实的力度,县委、县政府要成立规划实施领导小组,并制定组织领导制度,协调解决规划实施中的重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况,确保各项目标任务的实现。二要加大宣传力度。要利用各种媒体,采用多种形式,面向大众广泛宣传,动员和激发全县广大干部群众热爱家乡、建设家乡的热情,并积极投身于规划的实施中,充分调动他们的积极性和创造性,使实施规划成为全社会的自觉行动。在全社会形成关心规划,自觉参与规划实施的氛围。
2、增强规划实施的落实能力。规划是履行政府职能、引导经济社会发展的重要依据,适应市场经济发展的要求,必须创新实施机制,切实解决重编制、轻实施的问题。一是充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。把纲要提出的任务目标分解到每一个计划年度中,保持实施的连续性;重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接,保证重点领域规划目标的实现,形成专项规划、区域规划和年度规划落实总体规划的合力。经过专家评审的重点专项和区域规划,报规划主管部门,与总体规划衔接后下发实施。二是加强对规划实施的监督检查和宣传力度。实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入政府考核目标。规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,加强增长速度、经济效益、就业水平、价格宏观调控目标的监督预警,定期向政府报告,及时向社会发布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析,并接受规划主管部门的监督检查。此外,要面向社会、面向大众,利用各种媒体,采取多种形式,加强对规划的宣传工作,进一步统一思想、形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。三是建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度,总体规划由政府组织评估,重点专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估,根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时,政府应及时提出调整方案,报请人大常委会审议批准实施。
3、着力营造规划实施的良好体制环境。按照规划确定的各项任务,全面落实科发展观,继续着力推进国家的行政管理体制、金融体制、财税体制、社会事业等重点领域各项政策的贯彻落实工作,并结合县情制定落实好配套措施,用足用好用活国家的各项改革和发展的政策,发挥好政策的导向作用、促进作用和调节作用。要认真落实国家的宏观调控政策,在认真执行西部大开发等各项优惠政策的同时,抢抓历史机遇,建立健全财政、投资、产业、土地、环保、社会保障等各类政策措施,最大限度地发挥政策优势,积极营造良好的政策和体制环境,着力推动“四个发展”,提高经济发展的质量和效益,努力构建科学发展和社会和谐的体制机制环境。
   “十二五”规划绘制了宏伟的发展蓝图,全县各级党组织和广大干部群众要在县委的坚强领导下,以党的十七大和十七届五中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,进一步增强使命感和紧迫感,团结一心,开拓创新,振奋精神,同心同德,锐意进取,埋头苦干,扎实工作为胜利完成“十二五”规划目标和任务,全面推进民和县的改革开放和现代化建设事业而努力奋斗,为建设富裕、文明、和谐的新青海做出新的更大贡献。