民和县闲置废弃设施温棚集中整治

工作方案

为全面贯彻落实省委、市委主要领导关于对蔬菜大棚设施闲置废弃整治的重要批示精神，进一步盘活闲置资源，发挥生产效益，扎实推进绿色有机农畜产品输出地建设，决定在全县范围内开展闲置废弃设施温棚集中整治工作，现制定如下方案。

一、目标任务

认真贯彻落实省市相关会议精神，积极推进“五个新海东”建设，按照乡镇负责，行业部门牵头的原则，全面开展闲置废弃设施温棚集中整治工作，因地制宜、分类处置，拆除一批、复种一批、改造提升一批，加强服务监管，健全长效机制，确保设施温棚发挥生产功能，成为产业振兴、农民增收的重要载体，为落实“菜篮子”责任制、建设绿色有机农畜产品输出地奠定坚实基础。到2022年4月底全面完成复种工作。

二、整治原则

（一）属地负责，齐抓共管。落实属地责任，建立政府主导，乡镇主责，部门联动机制，强力推进闲置废弃设施温棚集中整治工作，发挥典型示范引领，以点带面全面整治。

（二）统筹结合,全域推进。高点站位，谋划全局，加强集中整治与耕地撂荒整治相结合，与农村人居环境整治相结合，与“大棚房”清理整治“回头看”相结合，与打造绿色有机农畜产品输出地建设相结合，确保整治实效。

（三）盘活资源，保供稳产。突出扩面提产能，优化产业重组，落实耕地保护，提高土地资源利用率，完善机制、强化主体培育，不断激发调动经营主体生产主动性。

三、整治重点

（一）复种。针对具备生产条件但处于闲置状态的温棚，通过宣传动员、落实责任、转包出租等方式，尽快进行复种生产。

（二）改造。针对损坏程度不大且可利用的温棚，分类分批争取项目，逐年进行改造提升。

（三）拆除。针对年久失修、墙体倒塌、温室骨架损坏严重且不具备生产条件和没有改造价值的温棚，全面进行拆除恢复农田复耕。

四、工作步骤

（一）调查摸底（2021年9月16日前）。以乡镇为单位，逐村逐棚开展摸底调查，建立整治台账，摸清辖区内设施温棚规模数量、利用状况、生产效益，重点排查闲置废弃温棚的总体数量、建设年限、经营主体、闲置原因、破损程度等，并做好现场影像资料，确保整治情况明、底子清、数据准，由各乡镇主要领导签字背书后报县农业农村和科技局，为集中整治工作提供依据。（责任单位：各乡镇人民政府）

（二）分类定策（2021年9月17日—9月27日）。各乡镇成立整治领导小组，制定具体的集中整治方案，对设施温棚利用价值进行全面评估，准确定性，该复种的复种，该拆除的拆除，做到因地制宜，分类处置，一棚一策。（责任单位：各乡镇人民政府）

（三）破损拆除（2021年9月28日—2021年11月20日前）。对确需拆除的设施温棚开展全面拆除，平整耕地达到种植条件，优先发展粮食作物或蔬菜，确保开春实现全面种植。（责任单位：各乡镇人民政府，配合单位：县农业农村和科技局、县财政局）

（四）全面复种（2021年9月17日—2022年4月20日前）。由各乡镇政府主导，制定切实可行的措施，对具备生产条件的，引导经营主体务必在今冬明春全面恢复生产。（责任单位：各乡镇人民政府）

（五）改造提升。积极争取项目，分类、分批、分年度完成改造任务。（责任单位：各乡镇人民政府，配合单位：县农业农村和科技局）

五、保障措施及工作要求

（一）加强组织领导。成立闲置废弃设施温棚专项整治领导小组，县委常委、县政府副县长石建军任组长，县农业农村和科技局局长付彦龙、县政府办公室副主任雷超任副组长，成员由各乡镇乡镇长，县农业农村和科技局分管副局长组成。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村和科技局，分管副局长兼任办公室主任。专项整治领导小组负责研究制定整治措施，统筹调度整治进展，通报有关情况，联合开展督导检查，指导和督促各乡镇落实整治任务和要求，总结成效。

（二）提高政治站位。各乡镇务必从讲、讲大局的高度，提高认识，压实责任，主要领导要亲自挂帅，采取强有力的措施，深入一线，靠前指挥，为专项整治工作提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得整治实效。

（三）建立惩戒机制。各乡镇要严格按照《土地承包法》《合同法》等相关规定，结合撂荒地整治建立惩戒机制，对农户经营长期不耕种且不听劝种农户的温棚，采取收回经营权，转包有意愿的农户或合作社开展生产；对长期不实施种植的企业、合作社，不予评定市级龙头企业、市级示范社、不推荐省级龙头企业、省级规范社，取消各类项目资金支持，列入失信联网名单，不予信贷担保、银行贷款支持，并依法收回经营权，重新确定经营主体。

（四）项目资金支持。为确保整治工作有力有序有效推进，由乡镇建立台账，县农业农村和科技局收集，报市农业农村局进行审核，审核通过的温棚申请市财政予以一定的补助，不足部分由县财政承担。

（五）强化服务保障。县农业农村和科技局要积极开展科技上门服务，采取技术人员分片包干，蹲点指导的方式，帮助菜农提高种植管理技术。保障蔬菜保鲜设施及加工场所用地，探索实施蔬菜种子种苗繁育补贴、蔬菜种植大县大户奖励政策。强化金融保险支持，加大对新型经营主体的优惠信贷支持，完善农业政策性融资担保平台，支持经营主体提质增效发展。

（六）严肃督导问责。成立县级督查组开展专项督导检查，及时跟进整治进度，对整治工作推进不力，不作为、慢作为的乡镇负责人，进行通报批评、约谈。对整治弄虚作假、敷衍塞责的，将严肃问责。

（七）依法依规整治。根据《合同法》《土地承包法》等法规，要加强调查研究、摸底排查，整治工作做到依法依规、合情合理，不搞简单粗暴、“一刀切”，加强宣传引导，尊重群众意愿，创新经营模式，积极营造整治工作良好氛围。

（八）认真总结验收。各乡镇要及时总结集中整治工作中的好做法、好经验，树立种植典型，曝光反面案例。建立完善设施温棚长效管理机制，坚决杜绝设施温棚闲置，切实提高蔬菜生产能力。

抄送：县委办，人大办，政协办，省市驻县有关单位。                                                                                                                  

民和回族土族自治县人民政府办公室       2021年9月13日印发