各乡镇人民政府，县政府各部门：

《民和县移动支付引领县建设工作方案》已经县政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

2020年5月22日

民和县移动支付引领县建设工作方案

为进一步落实支付为民精神，建设移动支付引领县，丰富县域支付结算产品和场景,促进“智慧城市”创建工作，有效推动县域经济发展，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持支付为民的工作基调，推动新型电子支付方式在农村地区广泛应用，形成银行机构与支付机构共同参与，银行卡支付、互联网支付、移动支付等电子支付方式为主导，县域生活、缴费等便民领域全覆盖的电子支付生态圈，让人民群众放心享受更加优质的现代化支付服务。

二、工作目标

全面推进符合银行业联网通用标准(银联标准）的移动支付业务发展，推动移动支付(云闪付APP)在便民支付领域广泛应用。通过移动支付引领县建设工作，确保我县在2020年底实现如下目标：

（一）支付水平。全县不少于一条商业街区实现银联二维码移动支付商户全覆盖；全县银联移动支付商户覆盖率达到60%以上。县域云闪付用户活跃度和移动支付交易笔数较2019年显著提升。

（二）便民缴费。在水、电、燃气、暖气、移动、电信、联通、广电、社保、税费、交通罚没款、医保、县域医疗等缴费业务中，至少实现5项内容支持移动支付缴费。

（三）生活及涉农生产场景。在公交、医疗、校园、旅游、快递等重点便民场景推广电子支付，至少实现2个领域电子支付无障碍受理；在惠农站、产销服务、农产品收购、批发市场、企业园区等涉农生产场景的消费交易、产品销售、园区运转等环节推广电子支付方式，至少实现2个领域电子支付无障碍受理。

（四）长期目标。通过递进式推进，逐年提高引领县建设与运营目标，力争通过三年时间实现引领县内云闪付用户渗透率达到30%、云闪付用户活跃度达到30%，商户覆盖率、云闪付APP内本地化服务、特殊场景覆盖率显著提升，主要超市百货具备参与银联创新营销的能力。

三、总体要求

（一）政府指导。各相关部门要加强政策指导与协调，大力支持移动支付引领县建设工作，组织各行业、各领域公共服务应用向移动支付开放。

（二）人行统筹。人民银行民和支行要组织中国银联青海分公司、辖内银行机构、非金融机构开展移动支付受理环境改造。

（三）统一标准。按照银行卡行业联网通用标准，规范移动支付受理、交易、清算、服务等环节，打造银行卡行业移动支付统一品牌形象，优化提升移动支付用户体验。

（四）创新发展。鼓励和推动移动支付与新型业态融合，不断提升普惠民生能力，满足公共服务领域应用创新发展的需求。

四、工作要求

（一）加强基础设施建设

1.进一步优化、完善网络基础设施，县联通公司、移动公司、电信公司大力支持农村无线宽带和光纤到户接入，实现光纤网络、移动网络在县内全覆盖，提高网络运行速度，切实做好引领县建设的网络保障工作。

2.拓展支付清算系统覆盖范围，要求辖内所有银行网点上线大（小）支付系统，积极支持有条件的机构上线电子商业汇票系统等，建立功能多样、高效安全的支付清算网络。

3.积极引导内金融机构特别是涉农金融机构加大对POS机具及二维码牌的布放，畅通移动支付渠道，在县域所有乡镇（街道）、县城实行支付自助设备及移动支付全覆盖。

4.大力推进金融扶贫服务站、助农取款服务点、银联惠农站、农村电商服务站融合共建，通过四站融合提质升级，加载信用卡还款、社保缴纳、公共缴费、电子商务等服务功能，全面优化农村支付受理环境。

（二）积极开展宣传推广活动

1.县域各相关单位积极开展移动支付宣传工作，充分利用云闪付APP便捷功能，着力改进食堂就餐刷卡、工会经费、党费交纳的支付方式，创建快捷、便利、高效的现代化办公环境。

2.通过县广播电视台、县政府网、微信公众号等平台上进行宣传，扩大引领县的影响。

3.利用银行机构网点开展宣传。要求辖内银行机构在网点设立宣传台，摆放宣传资料，明确专人负责咨询宣传。在营业大厅滚动播放宣传片和宣传标语，营造浓厚的宣传氛围。

4.开展集中宣传。整合辖内金融机构宣传力量，建立电子支付知识宣传小分队，以宣讲、文艺节目、有奖问答等形式深入乡镇集市、工业园区等公众聚集区开展电子支付宣传。

（三）着力打造引领县重点商业街区。将县城海鸿国际广场、湟水湾生活广场打造成引领县重点商业街。加强与银联公司分公司合作，引导银行机构将优质资源向重点街区倾斜，通过集中进行二维码牌布放、机具布放或改造、人员培训、业务指导，并在手续费、设备配备等方面给予一定的优惠、增强网络覆盖，确保街区商户都能实现电子收单。并以点带面，辐射周边街区。

（四）推动重点行业电子支付运用。在公交、医院、校园等重点便民场景及农产品批发市场、惠农点（中心）等重点涉农生产场景积极推广电子支付，积极与相关单位联系，联合银联青海分公司重点推广云闪付APP、积极寻求基于数字礼券的营销合作。加大设备布放和支付的优惠力度，实现电子支付无障碍受理。同时在县内比较规范农产品批发市场、惠农点（中心）加强电子支付的推广力度，推动与电子商务服务站的合作，逐步实现消费交易、产品销售等电子支付全流程支持。

（五）营造诚信支付环境。公检法部门加大对不法分子利用ATM、POS机、银行卡、支付账户等进行违法犯罪活动的打击力度。相关部门加强对集中开卡、信用卡盗刷、网络支付诈骗等风险案件的信息监测、线索共享和协作侦查。结合支付场景开展支付安全知识宣传，同时，结合电子支付产品的推广，采用群众喜闻乐见的方式，对电子支付工具的安全使用开展主题宣传，消除民众对电子支付认知的误区，树立支付安全意识，在全县范围内建立起安全、诚信的支付市场环境。

五、工作进程

（一）县域情况摸底（4月15日-4月30日）。通过走访调查、服务商扫街等方式，搜集整理引领县基础信息，内容包括但不限于：县域常住人口、GDP、AT消费码商户数、街区划分、银联商户明细等，形成引领县基础信息报表并统一录入智慧县域运营平台。下一步，可以智慧县域运营平台为抓手，分析县域移动支付发展情况。（责任单位：银联公司）

（二）正式启动（5月15日-5月30日）。成立民和县“移动支付引领县”工作领导小组。明确各相关单位的工作职责，召开民和县移动支付引领县建设工作启动会。（责任单位：人行民和支行）

（三）组织实施（5月1日-11月30日）。组织有关部门和银行机构到电子支付效果好的地方进行实地学习，细化措施，明确责任；积极与银联青海分公司联系，争取最大力度支持。政府相关部门、人民银行民和县支行、银行机构等对照各自职责，共同推进具体工作，确保工作取得实效。

1.推进“移动支付”+示范商圈、街区发展。引导银行业金融机构完成云闪付受理环境改造，实现云闪付受理全覆盖，加大重点行业推进力度，做好银行业统一APP（云闪付）在员工、客户应用推广工作。全面开展商户移动支付受理功能改造。2020年6月底前，县域各收单机构要全面对商户终端机具的改造，确保其能受理手机PAY和二维码支付，完成海鸿国际广场、湟水湾生活广场重点商业街区受理及宣传全覆盖，并将商户统一录入智慧县域运营平台，通过平台分析交易情况，并对合作机构进行工作验收。（责任单位：工商银行民和支行、农业银行民和支行、建设银行民和支行、农商银行民和支行民和支行、邮政储蓄银行民和支行）

2.加强“移动支付”+涉农生产发展。大力推广移动支付在农业方面的应用，优化现代农业支付方式。引导县域龙头企业、合作社、家庭农场、经营户等使用移动支付方式进行交易。继续扩大助农服务点的综合服务功能，增加服务项目，丰富在线支付手段，建成具有助农服务、电子商务、金融知识咨询与宣传等多功能的农村普惠金融服务站，切实满足农村地区日益增长的金融服务需求。9月底，完成两项涉农生产场景建设，并将场景商户统一录入智慧县域运营平台。场景建设标准如下：

惠农服务点（中心）。县域内678个惠农服务点、22个惠农服务中心，每个点（中心）下半年月均银联移动支付交易笔数不少于5笔。（责任单位：农商银行民和支行、农业银行民和支行、建设银行民和支行）

批发市场。完成1个批发市场改造，单个批发市场中20家以上商户支持银联交易，每个商户下半年月均发生5笔银联交易。批发市场是为买卖双方提供长期、固定、公开的批发交易设施设备，并具备商品集散、信息公示、结算等服务的交易场所。（责任单位：工商银行民和支行）

3.加强“移动支付”+便民生活发展，推动云闪付APP本地化服务。搭建便民生活缴费平台，搭建集各种充值缴费、生活服务功能于一体的便民缴费平台，提供一站式本地生活服务，为社会和公众提高灵活多样的支付服务。场景建设标准如下：

　　9月底，完成水、电、燃气、暖气、移动、电信、联通、广电、社保、税费、交通罚没款、医保、县域医疗中至少5项在APP内缴费。（责任单位：工商银行民和支行）

　　完成县域内中国邮政或顺丰速运的快递支持使用PDA受理云闪付APP主扫交易，80％的快递员下半年月均受理云闪付APP主扫交易笔数不少于5笔。（责任单位：邮政储蓄银行民和支行）

4.生活场景。9月底，完成两项生活场景建设，并将场景商户统一录入智慧县域运营平台。场景建设标准如下：

推动“移动支付”+公共交通发展。在城市公共交通领域推广移动支付应用；逐步在出租车、公共自行车、公共停车场、公共租车等推广使用移动支付，实现县域内所有公交线路支持手机闪付、非接双免或二维码，并且每条线路下半年月均不少于5笔手机闪付、非接双免或二维码交易。（责任单位：建设银行民和支行）

推进“移动支付”+医疗卫生发展。推进移动支付在医院门诊、住院等缴费窗口的应用，将移动支付作为现有门诊结算、住院缴费的补充；患者通过手机终端扫描二维码进入线上支付系统等方式，实现医疗费用诊间直接结算，提升支付体验度，为社会公众就医提供便利，完成一所县域二级及以上医院内所有缴费窗口和自助终端支持银联移动支付。（责任单位：建设银行民和支行）

深化“移动支付”+旅游服务发展。进一步发展移动支付在旅游电子商务中的应用，实现移动支付在旅游景区交通、餐饮、住宿、门票等方面广泛应用，推动景区商家、农家乐、民宿等场所受理云闪付、手机支付等非现金支付工具，打造便利的旅游支付环境。县域内拓展不少于100户乡村旅游特色商户，每个商户下半年月均银联移动支付交易笔数不少于5笔。（责任单位：邮政储蓄银行民和支行、建设银行民和支行）

5.积极开展县域市场宣传促活。7月，启动云闪付APP内容与场景营销，银联提供引领县全场景个性化营销物料素材库，通过银联分公司、银行机构微信公众号、银行网点、当地媒体等开展营销活动宣传。（责任单位：银联公司）

（四）督导推进（5月1日-11月30日）。通过开展实地考察调研，加强专业指导，指出引领县建设工作中的不足，督促相关单位改进；同时，对于工作中的薄弱环节、存在的问题，积极向上级反馈；发现工作中的亮点，进行推广交流。（责任单位：人民银行民和县支行、银联公司）

（五）总结验收（12月1日-12月28日）。总结引领县工作做法，上报工作经验，准备检查和验收工作。（责任单位：人民银行民和县支行、银联公司）

六、责任分工     

　　（一）中国人民银行民和县支行

1.制定移动支付便民示范工程推广方案，推动指导各参与机构按建设要求完成相关任务，协调解决创建工作中涉及的相关问题，牵头组织银行业金融机构开展示范工程的宣传营销。

2.争取相关政府部门对重点民生领域和便民场景的移动支付应用给予政策倾斜和财政支持，推进数字普惠金融发展。

3.开展监测通报，定期或不定期通报示范工程建设进展情况，对各参与机构工作情况进行评估考核。　　

　　（二）运用场景建设相关职能部门。负责筛选推荐移动支付重点运用示范场景，支持帮助银行机构、第三方支付机构解决运用场景建设、商户拓展中的问题。
　　 县金融办：负责协调党政机关带头应用移动支付，作好示范引领。支持帮助银行机构、第三方支付机构解决场景建设、商户拓展中的具体问题。

县交通运输局：负责协调移动支付在公交、出租车等领域宣传、推广、应用。  　 

县卫生健康局：负责协调移动支付在医疗卫生机构的宣传、推广、应用。  　 

县商务局:负责协调移动支付在标准化菜市场、特色商圈、特色街区等领域宣传、推广、应用。　　 

县教育局：负责协调移动支付在校园内、教育考试APP和服务窗口应用。

县住房和城乡建设局：负责协调供水、供气相关企业移动支付在线上、线下场景缴费受理。  　 

县政务服务监督管理局：负责协调在政务服务大厅受理移动支付缴纳税费、行政性收费和公共服务收费。　　 

县税务局：负责协调办税网点受理终端、窗口支持非接双免或银联二维码支付。  　 

县公安局：负责协调交通违法缴款受理点的POS终端或自助终端支持银联非接双免或二维码支付。

县广播电视局：负责协调移动支付引领县建设中的宣传报道工作。

各乡镇：负责协调移动支付在本乡镇的宣传、推广、应用工作。

（三）各银行业金融机构及第三方支付机构　　 

1.负责推进本行移动支付业务应用，推动移动支付活跃账户数、APP活跃账户数、交易笔数持续增长。　　

2.完成移动支付的受理、开通非接、双免业务，积极申报和快速推进行业场景建设项目。　　

3.配合开展各类宣传和营销活动，按期对商户收银员受理移动支付技能开展培训，完成商户移动支付受理标识的更换张贴工作，配合做好巡检工作。　　

4.定时完成数据上报，定期反馈各项工作建设情况，协助完成建设成果的阶段性验收和考核工作。

七、保障措施

（一）提高思想意识。移动支付引领县建设服务百姓、惠及民生，各责任单位要切实提高认识，以高度的责任感、使命感做好引领县建设。各责任单位要增强大局意识，树立“开放、共享”理念，打破行业壁垒，加快公共服务领域的开放通用，确保移动支付引领县建设工作按时完成。

（二）加强组织领导。成立民和县“移动支付引领县”工作领导小组，由分管金融工作的副县长任组长、金融办、人民银行相关负责人任副组长、商务局、农业局、交通局、卫计局、住建局、行政审批局、税务局、公安局、各乡镇主要负责人、各银行机构主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行，具体负责移动支付引领县建设的综合协调、督导落实等工作。

（三）强化责任落实。领导小组办公室将进一步细化各相关单位职责任务，将其分解下达到相关单位，并就移动支付引领县建设制定任务完成时间表，通过定期召开推进会等方式确保各项任务如期完成。

（四）加大政策扶持和资源投入。人民银行民和县支行、各责任单位要发挥领头羊作用，率先使用手机闪付、二维码支付等移动支付方式，带动周围群体参与移动支付体验。中国银联青海分公司组织各银行机构、非金机构，针对引领县制定统一的宣传营销方案，共同投入资源，持续开展营销活动，通过线上、线下渠道引导客户开通并使用移动支付，加强针对移动支付和“双免”业务的宣传，培养用户移动支付习惯，提高用户对移动支付的认知度和接受度，为健康可持续发展营造良好氛围。

（五）严格考核奖惩。将移动支付引领县建设工作纳入各成员单位的年终考核体系，将工作推进前后的各类指标进行对比分标分阶段考评，按季通报工作进度和存在的问题。对工作落实不力，进度完成慢的单位，要约谈单位主要领导；及时总结各单位好的工作做法，向其他单位推介，确保移动支付引领县建设工作取得实效。