各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各单位：
现将《民和县打赢脱贫攻坚战2019年度工作计划》印发给你们，请认真组织实施。
中共民和县委办公室 民和县人民政府办公室
2019年2月28日
民和县打赢脱贫攻坚战2019年度
工作计划
2019年是打赢脱贫攻坚战决胜全面建成小康社会的关键一年，为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省、市、县委《关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划实施意见》精神，确保高质量完成脱贫攻坚这一首要政治任务，确保全县脱贫摘帽，结合我县实际，制定如下工作计划。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入贯彻落实省委十三届四次、五次全会精神、“一优两高”战略部署、市委二届四次全会和县委十六届八次全会精神，充分发挥政治优势和制度优势，按照“四年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫攻坚工作布局，坚持问题导向、目标导向和责任导向，坚持精准精准扶贫脱贫基本方略不动摇，坚持县抓推进、乡镇抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，注重脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，扶贫同扶志扶智相结合，持续攻坚与防止返贫相统一，更加注重深度攻坚，更加注重补齐短板，更加注重巩固提升，更加注重持续发展，更加注重形成合力，着力解决三保障”、三保障”突出问题，着力加强扶贫领域作风建设，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保全县绝对贫困“清零”，顺利完成贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽任务。
（二）目标任务
紧盯全县2019年脱贫摘帽这一总体目标，进一步夯实精准扶贫工作基础，强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地，确保在产业扶持、易地搬迁、技能培训、医疗保障、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、贫困村基础设施建设、光伏扶贫和壮大发展贫困村集体经济等方面取得新成效，在扶贫责任落实、扶贫资金监管、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新进展，全面完成24个贫困村2390户8636名贫困人口脱贫攻坚任务，年底实现全县绝对贫困“清零”，贫困县顺利摘帽。做到贫困村水电路基础设施配套建设全覆盖；贫困村公共服务配套全覆盖；贫困村高原美丽乡村建设全覆盖；贫困村电商服务站点全覆盖；除低保兜底外贫困户到户产业全覆盖；贫困户危旧房改造全覆盖；有意愿的贫困劳动力技能培训全覆盖；贫困家庭子女十五年免费教育全覆盖；贫困人口医疗保险养老保险全覆盖；因病致贫临时救助全覆盖等“十覆盖”。
（三）工作要求
坚持精准精准扶贫脱贫基本方略。按照国家“六个精准”要求，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题。要针对贫困人口致贫原因分类施策、对症下药，确保焦点不散、靶心不变，把各项脱贫措施精准落实到户到人，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，按照县上确定的脱贫时序，合理有序推进贫困退出，既不赶时间进度搞突击脱贫，也不拖延耽误。要立足当前着眼长远，更加注重夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，防止片面追求短期效益，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保实现高质量脱贫。
坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理好外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本路径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。
坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫，行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
坚持脱贫攻坚和巩固成果协调推进。既注重抓好当前脱贫攻坚各项政策举措落实，确保完成攻坚任务，更注重帮扶长期效果，统筹推进巩固提升各项工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
二、突出抓好中央巡视反馈问题整改
全面贯彻落实省、市、县委中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改动员部署会议精神要求，严格按照两办《关于印发中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案的通知》要求，举一反三，全面查摆，对标对表，全力抓好问题整改工作。全县各级各部门要进一步提高政治站位，从落实脱贫攻坚政治责任、确保如期完成脱贫攻坚目标任务的高度，将巡视问题整改作为推动脱贫攻坚工作取得成效的有力抓手，切实增强“改”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。同时，要对标问题，压实整改责任，逐项逐条研究整改落实措施，制定详尽的问题清单、任务清单和责任清单，实行台账管理，一件一件抓整改，整改一项销号一项，确保整改效果党中央满意、巡视组满意、省市县委、县政府满意、人民群众满意。
三、集中力量打赢深度贫困地区脱贫攻坚战
（一）着力改善深度贫困地区发展条件
2019年，我县退出的24个贫困村2390户8636名贫困人口中，7个深度困难乡镇中有15个贫困村944户3685名贫困群众，分析形势，我们更要集中力量在深度困难攻坚。新增项目要优先布局给7个深度困难乡镇，加快实施贫困村提升工程，全面补齐脱贫短板，确保到2019年底，实现6个乡镇22个行政村通班线车，实施完成4个乡镇16个村的农网改造任务，投资640万元实施好峡门镇中心学校改扩建项目，督促按期完成新民整乡搬迁入住，投资4200万元，实施好涉及6个乡镇21个村的高原美丽乡村建设，投资2968万元，完成深度贫困地区人饮巩固提升工程，完成7个乡镇44个村标准化村卫生室建设任务等，全力补齐各类基础设施和公共服务设施。鼓励深度困难乡镇组建生态建设扶贫专业合作社、发展乡村旅游等多种途径增加贫困人口收入。(责任单位：县发改委、工业和商务局、交通局、水务局、农牧局、林业局、民政局、文体局、卫计局、住建局、扶贫局、供电公司，马营、转导、大庄、新民、峡门、甘沟、满坪7个深度贫困乡镇党委、政府)
（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难
加快实施健康脱贫攻坚行动，以地方病和重大传染病综合防治工作为重点，着力实施健康扶贫“三个一批”行动，落实好“健康保”优惠政策，着力加强医疗服务体系建设，全面改善医疗卫生薄弱环节基础设施条件，提升医疗卫生服务能力，有效解决因病致贫因病返贫问题。完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，实施精准康复服务，全面落实临时救助政策，实施好综合兜底保障工程。加快推进深度困难乡镇多层次养老服务体系建设，整合改造闲置社会资源发展养老服务。加强深度困难乡镇社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设，逐步满足救助管理机构、福利机构场所需求。（责任单位：县人社局、教育局、民政局、卫计局、扶贫局，残联，马营、转导、大庄、新民、峡门、甘沟、满坪7个深度贫困乡镇党委、政府）
（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度
积极争取省、市、无锡市滨湖区及定点帮扶单位增加对我县深度困难乡镇专项扶贫资金、教育医疗保障、扶贫产业等方面的支持，加大各类资金投入方面的倾斜力度。持续加大投入力度，县财政扶贫资金继续按每年增长20%以上的比例投入，并将年度新增财政扶贫资金70%、东西部协作资金80%用于深度贫困地区脱贫攻坚。（责任单位：县财政局、扶贫局，人行民和支行、信用联社）
四、强化到村到户到人精准帮扶举措
（一）加大产业扶贫力度
1.深入实施到户产业工程。对2018年提前投资3983.58万元实施的涉及1753户7377人的2019年到户产业发展项目情况逐户摸排调查，确保项目产生效益，带动群众增收致富。（责任单位：县农牧局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
2.深入实施产业扶贫巩固工程。认真普查2016年以来实施的到户扶贫产业项目巩固情况及产业园项目等发挥的带贫益贫效益，确保每户都有长期稳定的脱贫产业项目。积极采取以奖代补等形式，采取“金融机构+龙头企业（合作社、新型经营主体）+贫困户”带动模式，确保肉羊养殖户每户养殖生产基础母羊5只，年繁活羔羊15只，育肥出栏后每只肉羊实现利润400元，户均增收6000元；肉牛养殖户每户养殖生产基础母牛1头，年繁活犊牛1头，2年内育肥出栏后每头牛实现利润1万元，每年增收5000元。（县农牧局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
3.深入实施优势特色农牧业提质增效。全力促进葡萄种植、奶牛养殖、牛羊肉加工、牦牛养殖、马营陈醋、油用牡丹、饲草加工、中药材种植、肉驴养殖等十大特色产业提质增效。一是进一步优化区域布局，培育壮大中药材、百合、人参果、香瓜、蔬菜等特色产业。以西沟、李二堡、马营等乡镇为中心，力争中药材种植面积达到1.8万亩；在松树、新民、峡门三个乡镇大力发展马铃薯产业，集中连片种植0.1万亩；以隆治、总堡等乡镇为中心，力争食葵种植面积达到0.1万亩；以古鄯、官亭等乡镇为中心，力争百合种植面积达到0.4万亩；以马场垣、中川等乡镇为中心，力争人参果种植面积达到0.1万亩；以中川为中心，力争香瓜种植面积达到0.2万亩；以马场垣、总堡等乡镇为主，力争娃娃菜种植面积达到1万亩；以浅山地区为主，力争菜豆种植面积达到0.5万亩；以总堡垣设施农业基地为主，力争辣椒种植面积达到0.14万亩；以隆治为主，力争旱砂西瓜种植面积达到0.1万亩。二是积极打造养殖园区，以核桃庄乡里长垣肉牛肉羊养殖园区和川口镇吉家堡垣奶牛养殖园区为依托，积极引导全县养殖场转型升级，积极争取扶贫项目资金扶持入驻企业，企业在劳务用工方面，向贫困户倾斜，增加就业岗位，带动贫困户脱贫摘帽和长期增收。三是继续扎实推进扶贫产业项目和东西部扶贫协作对口帮扶项目建设，加快乳品深加工、草畜联动、精淀粉加工、牛羊肉及农副产品加工、锦泰牛羊肉深加工、马营陈醋及特色农产品加工6大扶贫产业项目，农副产品深加工、奶产品生产线建设及深加工、中川乡特色种养业肉驴养殖项目的建设步伐，充分发挥带贫益贫机制，辐射带动1574户7235名贫困人口增收脱贫。（责任单位：县农牧局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
4.深入实施一、二、三产业融合发展。一是在确保中药材种植1.8万亩的基础上，加大对百草香种植专业合作社等经营主体的扶持力度，进行中药材初加工，不断延长产业链、切实提高附加值。二是抓好以总堡、巴州、马场垣为中心的设施农业基地建设，对全县旧棚进行提档升级。同时，加大对三合蕈等企业的扶持力度，不断拓展种植、加工、销售、包装为一体的业务，全力提高设施农业的生产水平和效益。三是依托乡村振兴战略，以南垣牡丹、隆治苹果、金星人参果、总堡奶油草莓为主，全力打造休闲观光园、农业采摘体验园等多元发展的休闲农业新格局。四是以民和沿雅梨源文化旅游公司为依托，在隆治乡实现总投资2400万元年产1200吨软梨酒生产项目顺利建成投产，不断扩大软梨种植面积，走“合作社＋基地＋农户＋销售网点”的模式，打响民和“软儿醇”“黑软儿”等品牌，辐射带动隆治乡贫困户146户451人脱贫致富。力争2021年软梨面积达到2000亩。五是继续扎实推进乳品深加工、草畜联动、精淀粉加工、牛羊肉及农副产品加工、锦泰牛羊肉深加工、马营陈醋及特色农产品加工6大扶贫产业项目建设，充分发挥带贫益贫机制，辐射带动9个乡镇37个村834户3713名贫困人口增收脱贫。六是结合北山乡整体扶贫搬迁的特殊政策背景，以打造“养殖业+文化旅游业+互联网”的现代田园综合体为目的，青海绿宝源农牧科技发展有限公司计划投资24000万元，流转土地20000亩，在民和县北山乡建设青海北山“牦牛谷”田园综合体扶贫产业基地，在发展全县牦牛产业的同时，为北山乡整体搬迁后的富余劳动力提供就业岗位，助力精准脱贫。（县农牧局、扶贫局、文体局、工业和商务局、就业局，各乡镇党委、政府）
5.深入实施中药材产业扶贫行动计划。官亭、马营等乡镇继续扩大当归、黄芪等中药材种植规模，力争中药材种植面积达到1.8万亩。支持发展规模适度的中药材种养大户，通过股份合作，订单帮扶，吸收贫困户加入，生产托管等有效做法，促进群众增收。（责任单位：县农牧局、工业和商务局，相关乡镇党委、政府）
6.深入实施以购代捐扶贫模式。要着力拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，年内确定1个电商企业、1个大型超市、1个批发市场与 3个贫困村建立产销关系，组织开展贫困地区农产品定向直供学校、医院、机关食堂和交易市场等活动。（责任单位：县工业和商务局、市监局、教育局、卫计局，相关乡镇党委、政府）
7.完善利益联结机制。要着力完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，以发展贫困村合作社为抓手，以产业扶贫为基础，以提高贫困户组织化程度为突破口，年内建成125个村级合作社，辐射带动1256户贫困户，贫困户可以以土地承包经营权、林权、劳力等入股的方式加入合作社，也可以根据地理条件依托能人大户成立农家乐、观光园、家庭农场等休闲农业经营主体或休闲农业类合作社，吸收贫困户加入。做到每一个贫困户都有一个可依托的组织、可致富的产业。（责任单位：县农牧局、林业局、文体局、扶贫局，相关乡镇党委、政府）
8.建立贫困户产业发展指导员制度。将125个贫困村做为“主战场”，在已选派33名产业指导员基础上，再选派92名专业技术人员深入各贫困村开展产业技术服务和指导，结合承包村主导产业及贫困户扶持项目，因地制宜，通过灵活多样的形式，强化服务，着力破解农户在生产中遇到的关键技术难题，着力推广新技术、新品种，努力帮助农户提高标准化种植、养殖技术。（责任单位：县农牧局）
9.实施电商扶贫工程。继续深入实施好电子商务进农村综合示范项目，年内建成24个贫困村电商服务点，拓展村级站点代收代缴、代买代卖、生活服务等功能，推进“快递下乡”工程。一是健全完善县乡村三级物流配送体系，积极依托全县同城配送体系，加盟整合美团、家立方等配送企业，建成125个贫困村物流配送体系，建设小型冷链清洗库房，力争30分钟内实现线上下单、清洗配送，全力保障菜农利益、降低市民蔬菜消费支出，切实解决蔬菜卖难买贵老大难问题。二是加快电商众创团队建设，积极引进京东、苏宁易购、供销e家、一亩田等知名电商平台以及“四通一达”快递企业，免费给电商创业大学生、农产品微商创业人员提供电脑、宽带、办公场所，整合电商信息资源，全力对接农产品上行电商平台，重点加大马铃薯、“薯你牛”薯条、百合、黑枸杞、红枸杞，奶粉、马营陈醋、牛羊肉等农特产品电商销售力度。三是结合北山“牦牛谷”项目建设，全力打造牦牛肉、藏羊肉特色品牌，利用电商产业园冷链仓储配送，以无锡市滨湖区民和电商体验店为中心，将全县牦牛肉、藏羊肉、马铃薯、软梨销往无锡、常州等长三角、北上广一线城市，力争电商为农民增收、脱贫攻坚发挥积极作用。力争年底累计完成“工业品下乡”订单量60万单、交易额8500万元，农产品进城35万单，4000万元。（责任单位：县工业和商务局，各乡镇党委、政府）
10.培育壮大村级集体经济。一是积极推动集体产权制度政策，深入推进农村“三变”改革，推动村集体经济破零工程。二是监管好2018年投入187个非贫困村的7480万元壮大村集体经济的有效使用和分红工作，通过购置出租铺面、入股企业等方式增加集体经济；125个贫困村由省扶贫局统一实施贫困村光伏产业，增加群众收入。实施好2019年投入187个非贫困村每村60万元的壮大村集体经济项目，支持做大做强优势产业，提高村集体经济实力和活力。（责任单位：县委组织部，县扶贫局、农牧局、财政局，各乡镇党委、政府）
11.大力发展光伏扶贫项目。继续推进项目建设进度，确保43.4兆瓦光伏项目于今年6月底建成并网发电，带动125个贫困村6275户贫困户收益。（责任单位：县扶贫开发局，相关乡镇党委、政府）
（二）大力推进就业扶贫
1.实施就业扶贫行动计划。开展劳动力、就业意愿及技能培训情况普查；负责整合新疆、海西、无锡、本县、县外省内等就业资源信息，将信息提供给所有贫困村，政府做好引导，给每个有就业意愿的贫困户提供一个就业岗位；开展就业技能培训，做到技能培训与就业岗位精准对接，要切实注重培训实效。（责任单位：县人社局，各乡镇党委、政府）
2.支持发展扶贫车间。通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式扶持兴润乳业、绿宝源、锦泰牛肉干、鲁青饲料、土族刺绣等扶贫企业或市场经营主体在贫困村发展、改造或提档升级10个扶贫车间，吸纳贫困劳动力就近就业。（责任单位：县扶贫局、财政局、工业和商务局、人社局，相关乡镇党委、政府）
3.推进民和县农民工创业园建设。加大与信用联社合作力度，加大创业担保贷款，创业服务力度，推动创业，带动就业。（责任单位：县人社局，信用联社）
4.鼓励贫困村开发多种形式的公益岗位。实施“千名贫困人口就业”工作计划，每年县设置贫困劳动力公益岗位117名，乡村保洁员962名，生态管护岗位1000名，社保代办员312名，均选择建档立卡贫困户；各选择将村集体经济入股到出租车行的村，衔接出租车行，给各村安排建档立卡贫困人口在出租车行就业；各帮扶单位积极为帮扶联点村贫困户沟通安排就业岗位。（责任单位：县人社局、财政局，各乡镇党委、政府）
5.深入推进劳务扶贫协作。加强新疆、海西、无锡等地的劳务输出，年内输出500余名贫困劳动力，其中向滨湖区输出劳务工人50名，对稳定就业6个月以上者，计划按每人5000给予一次性务工生活补助。（责任单位：县人社局、财政局，各乡镇党委、政府）
6.实施技能脱贫专项行动。整合扶贫“雨露计划”、就业部门“阳光工程”培训，妇联部门贫困妇女培训、团县委贫困大学生培训、残联贫困残疾人培训、农牧部门科技创业致富带头人培训等培训资源，由就业局牵头，各部门配合，集中资源开展短期或长期培训，进行预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，落实职业培训补贴政策，力争有意愿的劳动力至少能接受一项就业培训技能，至少掌握一项实用技术。（责任单位：县人社局、农牧局，妇联、团县委、残联，各乡镇党委、政府）
7.拓宽职业教育人才就业渠道。一是增强职业教育吸引力，支持社会有需求、就业有保障的特色优势专业，实施资助政策，提高贫困家庭中高职学生入校比例，全力建成职业学校实训基地，开展省内企业定向招生、订单式培养方式促进贫困家庭子女就业。二是举办贫困家庭毕业生就业专场招聘活动，争取“一对一”就业推荐服务，帮扶贫困家庭毕业生及时充分就业。三是开展公益性继续教育，打造“一村一名大学生计划”，为每个行政村培养若干名后备干部、创业青年和致富带头人。四是深入实施东西部扶贫协作教育帮扶“职业教育+就业”帮扶项目，联系滨湖区职业院校招收民和县贫困家庭学生，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖。（责任单位：县教育局、人社局，县委组织部，各乡镇党委、政府）
（三）深入推动易地搬迁
1.完成新民乡整乡搬迁工作。扎实推进投资2141万元实施的深度贫困乡镇新民乡312户1175人（其中建档立卡户56户195人）的整乡搬迁任务，力争2019年6月底前搬迁入住。（责任单位：县发改委、扶贫局，县扶贫开发领导小组有关成员单位，新民乡党委、政府）
2.做好易地搬迁“回头看”督查整改。对“十三五”期间实施易地搬迁的3815户14218人（其中建档立卡1316户5234人）实施易地搬迁项目全面“回头看”，开展“事中事后自查巡查”，确保档案资料齐全、被动超面积和补齐建房等问题整改到位、群众按期入住、基础设施和公共服务设施配备齐全、工程质量达标、项目资金安全合理、后续产业稳固、拆旧复垦达标，各乡镇反馈问题力争5月底前整改完成。（责任单位：县扶贫局、发改委、财政局、审计局，相关乡镇党委、政府）
3.确保搬迁群众稳定脱贫。进一步加大《易地搬迁户产业及就业发展实施方案》落实情况督查巡查力度，要逐户摸排，逐户落实，确保搬迁群众后续产业及就业发展稳固，全面实现“搬得出、稳得住、奔小康”目标。（责任单位：县人社局、扶贫局、农牧局，县扶贫开发工作领导小组有关成员单位,相关乡镇党委、政府）
4.强化后续管理和服务。进一步规范和强化城镇及县城易地扶贫搬迁安置点的社区化服务及管理工作，建设北山社区和驮岭社区，落实好户口迁移工作。县教育局、卫计局、民政局加大驮岭、史纳片区学校、社区服务方式、社区卫生服务室建设，进一步完善和规范自主搬迁户的后续服务和管理工作。（责任单位：县民政局、卫计局、教育局、公安局，相关乡镇党委、政府）
5.完成土地复垦工作。要全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划的旧宅拆除、土地复垦等收尾工作。（责任单位：县国土局、扶贫局，相关乡镇党委、政府）
（四）加强生态扶贫
1.加大贫困地区天然林保护工程建设力度。投资1516.4万元，继续实施涉及16个贫困村的林业改革发展资金造林项目，生态造林9032亩。通过实施项目，吸纳贫困劳动力参与生态项目建设或自主造林增加收入。（责任单位：县林业局、人社局，各乡镇党委、政府）
2.建设生态扶贫专业合作社。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，遵循市场规律，尊重群众意愿，引导贫困地区人口采取将林地经营权进行流转、抵押、入股等形式与合作社或公司建立利益联结机制，开展造林绿化，促进适度规模经营。同时，贯彻执行《青海省营造林工程先建后补实施细则》《关于创新造林机制激发国土绿化新动能的办法》等，鼓励贫困户、贫困村合作社以先建后补的方式参与工程造林，优先安排贫困户和贫困村合作组织参与工程造林，加快推进“四边”（山边、水边、路边、村边）等区域绿化。（责任单位：县林业局，各乡镇党委、政府）
3.推进生态保护扶贫行动。投资1000万元，设置生态护林员岗位1000个，并建立生态保护成效与资金分配挂钩激励约束机制和多元化补偿机制，让贫困人口在参与生态保护中获得应有收益。（责任单位：县林业局，各乡镇党委、政府）
4.推进贫困地区低效林提质增效工程。计划投资379.5万元，继续实施林业改革发展资金林业产业项目，种植中药材1820亩；计划投资136.2万元，继续实施林业改革发展资金林业科技推广示范补助项目（油用牡丹优质高效生产技术推广），种植油用牡丹150亩。（责任单位：县林业局、农牧局，相关乡镇党委、政府）
（五）着力实施教育脱贫攻坚
1.确保义务教育巩固率达标。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，全面推进实施义务教育教学六年行动计划，确保九年义务教育巩固率达94.5%，初中毕业生升学率达97%。（责任单位：县教育局）
2.强化控辍保学工作力度。一是进一步健全县乡政府及教育部门责任落实双线跟踪、承包劝返、“六长”负责、部门联动机制，完善控辍保学县级领导联点负责、县直单位分乡镇承包劝返、乡镇及学校双线控辍工作目标责任制，采取行政劝返、情感帮扶劝返、宣传动员劝返、司法强制劝返等劝返措施，按照随班就读、单独编班、职普融合、送教上门等措施及时进行安置就学，使劝返学生顺利完成义务教育。二是教育部门、各乡镇对义务教育阶段适龄人口再摸排再核查，进一步加强“学籍库”“户籍库”“扶贫库”的三库比对工作，确保不落一户不留一人完成贫困人口就学现状核查“清零”目标任务，确保义务教育阶段建档立卡贫困学生“零”辍学。三是各乡镇对控辍保学工作开展“回头看”工作，该入校的必须在校跟班学习并建立学籍，该送教上门的残疾适龄人口要保证送教质量，该集中送教的要确保送教对象按时参加学习，保质保量完成义务教育。对每一个辍学劝返学生要采取“因人而异”的保学措施，挤干“水分”，让适龄儿童少年公平优质的接受义务教育。四是公安、监察、法院、市监、教育、民宗等部门和乡镇要全力以赴持续发力，不折不扣执行控辍保学“六凡必一律”和“四不办理”长效机制，加强政策宣传，继续推进以案释法先进做法，加大依法控辍力度。五是县民宗部门要组织专门力量，全面查清义务教育阶段儿童少年辍学入寺学经现状，做到“不漏一寺、不留一人”，确保全部劝返回校。全面落实宗教教职人员义务宣传控辍保学法规政策的职责，防止失学辍学现象反弹，巩固好前一阶段工作成效。六是持续改善贫困地区办学条件，进一步规范办学行为，进一步提升教育教学质量，确保所有失学辍学人员劝得回、留得住、学得好。七是县委、县政府督查室和县教育督导机构要加强督导督查，建立控辍保学责任落实约谈制度和管控成效通报制度，高效保证义务教育质量。（责任单位：县控辍保学工作领导小组成员单位，各乡镇党委、政府）
3.努力改善办学条件。共投资4893万元，实施好9所学校的改扩建工作和县职业技术学校的新建工作，对全县乡镇寄宿制学校和乡镇小规模学校建设需求摸底排查，确保义务教育学校均达到省定基本办学条件，形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构。加快县职业技术学校国家级示范学校创建步伐，重点支持职业技术学校社会有需求、就业有保障的特色优势专业，培养技术技能型人才。（责任单位：县教育局）
4.落实教育惠民政策。健全覆盖全县各级各类教育的资助政策体系，继续对贫困家庭学生15年免费教育和中等职业院校学生助学政策，对建档立卡贫困家庭学生优先安排国家助学金，积极争取社会团体和爱心人士对贫困学生提供资助。实施好农村义务教育学生营养改善计划，切实改善农村学生营养状况。（责任单位：县教育局、财政局）
5.改善教师待遇。加强乡村教师队伍建设，为贫困地区学校配置合格师资，在职称评聘、津贴补助、教师周转房、培训进修、评优提职等方面倾斜支持。国培计划、公费师范生培养等向深度困难乡镇倾斜，优先保障深度贫困地区中小学校长和骨干教师接受轮训，优先向深度困难乡镇选派优秀教师支教，推动县城骨干教师到贫困乡镇学校支教和城乡教师合理流动。稳步实施东西部协作教育扶贫项目，深入开展跟岗研修、校际结对等多种途径加强人才交流帮扶项目，全面提升我县教师专业素养，扩大优质教育资源覆盖面。（责任单位：县教育局）
6.加快教育信息化建设。加强统筹规划，实施教育信息化2.0行动计划，加强学校网络教学环境建设，启动实施全省远程网络教学平台，在贫困地区学校建设“三个网络课堂”，实现所有中小学和教学点宽带网络和“班班通”全覆盖，共享优质教育资源，提高教师信息化教学能力。（责任单位：县教育局）
7.提升教育教学质量。加强和改进德育工作，探索学校德育新模式，新体系，实施德育课程建设，开展课程德育，丰富学校德育活动，继续深入开展“四爱三有”教育活动，推动学生自我管理制度建设，形成有效的学生自我管理机制。稳步推进中考制度改革，准确把握改革意图、改革方向、改革措施，依照市教育局的安排部署，做好学生综合素质评价、学业水平考试等相关工作，积极开展各类教学研讨活动，为学生综合素质评价提供资源支撑。进一步加强片区教研工作，根据各片区的教研计划和活动方案，加强检查督导，确保扎实有效开展教研工作。落实课堂教学“六个十工程”，进一步深化课堂教学改革，逐步扩大“学案导学”试点学校范围，提高课堂教学效率，不断提升教育教学质量。（责任单位：县教育局）
（六）深入实施健康扶贫工程
1.实施贫困人口医疗保障扶持行动。一是将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。基本医疗保险报销比例不变；大病保险报销起付线降低到3000元/人次，比例提高到90%。对患有特殊病的扶贫救助对象在现行基本医疗保险报销政策基础上，从扶贫医疗救助基金中每人每年由人社部门负责再报销5000元门诊医药费。二是全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。将因病返贫家庭纳入医疗救助范围，并对救助后仍负担较重的家庭进行再次救助。三是继续实施“健康保”商业补充医疗保险，落实财政缴费补助政策，为全县建档立卡贫困人口购买商业补充医疗保险，切实降低贫困人口就医负担。四是坚持“保基本、兜底线”原则，严格控制药品、耗材、检查化验费占比和目录外费用占比，严格控制贫困人口住院及门诊治疗目录外医疗费用比例。落实分级诊疗、逐级转诊规定，规范建档立卡贫困人口就医秩序和诊疗行为。（责任单位：县卫计局、民政局、扶贫局）
2.实施贫困人口就医优惠政策。一是坚持医疗机构公益性，持续实施“一免六减”、医疗服务免费“十覆盖”、艾滋病患者“四免一关怀”等政策。二是继续衔接实施好健康快车等扶贫助残项目，保质保量完成贫困人口白内障、先心病、唇腭裂免费救治任务。（责任单位：县卫计局）
3.实施贫困人口公共卫生保障和大病救治行动。一是按照“四定两加强”原则，全力推进大病专项救治工作。二是规范推进“双签约”服务，确保至少有1名家庭医生签约提供医疗服务，至少有1名乡村干部签约提供健康扶贫政策宣讲和医保报销、大病保险、民政救助等代报代办服务，做到签约一人、履约一人、做实一人，实现农村贫困人口家庭医生签约服务和慢性病贫困患者签约服务管理全覆盖。三是加强地方病和重大传染病监测与防治。按照要求100%建立贫困患者健康档案，乡镇适龄儿童免疫规划报告接种率达到95%以上。四是全面落实妇幼健康项目，加强出生缺陷综合防治，对贫困家庭出生缺陷儿实施出生缺陷救助项目。五是持续推进老年人、贫困人口健康体检工作。启动全县患慢病贫困人口曼菲健康体检工作，及时核准贫困人口信息，建立工作台账，全过程跟踪救治工作进展。六是强化建档立卡信息系统互联互通，建立大病筛查救治管理数据库，及时更新补充新发病例，消减治愈病例，实现大病救治管理数据库的动态管理。七是全面推进健康促进工作。各单位要严格按照《民和县健康促进三年攻坚行动实施方案》抓落实，将“健康融入所有政策”，统筹推进健康促进工作。（责任单位：县卫计局、扶贫局）
4.实施医疗机构能力提升行动。一是在已建成的医共体基础上，做实做强做精医联体建设，以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化管理的三级联动县域医疗服务体系，方便群众就近就医，减轻群众就医成本，为贫困群众提供基本健康服务。二是继续实施住院医师规范化培训、助理全科医生培训、全科医生转岗培训、订单定向免费培训，实现每个乡镇卫生院有1名全科医生。继续实施免费农村高职（专科）医学生培养，经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。三是县级公立医院要积极依托省内外对口帮扶的三级医疗机构，争取在帮扶周期内，每年“解决一项医疗需求，突破一个薄弱环节，新增一个服务项目”，培养一批具有较高水平和临床专业技术人才和医院管理人才。做好面向社会招聘技术人才工作，确保按相关规定、程序完成人才招聘工作。四是继续实施“进一步改善医疗服务行动计划”。县级医院要设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算，进一步落实“先住院后结算”医疗服务模式，双向转诊“绿色通道”、检查检验结果互认、临床路径管理、节假日门诊等便民利民措施，全面提升县级医院综合管理和服务能力，改善群众的就医感受。五是发挥县级中医药适宜技术推广基地的作用，为乡村两级推广一批中医药适宜技术。各乡镇卫生院要借助中（藏）医馆建设项目，使中医药技术人员、中医科、中药房等人员培训和科室设置方面得到进一步改善，实现每一所乡镇卫生院中（藏）医馆均能熟练为群众提供“简、验、便、廉”中（藏）医药服务能力。六是实施无锡市二级以上医疗机构对口帮扶县级公立医院的工作，积极选派人员采取“团队式”进修培训，提高我县公立医院临床专科能力建设，提升诊疗能力，建设2-3个重点专科，县级医院要积极做好谋划，切实达到帮扶目的。七是加强县、乡、村“三级”医疗服务网络建设，加快推进县第二人民医院综合医技楼项目，加强峡门、北山卫生院和61个标准化村卫生室建设。协调一家三级医院帮扶县二医院，实现三家县级医院均有三级医院帮扶的局面，配置远程诊疗设备20套，实现乡镇卫生院与县级医院远程会诊系统全覆盖。（责任单位：县卫生计生局）
5.实施贫困地区生育秩序整治行动。一是进一步坚持和完善计划生育目标责任制，完善宣传倡导、优质服务、政策配套、综合发展的计划生育长效工作机制。二是加强计划生育目标管理和督导，确保人口和计划生育目标任务完成。三是加强计划生育行政执法监督，在鼓励生育两孩的同时严肃查处政策外多孩生育。坚持“党政一把手负总责”的主体责任，使“鼓励生育两孩，依法查处违法生育多孩”落到实处，生育秩序良好、可控。（责任单位：县卫计局，各乡镇党委、政府）
（七）加快推进农村危房改造
1.组织开展农村住房安全性能等级鉴定工作。开展全县7万余农户住房普查及农户住房安全性能等级鉴定工。按照查漏补缺要求，经现场认定达不到住房安全保障条件的农户，及时纳入2019年农牧民危旧房改造计划范围,实施危旧房改造项目。（责任单位：县住建局）
2.实施好年度改造任务。2019年，计划投资7457.5万元，实施危旧房改造2895户，其中4类重点对象183户（包括建档立卡户110户）。（责任单位：县住建局，各乡镇党委、政府）
3.建立健全农房建设监管机制。建立农村住房建设施工环节的指导监督和现场质量安全巡查工作机制，全面加强对危房改造项目建房建前、建中、建后的监管，按照每月一次进行农村房屋建设抽查和巡查工作，及时查摆问题，及时整改。签订危房改造目标责任书，督促危房改造农户与施工方签订质量协议或承诺书。（责任单位：县住建局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
4.做好公示公告工作。严格落实各类各级补助资金，将危房改造资金在10月底前以“一卡通”形式支付到户，建立危房改造信息公示公告制度，督促乡镇政府严格执行“三级审核、三榜公示”工作程序，做到信息公开。（责任单位：县住建局、财政局、审计局，各乡镇党委、政府）
（八）强化综合保障性扶贫
1.提高保兜底保障能力。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮困措施，充分发挥低保制度的“兜底”作用，形成兜底扶贫合力，到2019年底，全面完成全县贫困人口中符合农村低保A类条件的完全进行兜底保障。建立社会保障体系，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫全部纳入兜底保障。同时，加强动态管理，切实做到人员进出有序、补差适时调整，确保救助公平、公正。进一步完善农村低保制度，对新申请纳入的低保对象开展居民家庭经济状况收入财产信息核查，有效遏制、减少“骗保”“错保”等情况的发生。（责任单位：县民政局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
2.探索创新家庭养老方式。一是继续结合养老服务政策，开展机构养老服务，强化主体责任，完善安全生产体系，检查督导并组织养老护理员参加康复护理培训，持证率达到80%以上，提升养老服务水平，保障残疾老人的护理权，护理巡查、健康档案都要建档立卡，每人一册。完善机构养老考核细则，严格执行奖惩措施，切实提高养老整体水平。二是完善居家养老服务，2019年共有五家社会组织承接项目实施，主要是在对象精准上下功夫，结合县政府印发的《2019年民和县居家和社区养老服务实施方案》督促乡镇精准居家养老服务对象，并及时上报基础数据。完善绩效督查制度，严格执行检查,确保项目落实有效、规范。同时，结合上级安排，每年由培训机构开展至少一次的业务培训，护理人员要持证上岗。（责任单位：县民政局）
3.加快服务设施建设。加快老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体的服务设施建设。社会福利机构的运行管理利用居家养老服务项目，在日间照料中心所属辖区内，积极引导承接商运行日间照料中心和互助幸福院。2019年，要启动馨怡、北大街、古鄯社区日间照料中心，开展养老、娱乐服务。（责任单位：县民政局、残联，相关乡镇党委、政府）
4.健全关爱服务体系建设。县妇联、民政、团县委等部门联动，建立贫困家庭留守妇女、留守老人、留守儿童“三留守”关爱服务体系，根据已建立的信息台账和定期探访制度。制定出台“留守”儿童督导员和儿童主任培训方案，争取结合政府购买服务，聘用第三方开展培训工作，年内完成“留守”儿童监护人确认书，完成率100％。（责任单位：县民政局，妇联、团县委）
5.建立健全救灾应急制度。一是进一步完善自然灾害救助应急预案 ，健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力。二是加强灾害信息员培训，组织2次乡镇灾害信息员应急培训，负责灾害信息的收集、上报及应急处置，掌握应急救援程序。三是加大应急避难场所建设。利用全县各乡镇学校、村（居）委、广场设立应急避难场所，进一步提高我县的自然灾害发生时的应急处置能力，及时为因灾转移群众提供安全可靠的避护场所。（责任单位：县民政局）
6.加大临时救助力度。进一步完善社会救助制度，规范临时救助工作，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境。（责任单位：县民政局）
7.加大参合参保缴纳力度。进一步整合扶贫、民政系统信息，实现信息共享，力求符合条件群众参合参保率达到100%，资金缴纳做到应缴尽缴。做好贫困群众政策补贴惠农工作，对符合条件的贫困人口，由政府代缴城乡居民养老保险参保费100元，城乡居民医疗保险先缴后补工作。严格落实养老金发放和医疗保险待遇优惠相关政策，切实惠及群众生活，提高群众幸福感。（责任单位：县人社局，各乡镇党委、政府）
（九）开展贫困残疾人脱贫行动
1.加大民生扶持力度。全面落实《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》，县民政、残联部门联合制定相关措施或办法，对全县4533名建档立卡残疾人全面摸排，将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。将16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的，通过医养结合托养机构，提供照护和托养服务。对8230名残疾人全力落实“两项补贴”制度，1975.2万元补贴要足额发放到位（其中享受中轻度生活补贴的建档立卡残疾人589人，发放资金35.34万元）。（责任单位：县民政局，残联）
2.加快实施“福康工程”服务项目。制定“福康工程”实施方案，依托县残疾人康复中心、中医院康联体、医养中心等机构，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供假肢安装、白内障复明手术、肢体矫治手术、偏瘫、脑瘫康复指导和心理疏导等基本康复服务和1000套辅助器具适配服务。投资36万元，为60户家庭实施农村重度残疾人家庭无障碍改造。积极与无锡市滨湖区残联对接，重点在康复人才培训、无障碍设施改造、辅助器具适配等方面争取相关帮扶，优先安排200名贫困残疾人收益。（责任单位：县残联，卫计局）
3.开展贫困残疾人精准帮扶活动。实施特殊教育提升计划，加大残疾人教育救助力度，帮助39名贫困家庭残疾儿童接受特校免费教育，分别对38名实施送教上门，做好适龄残疾儿童和少年接受义务教育工作。对高中和大学阶段贫困残疾学生分别每人每年补贴2000元和3000元，确保贫困残疾学生完成学业。实施脱贫帮扶项目，对16-59周岁具有劳动能力的残疾人开展实用技术和劳动技能培训，扶持自主就业创业。同时，争取省市残联支持，以深度困难乡镇为重点，投资24万元，扶持40户贫困残疾家庭发展养殖产业，帮助残疾群众脱贫增收。（责任单位：县残联，教育局、民政局、人社局，各乡镇党委、政府）
（十）开展扶贫扶志行动
1.加强宣传教育引导。全县要深入推进“农民讲习所”活动，全面加强群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。由县委组织部、政法委、宣传部、统战部、党校、县农牧局、扶贫局七个单位牵头开办基层党建、法律法规、文明道德、民族团结、政策理论、科普技能、脱贫攻坚七个讲堂。按照乡镇划片任务，合理制定讲习工作计划和活动安排，定期下沉到各乡镇讲习所，通过举办培训、专题讲座、座谈讨论、解惑释疑等方式开展讲习。同时，各乡镇要坚持政治过硬、素质优良、结构合理的原则，组建好讲习员队伍，乡镇党委书记要担任本乡镇的“首席讲习员”，并通过建立信息互动平台、召开座谈会、设立意见箱等措施，广泛收集群众意见，畅通需求反馈渠道，科学制定讲习的计划和菜单目录，主动邀请县级讲习组，有针对性地开展讲习活动。同时，乡镇讲习组要结合实际，利用村社干部会议、全体党员会议、村民代表会议、村级组织的文化活动等，开展灵活机动有效讲习。（责任单位：县委宣传部，县扶贫开发领导小组相关成员单位）
2.加强脱贫典型选树工作。大力宣传自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹，通过典型选树和评选表彰，达到宣传一个、影响一群、带动一片的效果，形成“我脱贫、我光荣”的浓厚氛围，激励更多干部投身脱贫攻坚实践，引导更多贫困户斩穷根、摘穷帽，凝聚脱贫攻坚的强大精神力量。对在脱贫攻坚一线中涌现出的事迹突出、群众公认、影响广泛的先进典型进行集中宣传，在全县广大干部中掀起学优秀、赶先进的热潮。（责任单位：县委宣传部，县广电局，各乡镇党委、政府）
3.大力开展移风易俗活动。制定印发《关于进一步做好“五星级文明户”上报工作的通知》《关于推荐申报“五星级文明户标兵户”的通知》等文件，始终把握社会主义核心价值观教育这条主线，以“五星级文明户”创建活动和“五星级文明户标兵户”表彰活动为重要抓手，以培育社会文明新风、提高公民文明素质为重点，把思想道德建设融入各项创建活动中，不断创新精神文明建设活动的形式、方法和手段，努力开创精神文明建设新局面。积极组织先进典型、道德模范等组成宣讲团，深入到单位、村、社区作“道德的力量”主题宣讲展示活动。同时，充分利用县电视台、民和新闻网、民和之声微信平台和宣传展板、标语横幅、普发倡议书等多种形式，大力宣传先进模范，极大地调动广大家庭参与创建“五星级文明户”的积极性。制定印发《关于在全县开展推动移风易俗树立文明乡风工作的实施方案》和《民和县关于推动移风易俗树立文明乡风的意见》通过村民议事、制定《婚事新办新风新规》《丧事简办新风新规》，对红白办事涉及的礼金、规模、档次、流程等做出规定，并相应制定约束条款。全面发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。（责任单位：县委宣传部，各乡镇党委、政府）
4.深入推进文化扶贫。本着整合资源、因地制宜原则，继续推进贫困村公共文化服务体系建设，积极开展文化下乡活动，加强对民间文艺团队、广场舞等的指导服务和经费支持，每个贫困村每月放映一场公益电影，维护好128个村的5600套广播电视户户通，配发和补充更新贫困村农家书屋图书，组织开展一系列群众文体活动。同时，继续实施农村文化人才培训工程，加强县图书馆和文化馆对基层群众的培训力度，更进一步丰富和活跃基层群众精神文化生活，提升贫困群众的公共文化服务获得感。（责任单位：县文体局、广电局，各乡镇党委、政府）
5.加快扶贫领域诚信体系建设。制定扶贫领域诚信体系建设实施方案，将扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。（责任单位：县司法局、公安局）
五、加快补齐基础设施短板
(一)加快实施交通扶贫行动。2019年度，总投资7.89亿元实施交通扶贫行动，其中农村路网畅通工程计划投资7.5亿元实施县乡道改造，于2019年3月份开工建设川杨、马营、总堡乡经大庄乡至马营王家、转导三湾至川城、川口镇驮岭村至马场垣下川口村、总堡乡三垣村至古鄯七里寺6条路段，总建设规模达128.32公里的公路改建工程；配套桥梁建设投资1486.16万元，实施甘沟乡光明村等10个乡镇17个村总建设规模达433.23延米的17座配套桥梁建设项目；年度退出村交通基础设施贷款项目总投资3459.62万元，实施村与村（社）连通工程7.266km、村巷道硬化工程10.913km、路面病害整治工程3.903km、拓宽工程35.412km、桥梁99.47延米/7座、涵洞工程832.6m/116道；农村公路安全生命防护工程总投资293.12万元，实施涉及古鄯镇夏家河村等7个乡镇8个行政村的县乡村道安防工程隐患里程30.48公里。另外，全县仍有16个乡镇58个村（其中贫困村30个）未通班线车，深入研究解决问题，确保年内全面提高班线车通畅率。（责任单位：县交通局、发改委、财政局，相关乡镇党委、政府）
（二）大力推进水利扶贫行动。2019年度，计划总投资1.32亿元实施水利扶贫项目，其中人畜饮水巩固提升工程计划投资7928万元（其中深度贫困地区人饮巩固提升工程计划投资2968万元，2019年度人饮巩固提升工程估算投资3320万元，2019年度专项扶贫资金1640万元），修建输水管120.05公里，配水管95.45公里，入户管74.6公里，蓄水池溢流管10.255公里,引水口3座，净水厂2座，净水室1座，引水口4座，蓄水池49座，护管坝20座，各类阀门井404座，入户配套1505套，修建水厂自检实验室5座，购置水质检测设备等；节水灌溉工程计划投资205万元，为核桃庄乡五方村等29个贫困村修建衬砌支渠12.5km、支渠渠系建筑物159座；防洪工程计划投资1078.78万元，为李二堡镇帮岭村、马莲滩新村、焦土新村、峡门镇甲子山新村修建防洪堤4处总长4km、潜坝11座、退水管14座、排洪渠1处总长0.25km、网围栏0.5km；水土保持工程计划投资3997万元（其中中央财政切块资金2247万元，水土保持专项资金1750万元），水土保持小流域综合治理项目3项，淤地坝（骨干）除险加固（座）项目7项，山洪灾害防治项目1项。（责任单位：县水务局、发改委、财政局、农牧局，相关乡镇党委、政府）
（三）大力实施电力扶贫行动。在目前全县贫困户生活照明用电和贫困村动力电源全覆盖的基础上，于年底前完成所有贫困村低压线路电网升级改造工程和下户线全电缆更换、易地搬迁村电网配套建设任务。投资1.7亿元，为核桃庄乡牙合村等15个乡镇62个非贫困村（其中涉及4个深度贫困乡镇16个非贫困村）实施农村电网升级改造工程，共增加容量为6.3兆伏安的35V变电所一座，新建35kV线路27.4公里；增加7.9兆伏安的配电变压器73台，新建10kV线路34.522公里，改造599.66公里，改造低压线路193.3公里，为2万余户村民提供电力供应保障。同时，继续做好2018年7个易地搬迁村电力配套工程建设和满坪镇新建村电网改造工程的后期配网运维服务工作，提供高效服务，满足群众需求。（责任单位：县发改委，供电公司，相关乡镇党委、政府）
（四）深入实施网络扶贫行动。投资3800万元，实施150个行政村（其中贫困村65个）基站建设和15个行政村固网项目建设，并持续巩固2018年实施的297个行政村固网项目，全面解决好全县偏远山区无信号、信号质量差、无宽带入户等问题。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。（责任单位：县工业和商务局）
（五）深入推进高原美丽乡村建设。在目前已对215个行政村（其中非贫困村125个）实施高原美丽乡村建设的基础上，今年继续加大项目争取力度，计划年内投资6400万元，完成涉及巴州镇麻家湾村、古鄯镇夏家河村等16个乡镇32个村（其中涉及6个深度贫困乡镇的21个村）的高原美丽乡村建设项目，主要建设各村饮水、渠道衬砌、村内主巷道加宽、断头路修补，村民活动广场、村级综合文化服务中心，农户新建围墙、大门，太阳能路灯及景观节点建设任务。（责任单位：县新农村建设服务中心）
（六）大力推进贫困地区农村人居环境整治。认真贯彻落实《青海省农牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，加快推进贫困地区农村人居环境整治。 一是全面实施农村生活垃圾治理。采取因地制宜选择垃圾处理方式、集中整治非正规垃圾堆放点、加强农业面源污染防治、推行垃圾分类减量等措施，年内基本实现所有村庄垃圾处理全覆盖、全保洁、全收集、全处理。二是全力推进“厕所革命”。全年新建或改造厕所3977座，其中城乡公厕（含商贸物流厕所）74座、农村户用（含宗教教职人员）厕所3760座、旅游景区景点厕所5座、宗教活动场所厕所138座。三是积极开展农村生活污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控，房前屋后河塘沟渠得到全面清淤疏浚。（责任单位：县住建局、环保局、发改委、卫计局、保洁办，各乡镇党委、政府）
六、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
（一）强化财政投入保障
1.整合涉农资金。按照涉农资金统筹整合要求，加大财政涉农资金整合力度，年度计划整合财政涉农资金8.56亿元，围绕现行脱贫目标，充分发挥财政统筹整合资金效益，尽快补齐脱贫攻坚短板。同时，要配合县扶贫开发局完善更新县级脱贫攻坚项目库，做好审查论证、风险评估等前期工作，项目建设内容要符合产业发展条件、市场环境和贫困户脱贫需求。（责任单位：县财政局、扶贫局）
2.强化财政投入。坚持增加政府投入与提高资金使用效益并重，继续加大专项资金争取和县本级财政扶贫资金投入力度，争取上级财政下达我县财政扶贫专项资金较2018年有所增长，财政扶贫资金按项目进度及时拨付；县本级财政资金投入增长50％以上，达到1亿元；积极争取“一事一议”项目资金2000万元以上，助推贫困村基础设施建设；全力保障125个贫困村及48个深度贫困地区村驻村扶贫工作队经费346万元（每个驻村工作队2万元）。（责任单位：县财政局、扶贫局）
3.强化项目监管。县发改部门要负责扶贫项目监管，确保项目实施规范。县财政部门要制定完善资金管理制度，年度开展扶贫资金专项检查2次以上，并加强财政扶贫资金项目绩效考评工作，全面分析评估财政资金使用情况，客观反映财政资金使用效益。做好扶贫项目资金公示公告，县乡村扶贫资金分配结果一律公开，接受群众和社会监督。（责任单位：县发改委、财政局、审计局，各乡镇党委、政府）
（二）加大金融扶贫力度。落实财政支持金融发展的政策措施，协调金融机构加强基层金融服务，通过财政奖补、信贷风险补偿等方式，鼓励和引导银行业金融机构、融资性担保机构加大信贷投放支持扶贫力度。全面落实“530”信用贷款工程，简化贷款程序，计划年度向建档立卡贫困户投放精准扶贫贷款3000万元，累计发放金额不低于1亿元，发放“三农”惠民贷款带动贫困户发展，金额不低于5000万元。要做好互助资金监管，对项目进展、资金拨付使用管理情况进行督查，确保互助资金安全有效运行。完善扶贫贷款风险补偿机制，制定信用体系建设方案。同时，县农牧部门、财险部门制定农产品保险工作方案，开发特色农业险种、畜牧业险种和价格保险，提高贫困人口保障水平。（责任单位：县财政局、扶贫局，人行民和支行、信用联社）
（三）加强土地政策支持。一是县国土部门负责编制贫困村土地整治规划、占补平衡试点规划，基本农田建设项目和土地开发整理、占补平衡试点项目向贫困村倾斜安排，改善贫困村生产生活条件。二是积极研究保障项目用地措施，制定新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划，重点保障贫困村基础设施和脱贫致富项目用地，加快易地搬迁和扶贫产业园土地报批力度。三是全面完成
“十三五”期间易地搬迁3815户的土地复垦工作任务。四是积极争取土地整治项目和高标准农田项目建设，协调上级部门对贫困村基本农田建设进行专项补助，并做好农民房屋、承包地、林产等不动产登记工作。（责任单位：县国土局、发改委、扶贫局、财政局）
（四）实施人才和科技扶贫计划。县人社部门制定大学生、“三支一扶”、公务员等招录计划，优先向贫困乡镇安排。县农牧部门要切实发挥农牧专业技术人员服务一线、服务基层的作用，通过选派、聘任和培养等方式，切实解决贫困户在发展现代农牧业遇到的技术难题，努力推动科研成果的转化和推广，实现农牧业提质增效、贫困户持续增收。一是围绕125个贫困村，制定科技扶贫工作方案和农技推广特聘计划，配齐125名专业技术人员。同时，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中招聘125名特聘农技员，组建22支产业扶贫技术专家组分片包干，为22个乡镇125个贫困村10639户贫困户开展技术服务。二是推进农业示范园区建设，向贫困地区展示和推广1-2项科技成果。三是制定贫困村创业致富带头人培育培养方案，全县共培育培养125名致富带头人，加大带贫减贫效果。（责任单位：县人社局、农牧局）
七、动员全社会力量参与脱贫攻坚
（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度
1.加强组织领导。全面加强两县区党政主要领导及相关部门主要负责人考察调研组织工作，召开滨湖-民和高层联席会议不少于2次，每月要召开1次专题会议，研究部署东西部扶贫协作工作，各成员单位年内主动赴滨湖区考察调研不少于2次。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
2.加强人才支援。制定人才交流协作计划，选派科级干部3名、专业技术人员12名赴滨湖区挂职；各相关单位积极制定干部培训计划，年内培训贫困村创业致富带头人20人次，校长、骨干教师200人次，农牧科技专业人才15人次，卫生技术人才60人次，广播技术人才10人次。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
3.做好项目实施。计划投资1.61亿元，着力实施好沿黄三川旅游扶贫项目、优质医疗卫生资源对口帮扶、奶产品生产线建设及深加工等31个项目，确保项目按期完工，资金发挥效益。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
4.加强产业合作。县工业和商务局制定出台支持东部企业到民和创业的优惠办法，年内引导东部1家企业到民和开展扶贫协作，工商注册1家，投资立项1个，完成实际投资300万元，并带动3户15名贫困人口脱贫。县农牧局负责制定农业产业园区共建方案，引进1家农产品加工、销售企业进行园区共建，在无锡开设1-2家实体店和网店，搭建2个购销对接平台，开展产销对接活动。借助无锡市滨湖区旅游的社会影响力，充分调动资源，开展旅游帮扶工作，拓宽贫困人口增收渠道。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
5.加强劳务协作。县就业局负责制定前往无锡市贫困人口就业工作方案，并签订就业协议；县人社局在3月份组织春风行动引进滨湖区企业现场招聘，并在3月份输出一批就业人员。培育2家有资质的劳务公司组织劳务输出，落实江苏和青海劳务输出优惠政策，实现500户建档立卡贫困家庭中至少有1名劳动力稳定就业；教育局制定到东部职业技术学校就读工作计划或方案，并输出60名学生到东部职业技术学校上学，无锡市帮助推荐毕业贫困学生就业15人。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
6.加快携手奔小康。滨湖区党政主要领导年内到民和县年内对接2次;滨湖区4个经济强镇结对民和县甘沟乡、满坪镇、新民乡、峡门镇4个深度贫困乡镇，滨湖区经济强村年内结对4个民和县贫困村，签订帮扶结对协议；滨湖区国有和民营企业结对帮扶4个贫困村，携手奔小康惠及贫困人口200人。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
7.加强社会帮扶。结合两地的优势，在技术、经贸等方面开展合作，创造互利双赢、可持续发展合作的良好局面。同时，从社会筹集更多的财力、物力、智力，形成多层次、多形式、多渠道的对口帮扶工作格局。加强联系，鼓励滨湖区各类群团组织、社会组织等积极参与我县脱贫攻坚，开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动，帮助贫困人口解决实际困难。（责任单位：县东西部扶贫协作领导小组成员单位）
（二）深入开展定点扶贫工作。不断强化县级定点扶贫单位的帮扶责任，严格执行精准扶贫工作的“双帮机制”，对乡镇及部门主要负责人和分管负责人、各级干部、帮扶单位“第一书记”下乡进村入户时间、次数、工作成效等提出明确要求，定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责。印制脱贫攻坚进村入户日志，详细做好工作记载，要采取有效措施，不定期督查了解全县各级干部扶贫工作，让干部人入肩上有担子、身上有责任、心中有压力。同时，要定期组织开展宣传培训，让党员干部熟恐和掌握结对帮扶相关政策，定期组织党员干部深入贫困户家中开展政策宣讲、产业规划等帮扶工作，切实将结对帮扶工作落到实处。（责任单位：县委组织部，县联点帮扶各单位）
（三）激励各类企业、社会组织扶贫。深入开展“百企帮百村”精准扶贫活动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。建立健全社会组织帮扶项目与贫困群众需求对接，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接，支持社会组织通过志愿帮扶、捐赠帮扶、商贸帮扶、产业帮扶等形式参与脱贫攻坚，提高脱贫攻坚成效。（责任单位：县委统战部、组织部，工业和商务局、民政局、市监局，工商联、工业园管委会）
（四）大力开展扶贫志愿服务活动。深入贯彻《志愿服务条例》，聚焦打赢脱贫攻坚战，重点瞄准深度困难乡镇，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。完善推广志愿服务信息系统，拓宽以“社会扶贫网”为载体的信息对接渠道，为广大志愿者参与扶贫志愿服务、实现扶贫志愿服务供需精准对接，提供便捷渠道和技术支撑。深入开展志愿服务组织身份标识工作，落实好《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，持续推进扶贫重点领域的志愿服务。做好脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动，开展志愿服务典型宣传和经验交流，引导扶贫志愿服务深入推进。（责任单位：团县委，县民政局、扶贫局，工商联）
八、夯实精准精准扶贫脱贫基础性工作
（一）强化扶贫信息的精准和共享
1.加强建档立卡工作，提高精准识别质量。进一步完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。定期开展行业部门数据比对工作，将比对出的不符合精准识别条件的人口及时剔除，对符合纳入精准识别条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口及时纳入，确保应扶尽扶。（责任单位：县扶贫局、民政局，各乡镇党委、政府）
2.加强扶贫政策与民政低保的有效衔接。进一步加强对农村低保对象和扶贫建档立卡对象的动态管理，经常性开展大排查，及时进行动态管理，乡镇人民政府要会同村（居）民委员会定期或不定期开展走访调查，及时掌握农村低保对象和扶贫对象家庭人口、收入财产变化情况和日常生活情况。对不符合建档立卡条件但家庭存在困难农户给予民政低保政策或临时救助政策。（责任单位：县民政局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
3.加强基础数据维护。要全力加强全国扶贫开发信息系统业务管理子系统基础数据维护工作，按照省上发布的扶贫数据质量报告，加大数据清洗力度，不断提高数据质量，及时更新贫困户的收入、教育、医疗、住房、饮水、人口动态变化和扶贫政策落实和扶贫项目录入等情况。（责任单位：县扶贫局，各乡镇党委、政府）
4.加强贫困人口统计监测。县统计部门负责制定贫困人口统计监测体系，紧紧围绕《收入监测表》、《消费支出监测表》的填写方法和指标含义，继续进行专题培训和业务指导，确保收支监测表的填写准确、真实，及时反映建档立卡人均收入变化及脱贫成效，为脱贫攻坚提供科学依据。结合年度退出村分布情况，将巴州、马营、新民、甘沟、前河5个川浅脑乡镇各5户脱贫户作为监测点，加强贫困村贫困监测工作力度，对贫困发生率较高的贫困村贫困户给予重点关注，研究制定针对性帮扶措施。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。（责任单位：县统计局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
5.开展专项督查考核工作。各乡镇对照三保障”、三保障”标准和贫困村退出、贫困户脱贫的六项指标，人口动态变化和扶贫政策落实情况每季度开展一次自查工作，并将自查情况报县扶贫开发领导小组办公室。同时，乡镇要协调配合县扶贫开发领导小组办公室开展，扶贫开发领导小组每半年开展一次专项督查考核工作，督查考核中对自检自查情况进行核实检验，出现情况不实的将追究相关责任人责任。（责任单位：县扶贫开发领导小组相关成员单位）
（二）健全贫困退出机制
1.严格执行贫困退出标准和程序。各乡镇对照三保障”、三保障”标准和贫困村退出、贫困户脱贫的六项指标，对2016年至2019年脱贫退出制定符合我县实际的核查方案，补齐产业、收入、住房、教育、医疗保障、饮水、道路等十二项短板，以严格的工作程序和高质量的脱贫攻坚成果迎接国家摘帽验收和第三方评估。（责任单位：县扶贫局，各乡镇党委、政府）
2.提高精准脱贫质量。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时返贫纳入。落实脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、减贫不减力度的要求，继续强化对已脱贫人口帮扶，做到“扶上马、送一程”。严把退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，确保脱贫人口稳定达到三保障”、三保障”要求。进一步压实乡镇村两级在脱贫验收中的责任和相关行业部门单项验收责任，杜绝“数字扶贫”“造假扶贫”“断崖式脱贫”问题发生，对精准脱贫失责问题进行倒查追责。（责任单位：县扶贫局，各乡镇党委、政府）
九、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导
（一）进一步落实脱贫攻坚责任制。县级党委、政府承担主体责任，重在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，从当地实际出发制定脱贫攻坚实施计划和方案，优化配置各类资源要素，细化实化各项政策举措；乡镇党委、政府重在推动精准精准扶贫脱贫各项政策举措落实到贫困村和贫困户。要大力践行“一线工作法”，各级党政“一把手”要认真履行第一责任人职责，落实“双组长制”“双指挥长制”，把主要精力用在脱贫攻坚上，做到不放松、不停顿、不懈怠。各级各部门要加强脱贫攻坚的政策理论学习，做好干部政策培训工作，切实提高脱贫抓实思想认识。从县级领导做起，切实落实县级领导联点、单位包村、干部帮户的帮扶责任制，严格按照脱贫攻坚进村入户日志，帮助群众解决实际困难。建立健全脱贫攻坚工作调度机制，县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，县党政正职每个月要有5个工作日用于脱贫攻坚。实施各级党委书记遍访贫困对象行动，县级党委书记遍访县内所有贫困村，乡镇党委书记、驻村第一书记、村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、察实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。建立脱贫攻坚工作台账，全面实行“半月报送、一月汇总、双月研判暗访、一季度督查、半年小结、全年考评”制度，促进脱贫攻坚各项工作有力有序推进。（责任单位：县扶贫开发领导小组各成员单位）
（二）进一步压实行业部门工作职责。各部门要严格对标“两不愁三保障”、村退出、户脱贫六项指标要求，围绕村级道路、饮水安全、卫生室建设、产业发展等方面存在的问题，对全县101个脱贫退出村进行全面核查，在充分补齐短板的基础上，实施好年内退出村各类基础设施项目。同时，各行业部门严格按照年度计划制定的到村到户到人帮扶举措，全力做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造、生态扶贫、教育脱贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、残疾人脱贫、扶贫扶志行动各项具体要求，加快补齐贫困村基础设施，强化财政投入、金融扶贫、保险扶贫、人才和科技扶贫、土地政策等各类支撑保障，广泛动员引导全社会参与脱贫，进一步夯实脱贫攻坚基础性工作，查漏补缺，不找理由，不讲条件，务必做好各项具体工作，为脱贫退出提供坚实保障。（责任单位：县扶贫开发领导小组相关成员单位）
（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制。一是进一步完善扶贫成效考核评价工作，原则上每年县对乡镇的综合性考核不超过2次。二是完善脱贫攻坚监督机制，充分发挥各级人大、政协和各民主党派监督作用，帮助贫困地区加强和改进工作。县纪检监察机关、审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。三是进一步改进脱贫攻坚监督检查工作，坚持以经常性明察暗访为主，防止同类性质的工作多头检查、重复督导，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层扶贫干部将更多时间和精力用于办实事上。（责任单位：县委组织部、纪委监委，县人大办、政协办、县委、县政府督查室，县扶贫局、审计局，各乡镇党委、政府）
（四）加强抓党建促脱贫工作
1.突出政治建设，压实基层党组织书记责任。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步规范党组织设置，规范丰富党组织活动，加大贫困村党组织书记和第一书记的政治思想建设，明确村党支部书记抓党建工作“第一责任人”职责，提高党支部书记带头推动“一抓双促”工作的能力和水平。（责任单位：县委组织部）
2.突出班子建设，提高组织力和领导力。紧紧抓住切实提升农村党组织政治功能这个核心，按照海东市农村基层党组织带头人培育储备工程要求，把“双推双选”作为培养储备村级后备干部的一项重要制度抓落实，按照1:2的比例标准，严格人选标准，规范推选程序。通过加大贫困村“两委”成员培训、选优培强村级班子和储备村级后备干部等形式，进一步提升贫困村党组织的组织力。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府）
3.突出党员队伍建设，激活乡村振兴工作活力。严格执行“双推双选”制度，加大贫困村35周岁以下的致富带头人、农民经纪人、外出务工能人、回乡大学毕业生、大学生、复员军人、农村实用人才等优秀群体中发展党员的力度，充分发挥党员在“一抓双促”工作中的先锋模范作用，进一步激活乡村振兴工作活力。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府）
4.严格落实“三会一课”制度，规范村级党组织活动。每个村党支部按月制定工作计划，定期开展“固定党日”活动，通过开展组织部部长下基层参加组织生活活动，以上率下，传导压力，推动工作落实，使党支部真正成为脱贫攻坚工作的坚强堡垒。同时，认真落实“1+5”综合考评制度，结合村级党组织“方阵管理法”，对全县312个村进行绘图布阵，按照一类村10%、三类村不低于20%的标准进行严格复核审定，并抓好晋位升级。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府）
5.强化选优派驻第一书记和驻村工作队员教育管理。加强贫困村第一书记和驻村工作队员的教育管理，严格执行工作例会制度、请销假制度、党建责任人制度、生活帮扶等制度，对国家机关、省市部门派驻的工作不称职的第一书记和驻村干部，向派驻单位实行工作动态抄告制度，坚决予以退回；本县各部门派驻第一书记和驻村工作队员不称职的，坚决召回并安排单位主要领导担任第一书记驻村开展扶贫工作。充分利用“党旗招展，北山振兴”为主题的抓党建引领脱贫攻坚教育实践基地，2019年计划对第一书记和驻村工作队员进行专题培训2次以上。同时，加快构建完善的驻村工作队管理制度，联合县纪委、扶贫开发局不定期对第一书记和驻村工作队员工作情况进行督查，对履职不力人员及时撤换，对工作突出者进行宣传，确保驻村工作队工作干好干实。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府）
6.加强基层党委书记抓党建工作责任制。坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，进一步压实“书记抓、抓书记”责任机制，探索建立党政同责，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时限，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府）
（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。围绕全面提升扶贫干部脱贫攻坚能力，实施脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任，县、乡镇两级重点做好对乡镇主要负责同志以及贫困村“两委”班子、第一书记和驻村工作队员的培训。对基层干部，重点通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。对贫困村“两委”成员和党员集中轮训一次，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫一线干部的关心关爱，派出单位和基层党组织要及时了解掌握一线扶贫干部思想工作情况和现实需求，在政策规定范围内予以认真解决。注重在扶贫一线考察选拔任用干部，按照省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见》和《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》要求，注重以正向激励措施促进干部在脱贫攻坚一线勇于担当、奋发作为、争先创优，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，大力培养选拔苦拼实干、成绩突出的年轻优秀扶贫干部，激发奉献基层、服务群众的积极性和创造性。（责任单位：县委组织部、县扶贫局，各乡镇党委、政府）
（六）营造良好舆论氛围。制定印发《民和县脱贫攻坚宣传报道方案》，充分发挥县电视台、民和新闻网等各类媒体平台宣传推广作用，深入宣传习近平扶贫思想，宣传脱贫品攻坚惠民政策、成功经验、典型案例和先进事迹，保持大扶贫、大宣传的良好态势。今年要把宣传主攻点放在盲区和死角上，对广大村民的宣传上充分发挥微信群、QQ群等新兴媒体的作用，充分利用农村群众集会、文化表演等民间重大文体活动，将脱贫攻坚政策宣传内容融入进去，确保宣传面和群众知晓率真正达到95％以上。（责任单位：县委宣传部，县广电局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格等突出问题。健全完善提级领办、直查直办等工作机制，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友以及在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假等问题，加大违纪典型案件通报曝光力度，强化警示教育。改进专项治理调查研究，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。认真贯彻《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》精神，减少村级填表报数，精简会议文件，注重工作实效，确保基层一线扶贫干部专心投入扶贫工作。严格扶贫政策和项目资金审计，建立健全审计查处问题整改跟踪落实长效机制。畅通监督举报电话、网站、来信来访等投诉道，落实举报核实整改制度，继续组织开展扶贫领域专项巡察，着力发现并推动查纠扶贫领域腐败和作风问题。（责任单位：县纪委监委，县委组织部，县委、县政府督查室，县扶贫局、审计局，县人民检察院，各乡镇党委、政府）
（八）做好脱贫攻坚风险防范工作。防范产业扶贫市场风险，防止产业项目大而化之、盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对机制。防范小额信贷还贷风险，纠正户贷企用、违规用贷等问题。防范社会风险，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。建立健全涉贫舆情分级管理和处置机制，严格把控舆论导向。（责任单位：县委政法委，县公安局、工业和商务局、财政局、农牧局、林业局、扶贫局，各乡镇党委、政府）
附件：民和县未脱贫人口统计表