各乡镇人民政府，县政府有关部门：
县国土资源局拟定的《民和县土地利用总体规划调整完善工作实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
2015年3月6日
民和县土地利用总体规划调整完善工作
实施方案
县国土资源局
2015年3月
为贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，加快推进土地二次调查成果共享应用，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实做好全县土地利用总体规划调整完善工作，促进新型城镇化和生态文明建设，保证全县“十三五”发展规划中交通、能源、水利、民生等重点项目用地。根据自然资源部王世元副部长在土地利用总体规划调整完善工作视频会议上的讲话和自然资源部办公厅《关于土地利用总体规划调整完善工作方案》精神，现结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
认真贯彻落实党中央、国务院的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。
二、工作任务
（一）做好土地利用总体规划中期评估。在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。一是以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地利用规划中期评估成果。二是针对我县规划实施以来存在的问题，特别是对我县城市总体规划确定的城市扩展范围已不能满足城市建设发展的需要，充分利用二次调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，划定出合理的城市允许建设区和有条件建设区，以解决未来城镇发展、工业区建设等空间布局与现行土地规划存在不衔接问题。三是根据我县“十三五”发展规划和官亭—中川副中心城市建设发展需求合理布局建设用地，为保障交通、水利、能源、民生等重点基础设施用地规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地。
（二）合理调整完善规划目标和控制指标。严格按照规划修编时下达的各项规划指标，坚持“建设用地总量不变，耕地保有量不少，基本农田保护面积科学定位”的原则，合理调整规划。对全县土地复垦整理的项目尽快落实规划的审批和实施，加强对城乡用地增减挂钩的执行力度，将增加的耕地指标用于新增建设用地指标，以解决规划建设用地指标与未来经济社会发展难以协调问题。
（三）优化土地利用空间布局，完善现行土地利用总体规划数据库。规划调整完善要重点解决好建设用地、基本农田区位布局的调整和定位。结合乡镇村行政区划调整，合理调整原规划的城镇村布局。通过规划数据库的更新，做到图、数和实地相一致，特别对位于甘肃省兰州市红古区境内的我县川口镇享堂村飞地进行现状数据调查，建立民和县统一的规划数据库，进一步保持我县土地规划数据库的现实性。
（四）注重实效，确保基本农田合理调整完善。通过规划调整完善，统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，与各类各业用地做好协调，联合相关部门进行实地核查，确定基本农田的保护任务和空间布局合理。在原规划指标体系下合理调整区位布局，按照突出重点、远近结合的要求，明确调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整，建设用地结构布局优化等工作，解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
三、实施步骤
第一阶段（2015年1月底前）。启动规划调整完善工作，成立领导小组和工作组，落实技术单位和工作经费，认真做好动员宣传、资料收集、指标论证等相关准备工作。
第二阶段（2015年3月底前）。制定规划主要指标调整方案。采取“自上而下、上下对接”的方式，通过实地核查，论证确定全县规划主要指标调整方案。调整方案报省政府审批后，分解下达各乡镇主要指标。
第三阶段（2015年4月底前）。通过实地调查和现状的研究,认真做好完善规划中期评估工作和资源环境承载力评价研究工作,并上报评价成果，通过省国土资源厅的评审。
第四阶段（2015年6月底前）。完成全县规划调整完善成果编制工作，并上报省国土资源厅审查批准。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。要从促进社会经济可持续发展的战略高度出发，切实加强对规划调整完善工作的组织领导，统筹考虑经济布局、土地利用，在总量不变的前提下调剂好土地利用规划指标的余缺，防止土地利用上产生新的矛盾。要做好与城市总体规划和官亭—中川副中心城市规划的衔接工作，确保规划的科学合理。要建立规划调整完善的预报预审制度，在省、市国土资源主管部门领导下开展规划调整完善工作，以切实提高工作效率，减少反复。
（二）广泛动员，加强宣传。要向全社会尤其是各级领导干部广泛宣传规划调整完善的重要意义，使广大干部群众充分认识到规划的地位和作用。要提倡“开门编规划”，广泛征求社会各方面的意见，集思广益，公示规划成果，吸引公众参与规划的编制和监督执行。
（三）科学编制，稳步进行。以地方政府组织相关部门成立联合调查组为依靠，以承担项目的技术单位为支撑，广泛搜集资料，科学编制规划，并衔接协调好与“十三五”规划编制和其他专项规划的关系；在广泛征求各方面意见的基础上，结合外业实地核查的实际状况，有计划、有步骤地开展规划调整完善工作，确保调整方案中项目建设规模和布局合理，基本农田和建设用地布局得到优化。
（四）保障经费，加快推进。为保证规划调整完善工作的顺利开展，安排工作经费并列入预算，加大对规划信息系统建设的投入，并保证人员到位，使土地利用规划管理逐步走向现代化、规范化。