全县人事劳动和社会保障局

二00八年上半年工作开展现状

2008年上半年，民和县人事劳动和社会保障局在县委、县政府的正确领导和省、地业务部门的精心指导下，坚持以科学的发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府年初确定的人事人才和劳动保障工作目标，创新理念，明确思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了明显成效。

一、全县人事劳动和社会保障工作概况

（一）行政事业单位编制核定情况

海东地区编委核定我县机关编制1088名，其中行政编制1042名，机关事业编制8名，机关工勤编制38名（县直党政群编制354名，乡镇行政编制400名，政法编制288名）。核定事业编制6240名），其中县直事业编制5662名（含教育系统3928名），乡镇事业编制578名。

（二）全县干部职工结构情况

1、干部情况：截止2007年底，全县机关、事业单位干部职工6550人（不含74名行政工人和366名事业工人），其中：县级干部35人，科级领导干部332人，女干部2434人，少数民族干部2255人，党员干部2670人。

按单位性质类别分：党政机关1064人，其中县直机关749人，乡镇315人；事业单位5486人，其中专业技术人员5007人（含中小学教师3682人），管理人员479人。

按学历结构分：研究生38人，占0.6%,本科生2081人，占31.8%,大专生3053人，占46.6%,中专生884人，占13.5%,高中及以下学历的494人,占7.5%。

按年龄结构分：35岁以下2292人，占35%，36岁至45岁2989人，占45.6%，46岁至50岁679人，占10.4%，51岁至55岁422人，占6.4%，55岁以上168人，占2.6%。

2、工人情况：截止2007年底， 全县机关事业单位工人有1007人，其中合同制工人338人，固定制工人335人，财政拨款的临时工334人（不占编制）。

3、专业技术人员：全县共有专业技术人员5007人，按行业分，教育系列3682人，卫生系列491人，农林牧系列452人，工程系列199人，财经系列118人，其它系列65人。按任职资格分，高级职称167人（其中正高2人），中级职称2042人，初级职称2798人。

4、大学生“村干部”情况：自2006年以来，先后分配到我县到村任职服务的大学生“村干部”和“三支一扶”169人，在2008年村级组织换届选举工作中，有121名大学生“村干部”选进村两委班子，其中：村党支部书记3名，党支部副书记1名，村委会主任40名，村委会副主任25名，村两委委员52名。

二、上半年各项工作开展情况

（一）人事人才方面

1、紧紧围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，坚持公平公正原则，实行领导考核与群众评议，工作实绩与工作态度相结合的办法，完成了对2007年度政府机关467名公务员和全县5965名事业人员的年度考核工作，考核率达100%。

2、进一步规范事业单位岗位管理，建立和完善岗位设置和岗位管理制度。在全县实施岗位设置工作中，各单位根据自身职能和主体业务等因素，制定了《民和县事业单位岗位设置实施方案》，合理确定了管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。全县共设置6037个事业岗位，其中专业技术岗位5643个，占岗位总量的93％；设管理岗位261个，占岗位总量的4％；设工勤技能岗位133个，占岗位总量的3％。目前，该方案已经地区审核批准。

3、人才交流服务工作进展顺利。目前，已累计派遣到我县尚未就业的大中专毕业生2430名，其中本科生598名，大专生1273名，中专生559名。为未就业大中专毕业生提供就业信息服务，县人才交流中心通过各种渠道和方式，积极为与各乡镇和部门联系拓宽就业渠道，创造就业条件，并通过考试有效解决了部分困难大学生和专业人才的就业问题。上半年招聘贫困家庭大学生“村干部”23名，招聘协警员100名。同时，整理完成了人才交流中心代管的587名大中专毕业生人事档案。

4、用人机制规范，充分发挥“村干部”在农村建设中的主体作用。积极落实村干部待遇政策，会同财政部门为2007年选聘的88名村干部和2008年23名大学生“村干部”办理了每人每年120元的保险费和150元的交通费，同时会同县委组织部和各乡镇党委、政府对全体大学生“村干部”从德、能、勤、绩等方面进行了综合考核，并建理了“村干部”档案。举办了全县大学生“村干部”培训班，从建设新农村、村干部在农村工作中的重要作用、农村工作经验介绍、党的民族宗教政策、农牧科技等方面进行了系统学习培训，并参观了县农业科技示范园和马场垣乡设施农业，从理论和实践两个方面拓展了思路视野，丰富了工作经验，增强了服务观念。

5、深化机关事业单位收入分配制度改革。完成了行政机关230名公务员的滚动升级和全县行政单位1126名干部和事业单位5780名职工的正常晋档工作。审核完成了2名同志的工龄计算和6名同志遗属生活补助。完成了一季度机关、事业单位工资台账审核，审核率达90%。同时，对全县机关单位491名临时工使用管理、工资待遇、“三金”缴纳等情况进行了核查统计。

6、坚持以人为本原则，积极做好信访接待工作。上半年共接待来信来访68人次，上访内容涉及老干部待遇、在职干部职称职务、军转干部安置、大学生以及2000年、2001年大学生安置等方面的事宜。其中，重信重访6件，已经答复解决5件，1件正在办理之中。

7、乡镇服务中心人员紧缺问题得到有效缓解。为了巩固乡镇机构改革成果，缓解乡镇基层事业服务中心人员紧缺问题，根据县政府〔2007〕第15号常务会议纪要精神，我局积极会同县纪委、编办等部门成立领导小组，严格按照公开、公平、竞争择优的原则，从县直农口事业单位中公开选聘了34名35周岁以下的专业技术人员充实乡镇事业服务中心，选聘人员已到岗工作。

（二）就业再就业和劳动力培训转移输出方面

截至目前，全县共转移输出农村剩余劳动力78704人次，完成年计划的65.6%，其中，省外转移28868人（次），省内夸地区转移28828人（次），就地转移21008人（次）。政府部门向内地各企业成建制输出1011人，实现劳务收入26539万元，完成年计划的59%；共培训农民工6084人，其中完成“阳光工程”培训2584人（含企业直培911人），进城务工培训3100人，其它培训400人。培训后转移5414人，转移率为89%；全县城镇新增就业岗位723个，实现失业人员就业再就业1060人。其中，“4050”人员实现再就业67人，下岗失业人员再就业培训623人，城镇登记失业率3.75%。

（三）社会保险事业方面

一是参保情况：

1、养老保险：全县参保单位125家，职工9156人，占任务9856人的92.9%，实际缴费人数8269人，完成实际缴费目标任务8378人的99%。

2、医疗保险：全县参保单位177家，职工11387人，占任务12300人的92.6%。离休干部、二等乙级以上伤残军人应参保117人，实参保117人，参保率达100%。

3、工伤保险：全县参保单位122家，职工8625人，占任务7550人的114%。

4、失业保险：全县参保单位115个，参保职工6809人。

二是基金收支情况：

1、养老保险费应收1783.15万元，实收1445.60万元，收缴率为81%。企业离退休人员1135人，应发放养老金674.47万元，实际发放674.47万元，发放率为100%，并全部实行社会化发放。

2、医疗保险费应收1344.63万元，实收1106.49万元，收缴率为82.28%，清收企业历年欠费0.56万元。大额医疗保险费年应收80.11万元，已收27.80万元，收缴率为34.7%。医疗保险费支出1028.66万元，其中住院费222.69万元，门诊费805.97万元。发放海东地区社保局核拨的大额医疗补助资金38.6万元。离休人员、二等乙级以上伤残军人医疗费26.64万元，支付20.62万元。

3、工伤保险费应收48.73万元，实收48.73万元，收缴率为100%。支付工伤待遇38人次25.64万元。

4、失业保险费实收36.24万元，已对2729名失业职工发放失业金和医疗保险金481.71万元。

三是扩面情况：

养老保险新增220人，续保2351人。医疗保险新增255人，失业保险新增95人，工伤保险新增5675人（其中全额拨款事业单位4477人）。

（四）劳动监察和技能鉴定方面

以维护劳动者合法权益为重点，促进劳动关系和谐为主线，加大劳动监察力度，及时解决劳动争议矛盾。一是共受理劳动争议案件8件，结案6件，涉及劳动者8人，结案率为75%，为劳动者追回工资福利待遇18万元；二是督促签订劳动合同4763人人，签定率82%；三是认真开展劳动力市场秩序清理整顿和劳动专项监察，共检查2次，共检查用工单位120家、职介机构2家，涉及劳动者3000余人；四是积极落实工资保证金制度，督促青海建筑公司、东洋三建公司等6家建筑施工企业预存农民工工资保证金28万元；五是加强宣传，共上街宣传2次，悬挂横幅2条，张贴标语50余份，发放宣传资料3000份，接受咨询500人次。举办培训班10期，培训人数600人次；六是积极做好劳动技能鉴定工作，职业技能鉴定1200人，对民办职业学校进行了一次全面检查，对设备不全、培训滞后的民办培训学校提出了整改意见，要求限期整改。同时严格审查，审批了一所职业介绍机构，对两所民办职业培训学校进行了诚心达标评定。

三、存在的主要问题

（一）乡镇机构改革中乡镇行政不设内设机构，而设综合性岗位，由于行政人员严重缺编，设置综合性岗位会使许多岗位空缺，一人身兼多职，加上现有行政人员年龄普遍老化,知识结构不合理,势必影响工作效率和服务能力。

（二）培训与就业没有机结合起来，因经费紧缺，对大中专毕业生再就业培训工作，工作相对滞后，出现了专业技术人员缺乏和大中专毕业生就业难的问题。出现培训机构为完成任务而培训的现象，培训工种和内容缺乏针对性，导致培训后短期性转移输出的多，长期性转移少，体力型输出比重大，智力型输出比重小。

（三）社会保险扩面工作难度大，一些低风险行业参加工伤保险积极性不高。全县下岗失业人员中大部分在40岁以下，因家庭困难，加之缴费基数逐年上升，无力续保，成为断保人员。因受交通工具、人员、经费的制约，对定点医疗机构和定点药店的监督、检查力度跟不上。

（四）各用人单位中农民工占较大比重，流动性强，劳动合同签定难度较大。

四、下半年工作打算

（一）加强公务员制度和能力建设。结合学习贯彻《公务员法》，认真研究分析公务员法实施过程中遇到的新情况新问题，研究对策措施。着力建设以高层次人才和实用型人才为重点的专业技术人才队伍。大力开展专业技术人员继续教育工作，培训面达90%以上。

（二）抓好工资改革和工资政策执行监管工作。进一步理顺公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革工作，全面推行事业单位绩效工资制度，进一步加大工资政策监管力度，工资月审面不低于80%，工资执行情况抽查面达30%以上，切实保证工资政策的全面落实。

（三）积极做好事业单位岗位设置管理后续工作，对各单位申报的岗位设置方案进行审核并予以批复，加强政策指导，严格按照省、地统一要求，完成竞争上岗、岗位聘用、工资兑现等工作。

（四）以开展“再就业援助月”活动为契机，认真落实就业再就业政策，大力开发公益性岗位，城镇新增就业1000人以上，全力做好下岗失业人员和“4050”人员的就业再就业工作

（五）积极争取国家“阳光工程”扶持资金，强化培训基地管理，创新培训模式，加快农民工技能培训，完成劳动力技能培训10000人以上，培训后转移输出8500人以上；同时，做好农村初高中毕业生回乡青年的职业技能培训，提高就业机率，缓解社会就业压力。

（六）充分发挥现有驻外劳务输出办事处的前沿作用，以劳动密集型行业为突破口，进一步加大对外劳务输出协作，扩大劳务输出基地，加快劳务输出工作，年内转移输出12万人次以上，实现劳务收入4.5亿元，人均占1280元；引导农民转变择业观念，逐步向家政服务、观光农业、外出承包土地、异地安置等渠道输出；抓好赴疆拾花工作，力争输送拾花工1.2万人以上，实现拾花收入5500万元以上。

（七）以确保支付、扩面征缴制度、强化管理为重点，加快完善社会保障体系建设。严格执行保险制度，做好调整企业退休人员养老金工作；继续加大养老、失业、医疗、工伤保险扩面力度，完成城镇医疗和工伤保险基金征收率在95%以上；加强对定点医疗机构和定点药店的管理，制定切实可行的管理办法。

　 （八）继续以协调劳动关系为主线，以签订劳动合同、创新机制为重点，积极探索建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制，在建筑施工企业全面推行工资预备保证金制度。继续加强劳动关系三方协调机制建设，明确职能定位，落实工作职责。进一步完善劳动争议仲裁制度，改进处理程序，切实提高劳动争议仲裁效率，把劳动争议案件结案率、劳动合同签订率、农民工工资清欠率提高到95%以上，劳动年检用工单位100家以上，劳动用工备案单位达100家以上。