（一）工资性收入持续增收难度较大，带动农民收入增收潜力不足。一是从就业行业来看，大部分务工人员在交通运输、建筑、制造业等劳动密集型行业就业，文化程度低，劳动技能缺乏，劳动强度大，收入相对较低。二是从就业区域看，本地非农就业占农村劳动力33.91%，乡外县内占12.17%，县外省内占35.65%，省外占18.26%。外出务工人员稳定性差，就业时间短。外出务工人员就业质量不高，就业时间不充分，岗位不稳定。县域内企业吸纳农村劳动力就业有限，就近就地劳动力转移容量小。

（二）农牧业经营成本上涨，家庭经营性收入增长空间有限。从农业经营情况看，农资价格上涨农业投入成本上升，而农产品价格涨幅不大，导致种植业收益变小。如今年上半年二胺4200元/吨，同比上涨27.3%；尿素3100元/吨，同比上涨34.8%；有机肥1250元/吨，同比上涨19%；从种子价格来看：小麦良种5元/公斤、马铃薯种薯2.5元/公斤、杂交油菜43.5元/公斤，玉米种子平均25元/公斤。柴油8.25元/升。化肥价格持续攀升，农户农业投入成本增加，农产品获利空间缩小。从牧业经营情况看，畜牧业饲料价格持续高位运行，养殖成本居高不下。从饲料价格来看：玉米价格为3000元/吨，同比上涨25.1%，豆粕价格为4600元/吨，同比上涨56.5%，麸皮价格2200元/吨，同比增长37.5%，苜蓿价格为3550元/吨，同比上涨14.5%，燕麦草价格为3500元/吨，同比上涨2.9%。从运输成本来看：养殖饲料多数依靠外来调运或进口，受新冠感染疫情及国际油价上涨物流费用增加。从三产经营情况看，农村第三产业经营以批发零售、住宿餐饮交通运输业为主。受城镇化农村人口转移和疫情防控影响农村消费市场潜力不足，批发零售、交通运输、住宿餐饮、快递运输等行业从业人员收入下降。

（三）财产性收入较小，对农户收入增长拉动不明显。农村财产性收入占比极小，村集体经济直接拉动财产性收入增长效果欠佳。农村财产性收入主要以土地流转和房屋出租为主，转让承包土地经营权收入成为农村居民财产性净收入主要来源。相较其他三项收入增长动力不足，与城镇居民相比农村居民在理财观念上还不够“开放”“守财”观念根深蒂固，理财观念还需进一步转变。

（四）农民文化素质普遍较低和思想观念落后。全县总人口43.97万人，其中城镇人口12.5万人、乡村人口31.47万人。全县常住人口中，拥有大学文化程度的人口2.67万人，拥有高中文化程度的人口为2.64万人，拥有初中文化程度的人口为7.87万人，拥有小学文化程度的人口为11.66万人。全县31.47万农民中初中及以下文化程度人数占全县总人口的一半还多，由于大多数农民文化素质偏低，导致科技意识、市场意识、竞争意识差，同时缺乏有效的组织管理，处于一家一户、各自为战、分散经营的状态，既影响了农村劳动力的转移，又难以适应当前农业战略性结构调整和市场竞争的需要。
　　 （五）农业产业化水平低，龙头企业带动能力薄弱。我县人均耕地资源缺乏，农民人均耕地面积仅为1.45亩，全县有效灌溉面积仅为30万亩，旱涝保收耕地面积仅为10万亩。随着城市化步伐的加快，靠土地资源量的增加拉动农民收入增长的潜力不大。同时，目前全县农业龙头企业经营较好的主要有锦泰、绿宝、生福等公司，仅带动全县200吨的牛肉干加工、0.4万亩的饲草加工、2万吨的有机肥加工。而适宜我县发展的马铃薯、蔬菜果、药材等农产品，没有龙头企业带动，没有与农户形成利益共同体，“公司+基地+农户”的农业产业化格局没有完全形成。

（六）就业人数和就业收入明显下降。受疫情影响、结构性就业矛盾、高校毕业生人数逐年增高，中小企业经营困难、招聘需求下降、就业压力剧增、供需不接轨问题并存。从整体情况来看，城乡就业人数明显下降。城镇新增就业876人，完成了全年任务的46.1%左右，表面上看，按时间节点，完成了目标任务，但由于疫情影响，企业停工停产，商铺停业，大量人员无业可就。同时，我县作为农村劳动力转移就业的重点县，每年的劳务输出占全市的30%，在劳务力转移就业上我们比其他县区有优势。但截至目前 ，转移劳动力5.3万人次，比去年同期下降11.2%。从技能培训的情况看，开展就业培训1600人，仅完成目标任务的30.7%。同时，虽然没有详细统计，但因为经济下行、企业利润大幅度下滑，务工人员收入比去年也有大幅下降。　 

三、对策建议

（一）全面落实就业各项政策。一是继续深化落实就业优先政策，特别是财政、产业发展等政策要和就业优先政策协同发力。持续加大对重点行业、中小微企业、市场主体的政策扶持力度。二是加强就业形势监测分析，进一步完善就业失业调查体系，提升公共就业服务能力。大力实施就业服务质量提升工程，加强基层公共就业服务机构和队伍建设，提升公共就业服务能力。三是适当降低创业担保贷款政策门槛，提高脱贫劳动力外出务工补贴标准，进一步扩大就业创业政策受益面。

（二）提高农业生产资料补贴。聚焦产业优质、绿色、高效、节约的发展要求，制定以市场为导向的种植作物培训技术、标准化农田改良、规范化经营等全程技术指导。提高畜种养殖主体标准化生产水平，实现品种良种化、生产规模化、养殖规范化，建设标准化示范场，带动引领养殖产业化规模化发展。合理安排青贮饲料作物和优质牧草种植比例，提高种收一体化系统效率和全株玉米产量，加强饲草种植的规范化管理。 

（三）适当放宽项目用地政策。随着乡村振兴战略实施力度的加大，农村新兴产业发生巨大变化，农村用地的形态、规模和方式上呈现出多样化。而原规划的用地空间在一定程度上制约着新兴产业发展，急需整合农村建设用地释放发展用地空间。建议优化村庄布局，改进耕地占补平衡管理，合理保障乡村振兴项目用地，切实发挥土地政策在乡村振兴中的支撑作用。同时，按照布局合理、发展有序、商品质量良好、市场容貌整洁、市场交易兴旺的标准，加大相关资金倾斜和项目支持力度，规划建设一批大小适中的乡镇农贸市场。

   （四）加大财政信贷支持力度。一是建立以农民投入为主体、财政投入为引导、社会各方面资金共同参与的多元化的投入机制。二是重点支持高标准农田、节水灌溉等工程建设，增强抗旱、蓄水、灌溉能力。利用财政贴息政策、以奖代补政策，促进农业龙头企业、农民专业合作社发展。三是进一步加大农村金融体制改革，在确保资金安全的前提下，本着“短期、小额、高效”的原则，最大限度地支持农民发展“短、平、快”项目。（编校：甘宗林）