2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。县委十五届六次全委扩大会议，着眼于把握大势和统揽全局，明确提出了全县经济社会发展的目标任务。我们肩负的使命光荣而艰巨，更需要以时不我待的危机感、只争朝夕的责任感，坚定信心，心无旁骛，励精图治，奋发图强，朝着推进科学发展、加快转型跨越、建设生态文明的正确方向加速前进。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省第十二次党代会、省委十二届三次全体会议、地委委员扩大会议和县委十五届六次全委扩大会议精神，以科学发展为主题，以转型跨越为主线，继续坚持“稳中求进、好中求快、乘势而上、全力发展”的方针，乘势调标定位，加压创新实干，促进经济持续健康发展，着力打造青海东部“实力门户、靓丽门户、活力门户、幸福门户”，加快推进兰西经济区现代化区位中心城市建设，彰显青海东部门户新形象。

主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上；行政辖固定资产投资增长35%以上；地方公共财政预算收入增长25%以上；工业增加值增长30%以上；城镇居民可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长18%以上。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下七个方面工作：

（一）以突显民和模式新优势为核心，不断加快高原现代农业发展步伐

坚持用工业化的理念发展农业，用服务业的方式经营农业，以园区为载体，培育特色产业，以高原现代农业快速发展为打造青海东部“实力门户”奠定基础。

做实示范园区，充分发挥民和模式的引领作用。有效整合项目资金，加快基础设施建设，整体提升现代农业示范园辐射带动能力，力争2013年农业园区完成投资4亿元以上。核心区重点加快智能温室的内部配套设备和育苗展示区建设，马铃薯组培室达到年产100万株脱毒苗、120万粒微型薯的生产能力；示范区进一步加大设施农业、苗木培育、生态养殖、观光农业等建设力度；辐射区高原冷水养殖园扩大到500亩，投放鱼苗200万尾。巴州万亩休闲观光农业园全面完成鱼塘、基础设施建设。隆治乡万亩旱砂西瓜园扩大到5000亩。加强35万亩全膜玉米田间管护工作，力求今年再丰收。使全县特色农作物种植面积达到59.6万亩，占总播种面积的89%以上。

做大果品产业，不断丰富民和模式的内容。总堡垣万亩设施果品园新增土地流转面积500亩，新建温棚1000栋。深入推进 “三个百万株”工程，力争年内新增特色果品面积2万亩。新增果品种植180万株，其中大果樱桃10万株，鲜桃及杂果10万株，葡萄10万株，核桃50万株，树莓100万株，努力打造沿黄河流域核桃、葡萄产业带和沿湟水河流域鲜桃、大果樱桃产业带。

做强农区畜牧业，努力延伸民和模式的链条。一是做大做强饲草产业。扶持壮大鲁青、绿宝、恒顺3个饲草加工配送中心，新建饲草加工点14个以上；加快实施饲草生产加工“百万吨”工程，完成玉米秸秆加工、配送、青贮50万吨以上，其中，生产草颗粒产品2万吨、草捆5万吨。年内种植苜蓿、燕麦等优质牧草8万亩，生产优质牧草10万吨以上。全县饲草配送、生产、加工量达到60万吨以上。二是建好五大养殖区。湟水河谷奶牛养殖区年内奶牛存栏达到1.83万头；肉牛、肉羊育肥养殖示范区肉牛饲养量增加1.85万头以上，肉羊饲养量增加16万只以上；标准化良种仔猪繁育、商品猪生产区饲养量增加1.7万头以上；獭兔养殖区饲养量增加10万只以上；土鸡、乌鸡散养区饲养量增加5万只以上。力争年内全县草食畜饲养量达到124万头（只、匹），增长16%以上。三是加快规模养殖建设。全县新建规模养殖小区（场）30个以上，其中通过国家级认定2家以上，省级认定15家以上，发展适度规模养殖户500户。同时，在养殖场建立生产标准体系，完善产品质量安全检验检测，推行标准化生产。

做响农业品牌，进一步突显民和模式的效益。在重点扶持龙头企业的基础上，大力发展高原果品、淀粉制品、蔬菜配送、肉类加工、饲草加工等农畜产品加工业，主抓生产基地建设，主打“高原生态”品牌，着力提高农产品加工增值比重。完成旱砂西瓜地理标志和旱砂西瓜、红提等优势农产品无公害、绿色食品申报认证，做响“民和肉羊”、“民和肉牛”等高原特色生态品牌。

做好科技服务，持续提升民和模式的水平。加大农业科技投入和农业科技创新力度，加快技术研发引进，狠抓科技推广培训，增加农业科技含量，提高农业标准化、科技化、产业化水平。年内引进农业新品种30个以上，推广各类新技术10项以上。年内扶持10户土地流转在百亩以上的家庭“农场”，扶持10户农畜联动、草畜结合的“民和肉羊”养殖大户，扶持家庭“牧场”建设。加快科技人才引进，积极聘请果品培育、蔬菜生产、畜牧养殖等方面的专家和顾问，指导现代农业发展。

（二）以构建两翼齐飞新格局为引领，努力推动工业经济转型跨越发展

按照建设国家循环经济发展先行区要求，着力构建有色金属冶炼深加工、现代物流两翼齐飞新格局，以工业经济转型跨越发展支撑青海东部“实力门户”建设。

加快园区建设，做强发展平台。加快园区规划修编和土地储备工作，尽快编制完成冶金工业园和物流园控制性详规，力争完成征地3000亩。工业园马场垣片区加快铝、硅等系列产品深加工，建设冶金工业园，努力建成百万吨铝系列产品、百万吨水泥粉磨、40万吨硅系列产品、50万吨炭素阳极生产能力的新型工业基础材料生产基地；工业园史纳片区紧紧抓住省政府将民和公铁联运物流园作为全省重点物流园加快建设的机遇，以工矿产品和商贸物流为主，加快矿产资源物流区、农机汽车配件交易区、建材商品交易区、期货和货运物流区、农畜产品物流区和商贸交易物流区建设，使民和物流园成为具备1000万吨以上工矿产品仓储及运输能力，集兰西经济区重要商贸交易集散地功能为一体的大型综合物流园。进一步完善基础设施，尽快开工建设投资3.65亿元、总长18.6公里的工业园主干道、投资2200万元的污水处理厂等项目，争取投资1074万元的垃圾处理厂年内投入使用。同时，加快规划编制和申报争取物流园基础设施配套项目。

推进重点项目，壮大产业集群。全力抓好入园企业和重点项目建设，积极做好服务协调工作，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目早日投产发挥效益，力争完成工业固定资产投资60亿元以上。充分发挥青海甲鼎铁合金集团有限公司的整体优势，推动铁合金行业转型升级。重点争取西部水电公司年产40万吨铝基合金大板锭项目二期25万吨一组7.5万吨、新宇公司二期7台1.85万千伏安金属硅矿热炉及烟气回收和余热发电、天健硅业公司一期第2台2.25万千伏安铁合金矿热炉等项目年内建成并投产运行。昌泰公司年产5万吨高氯酸盐和3万吨过硫酸盐项目年内力争完成基本框架。全面加快25万吨炭素阳极项目、年产21万吨氧化镁项目建设进度。尽快开工建设总投资2亿元的青海民丰新能源公司年产30万吨新型燃气、总投资1.8亿元的青海安泰能源公司日处理30万立方天然气液化等项目。加大对铭德公司支持力度，帮助企业扩总量、增效益，引进新增长点，使铭德公司现代物流港项目年货物运输量达到500万吨。

狠抓节能降耗，推进绿色发展。全面落实节能减排目标责任制和节能降耗控制目标，严查环境违法行为，落实国家资源综合利用优惠政策，指导企业着力推进低碳发展、循环发展、绿色发展。高度重视余热、余压、废石、废料等工业废物的综合利用，不断提高工业废物转化利用率，有效降低能耗。

（三）以彰显生态宜居新形象为目标，全力推进区位中心城市建设进程

牢牢把握国家加快城镇化，青海省全面推进东部城市群建设以及海东“撤地建市”、实施“城市建设年”活动等重大机遇，以城乡一体化推进兰西经济区现代化区位中心城市建设，彰显青海东部“靓丽门户”新形象。

严格规范规划管理，提升城市宜居品质。继续抓好城市的顶层设计，以优质项目落实规划，以品牌建筑体现规划，以精细管理维护规划。争取川垣新区东扩四平方公里控制性详规和县城老城区控制性详规等规划尽快通过地区审批并予以实施，加快官亭、中川副中心城市总规和控制性详规编制进度。进一步理顺规划管理体制，严格执行《民和县城市总体规划》和《民和县土地利用总体规划》等各项规划，完成2000公顷增减挂钩规划的编制工作及土地整治规划。同时，进一步加大城市综合执法力度，坚决查处城乡建设中未批先建、少报多建、乱搭乱建等违法行为，依法坚决拆除违章建筑。

统筹推进城乡建设，提升城市综合功能。在毫不放松老城改造的同时，加大新城建设力度，力求在城市道路框架形成上、在重要节点建设上取得新突破，力争2013年城市建设完成投资11亿元以上。新城区建设中，完善“三纵八横”路网，加快川垣南北路、川垣四路道路与排水工程等续建工程进度，力争4月中旬全面竣工验收。争取投资5100万元的居住区环路、投资3500万元的川垣五路、投资1500万元的红东路年内竣工。争取投资1800万元的公园路、投资2200万元的川垣六路、投资8600万元的翠泉至团结出省道路年内立项。加快实施行政审批服务中心、地税、法院业务用房和县城中心敬老院、福利中心等项目，争取高速铁路车站广场、川垣一级汽车站和川海大桥等项目年内开工建设。争取马场垣至官亭一级公路、高铁大道、民生大道等重要道路和马聚垣大桥等项目年内立项。同时，全力推进帝豪城、海鸿枫景苑等6个房地产项目进程，尽快开工建设驮岭南北片区开发项目。老城区改造中，加快桃花广场二期工程进度，力争4月中旬竣工。争取史纳片区4条主干道道路与排水工程尽快立项建设。全力加快山城锅厂、兴海家园、下集商场、县高级中学、农业局家属院、公安局、北大街东片区等片区改造开发进度。尽快开工建设商贸交易物流区开发项目，力争年内初见形象。集镇和新农村建设中，加快制定完善集镇和新农村建设规划，捆绑项目、整合资金，加快集镇和新农村基础设施建设。积极争取项目，强化川官线集镇市场、停车场、人行道、避险车道建设。力争古鄯镇、马场垣乡生活垃圾填埋场6月底前建成投用，尽快开工建设李二堡、峡门、满坪等三个镇的生活垃圾填埋场项目。认真组织实施好西沟乡麻地沟村等5个村的“党政军企共建示范村”建设工作，把下川口村建成全省新型农村社区示范村。抓好城乡保障性住房建设，全面完成年度城乡保障性住房建设任务。

全面加强城乡管理，提升城市文明程度。加快构建“大城管”工作格局，进一步完善城市管理各项制度，实现精细化管理，在管理法制化、管理服务化、管理统筹化上下功夫。加强环境保护，不断加大环境综合整治力度，全面完成农村环境连片整治项目，污水处理厂委托第三方运营。进一步加大卫生城市、文明城市创建力度，深入推进道路交通环境综合专项整治活动，进一步落实门前“三包”责任制，解决好马路市场、占道经营、沿街摊点、车辆无序停放等突出问题，促使青海东部门户环境秩序大改观。

全力打造绿色家园，提升城市生态形象。建立和完善城市水系，做好水文章，做足绿文章，以水灵城，以绿靓城。做好流域绿化、河道疏浚、堤防建设的统一规划、设计和实施，打造沿湟水河景观带和县城南、北山生态绿色屏障，争取湟水河流域综合治理和麻荒滩湿地公园项目年内完成投资2000万元以上。以百万亩土地整理项目为龙头，引水上山，广泛开展全民义务植树和社会造林，推进以荒山绿化、农田林网建设、天然林保护和新农村绿化为主的林业重点工程建设。全县义务植树100万株，完成县城地区沿湟水河流域阴坡绿化1000亩，川垣新区绿化5000米。完成人工造林1.7万亩，封山育林4万亩，天保工程中幼林抚育1.5万亩。

实施旅游带动战略，提升第三产业层次。充分挖掘文化底蕴，推进文化与旅游融合，加快培育文化产业。完善旅游发展规划，加快基础设施建设，加大环境卫生整治，提高服务能力和水平，加快形成“万家餐饮、千家住宿”的乡村休闲旅游服务体系，打造全省乡村休闲旅游基地。办好桃花旅游节等品牌活动，力争省级旅游度假区创建工作年内实现冠名。以国家文物局加大支持力度为契机，着力打造“喇家史前大遗址公园”国家级文化旅游品牌。加快三川地区旅游开发招商力度，争取实施炳灵库区水上游乐项目，加快民和堡嘉隆旅游度假葡萄酒庄项目建设进度。全年实现旅游收入2.15亿元以上，增长33%以上。加快发展交通运输、商业餐饮、现代服务等生产性服务业、生活性服务业和农村服务业，完善县、乡市场建设和管理体系，推动第三产业发展，力争实现第三产业增加值18亿元。

（四）以实现项目建设新突破为载体，有力支撑经济社会转型跨越发展

高度重视项目工作的核心作用，以争取和建设大项目推动经济大发展、社会大进步和民生大改善，全力打造青海东部“活力门户”。

多方位谋划，在项目储备上实现新突破。研究政策，结合规划，调整思路，挖掘潜力，加大项目前期工作和项目储备力度，认真做好项目筛选和可研申报，切实加强项目库建设。高质量完成总投资160亿元的291项重点项目储备工作，确保项目与规划的对接，项目与产业的对接。

全身心推进，在项目建设上实现新突破。紧紧围绕今年计划组织实施的377个项目，进一步加大向省、地有关厅局汇报衔接项目工作的力度，全力做好项目争取工作，力争年内完成固定资产投资78亿元。重点抓好投资9333万元的湟水河民和县段防洪治理工程等84个续建项目，确保3月底前全部复工建设；抓紧做好投资2.59亿元的黄河谷地百万亩重大项目积石峡片区土地整治等293个新建项目的前期工作，尽快开工建设。

精细化运作，在项目管理上实现新突破。严格执行《民和县投资项目及资金管理办法》，认真落实项目法人责任制、招投标制等各项制度, 建立健全项目建设质量与安全生产责任体系，确保项目建设的进度、质量、安全和效益。特别是加强对项目资金的监督管理，对一些重点项目抽出专人跟踪监督，确保专项资金使用安全。

大力度引进，在产业链招商上实现新突破。认真总结招商引资成功经验，按照发展低碳、循环经济的要求，继续坚持“勤走出去、多引进来”的招商方式，拓宽招商渠道，全年招商引资到位资金25亿元以上。加快引进高新技术产业、高端制造环节和特色新兴产业，重点引进与金属硅、铝原材等现有优势主导产品关联度大、带动性强的下游企业，努力实现区域性“产业链生态平衡”。特别是围绕物流园加大工矿产品、商品集散、期货交易、农畜产品加工等招商力度，力争新引进2家以物流为主的大企业，尽快建成米拉湾农畜产品交易加工区。切实强化项目跟踪服务和沟通衔接工作，重点抓好山东鲁丰铝箔股份有限公司年产50万吨铝箔、黄南州“飞地”20万吨铝产品升级等项目前期工作，确保工业项目尽快落地，为打造青海百万吨铝产品新基地奠定坚实基础。

（五）以推进财税总量新增长为重点，切实增强财政保障能力

积极培植财源，狠抓税收征管，挖掘增收潜力，做到应收尽收，力争地方公共财政预算收入达到2.89亿元以上；切实加强支出管理，优化支出结构，严格控制公务接待、车辆购置等一般性支出，严格执行财政预算，规范财政运行和管理，切实提高财政保运转、保民生、保重点支出的能力，力争全县公共财政预算支出增长20%以上，突破30亿元大关；继续深化财政改革，推进部门预算改革、国库集中支付改革、非税收入管理改革和政府采购管理改革，进一步强化对各类资金的监督管理，加大监督力度，健全监督机制，确保财政政策落实；进一步加强投融资平台建设，规范投融资工作，抓住地区今年发行12亿元企业债券的机遇，积极引导和争取社会资金投入经济社会建设，实现融资模式新突破。年内全县融资平台公司注册资本达到3.5亿元，总资产规模达到13亿元，实现融资20亿元。

（六）以加快民生事业新改善为宗旨，努力提升人民群众幸福指数

更加注重以人为本，坚持把改善民生放在更加突出的位置，推进社会事业发展，全力打造青海东部“幸福门户”。全面提升教育事业，进一步加大对教育事业的投入力度，力争年内教育支出占GDP的比重达到13%以上。制定实施学前三年幼儿教育发展规划，新建乡镇中心幼儿园和村级幼儿园7所。建立1+9+3教育保障机制，实现教育经费保障机制全覆盖。认真组织实施二中、三中改迁建等20个项目的续建和新建工程。加快发展卫生事业，稳步推进医改“回头看”工作和“先住院，后结算”新服务模式，完善食品药品监管长效机制和食品安全信用体系建设。按三级乙等医院标准，投资建设民和县人民医院新院。扎实推进计生工作，加强基层基础管理，健全利益导向机制，全面落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。精心打造“花儿唱计生”等人口文化宣传品牌，积极推进“康福家行动”双百工程。年内人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。加强社保就业工作，进一步加强培训，整合各类培训力量、资金，加大农民技能培训力度，创办民和农民技能培训中心，全面制定和完善农民培训规划，按户建档案、按人定计划，确保培训到位、技能过硬。力争转移输出劳动力12.75万人（次）以上，培训城乡劳动力5500人（次）以上，实现城镇新增就业岗位1800个，下岗失业人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。不断完善社会保障和社会救助体系，落实好五保供养、优抚安置等政策，加大残疾人生产扶助和生活救助力度，努力提高社会保障水平。加大扶贫开发力度，紧紧抓住国家实施六盘山片区扶贫规划的机遇，创新扶贫开发模式，积极争取开发项目，落实培训就业、产业化扶贫等资金2000万元以上，全年减少贫困人口1.93万以上。同时，分步骤、划区域组织边远贫困山区农民向中心集镇、公路沿线搬迁集中。

（七）以健全社会管理新模式为关键，不断夯实和谐社会基础