各乡镇人民政府，县政府各部门：
《民和县春节及两会期间安全生产和人员密集场所安全大检查活动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
民和县春节及两会期间安全生产和
人员密集场所安全大检查活动实施方案
2015年1月
为进一步加强全县春节及两会期间安全生产和人员密集场所安全大检查工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》和国务院、省、市安全生产工作电视电话会议精神，全县组织开展为期三个月的安全生产和人员密集场所安全大检查活动，确保全县春节及两会期间安全生产和人员密集场所安全大检查工作持续稳定好转。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示和国务院、省、市安全生产工作电视电话会议精神为指导，进一步落实国务院和省、市关于安全生产工作的一系列决策部署，以集中开展大检查作为当前安全生产工作首要任务，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出重点，标本兼治，落实安全责任，创新监管手段，强化安全措施，建立长效管理机制，整治安全隐患，为全县经济社会健康发展营造安全、稳定的环境。
二、工作目标
通过开展春节及两会期间安全生产和人员密集场所安全大检查活动，全面深入排查各行业领域的安全隐患，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为，推动部门及企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格执行安全生产技术规程和标准；坚决防范重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保安全生产各项指标控制在市安委会下达的指标以内，力争实现全年事故起数和死亡人数“双下降”，确保人民群众生命财产安全，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转。
三、检查范围及重点
此次安全生产和人员密集场所安全大检查活动按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“属地监管”的原则，由各乡镇人民政府、行业主管部门和监管部门按照各自职责分工进行联合开展。重点加强对道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、石油开采和天然气管道、危险化学品与烟花爆竹、冶炼、建材、水利、电力、农机、特种设备、食品药品加工、民爆器材、旅游景区（点）等行业领域的检查；突出道路交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品、民爆器材等重点行业领域和人员密集的学校、医院、宾馆、商场、寺院、车站、公共娱乐场所、网吧等公共场所，以及劳动密集型重点企业。
四、实施步骤和措施
（一）动员部署阶段（2015年1月12日—15日）。各乡镇、各部门、各单位和各行业系统按照县政府的安排部署，统一思想认识，明确工作责任，广泛宣传发动，精心组织安排，全面部署落实。并结合自身实际和安全生产工作中存在的突出问题，抓紧研究制订隐患排查治理活动具体方案，突出解决重点行业、重点区域的问题。同时，将“安全生产隐患排查治理”活动的时间安排、排查范围、隐患治理要求等及时报县安全生产和人员密集场所安全大检查工作领导小组办公室（县安监局）。
（二）全面排查阶段（2015年1月16日—31日）。各乡镇、各部门、各单位和各行业系统针对排查治理工作的要求，细化任务，分清责任，明确专门机构和人员负责此项工作，全面动员，深入开展安全生产隐患排查整治行动，组织人员全面排查本乡镇、本部门、本单位和本行业系统存在的安全隐患，建立隐患排查台账，对隐患进行认定、分类梳理、建档。重点检查本乡镇、本部门、本单位和本行业系统安全生产责任制、安全生产规章制度、安全管理机构和人员、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳、安全教育培训、应急预案制订及演练、已发生的事故按照“四不放过”原则的处理等方面落实情况。
（三）隐患整改阶段（2015年2月1日—3月16日）。在全面排查的基础上，各乡镇、各部门、各单位和各行业系统按照安全生产法律法规的要求，坚持边查边改，对能立即整改的，及时予以整改；对一时难以治理的，排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控，严防各类安全生产事故发生。县安全生产和人员密集场所安全大检查工作领导小组加大对安全隐患排查治理工作的监督检查，对整改不力或拒不整改的单位一律关闭取缔。
（四）督查总结阶段（2015年3月17日—31日）。县安全生产和人员密集场所安全大检查工作领导小组组织人员对辖区、主要行业安全生产隐患排查治理工作开展情况进行督促检查，并于3月31日前将督查总结情况上报县春节及两会期间安全生产和人员密集场所安全大检查工作领导小组。领导小组对此项工作开展情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立安全生产长效工作机制。
五、组织领导
为切实加强对全县安全生产和人员密集场所安全大检查工作的组织领导，确保全县安全生产形势持续稳定好转，经县政府研究，决定成立民和县春节及两会期间安全生产和人员密集场所安全大检查工作领导小组。领导小组组成如下：
组 长：沙德林 县委副书记、县人民政府县长
副组长：曹良泰 县委常委、县人民政府常务副县长
孙瑞平 县委常委、县人民政府副县长
曹云泰 民和工业园管委会常务副主任
莫方霞 县人民政府副县长
孟 峰 县人民政府副县长
王心忠 县人民政府副县长
朵海生 县人民政府副县长
成 员：县安委会各成员单位、各乡镇
领导小组下设办公室和六个工作组，办公室设在县安全生产监督管理局，朵海生同志兼任办公室主任，赵宏志、李振明同志兼任办公室副主任。领导小组具体负责对全县安全生产和人员密集场所安全大检查活动的统一领导,统一协调,统一部署。领导小组办公室负责联合大检查活动的日常工作。各工作组认真填写《民和县安全生产和人员密集场所安全检查表》（附表）并报县安委会办公室（县安监局）。各成员单位要按照活动实施方案的要求，认真落实各自工作职责，密切配合，确保完成各项工作任务。
（一）非煤矿山及天然气管网安全工作检查组
组 长：曹良泰
副 组 长：贾福祥 白相云
成员单位：发改局 国土局 公安局 住建局 质监局
环保局 安监局 供电公司 各有关乡镇
职 责：针对已取得行政许可的非煤矿山是否落实设计方案、自上而下分台阶开采和安全生产规范化管理措施进行排查治理，全面推进非煤矿山安全生产标准化；严厉打击无证开采、越界开采和乱挖乱采行为；对非法使用民爆物品进行开采的进行严管重罚，并跟踪查处爆炸物品的来源；重点检查天然气管网巡查和天然气经营企业安全台账及入户检查记录，管网附近施工单位安全宣传情况，特别是管网的保护措施，地面警示标志，燃气管线的三通、四通、转角处警示标志及管线走向标志，已通气小区入户安检及记录，安全管理人员、特种作业人员相关证照，管网及阀门、调压设施的安全情况和日常巡检记录，应急处置预案、人员、设施的落实和管理情况，确保安全隐患及时、有效得以处置。
（二）建筑施工、民爆物品和消防安全工作检查组
组 长：孙瑞平
副 组 长：吴良厚 田军正
成员单位：住建局 公安局 质监局 安监局 消防大队
环保局 供电公司 各有关乡镇
职 责：加强对在建工程施工现场的安全专项检查。负责市政消火栓和其他消防供水设施的建设、保养、维护等工作，确保供水管网满足消防用水的相关技术要求。突出抓好涉爆场所加装电子监控系统工作及加大民爆仓储库房的整治；加强民爆器材生产、储存、运输、销售和使用等环节的安全监管，严厉打击非法生产、储存、经营、运输和使用民用爆炸物品行为。重点整治辖区内重大火灾隐患政府挂牌单位以及“三合一”场所、“九小”场所、高层、地下建筑等场所，着力督改重大火灾隐患。同时，要针对节日期间人流物流相对集中的特点，对餐厅、酒店、公共娱乐场所、集贸市场、批发市场、大型商场超市等人员密集场所开展专项治理，坚决预防各类火灾事故发生。
（三）文化市场及旅游景点、寺院庙宇工作检查组
组 长：莫方霞
副 组 长：黎 峰 陈 猛
成员单位：文广局 公安局 民宗局 旅游局 安监局
工商局 消防大队 各有关乡镇
职 责：重点开展以打击非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾、打击“三假”为重点、治理校园周边文化环境等为内容的专项行动和校园周边文化市场专项治理行动。严格执行群众性文化活动审批报备制度，杜绝集中举办群众性文化娱乐活动，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。组织开展网吧、游戏厅等公共娱乐场所和相关文物保护单位、文化活动场所、旅游景区（点）、寺院庙宇消防安全专项检查。全面加强社会消防宣传教育工作，督导新闻媒体安排专门时段、版块刊播消防公益广告，设置固定消防安全宣传教育阵地，建设消防宣传栏（牌）、橱窗等。
（四）道路交通、学校安全工作检查组
组 长：孟 峰
副 组 长：吕春生 李清林
成员单位：交通局 教育局 公安局 卫计局 安监局
食药局 气象局 各乡镇
职 责：强化道路安全和学校安全隐患排查，加强对重要时段、重点路段的管控力度，深入开展长途卧铺客车、校车和超限超载超速集中整治，严厉打击车辆超速超载、酒后驾驶、拖拉机违法载人、无证驾驶等严重道路交通违法行为；加强客车“三品”（易燃、易爆、危险品）查堵，落实车站防火防爆制度；加强农村地区道路交通安全工作；依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；排查治理桥梁、公路危险路段和养护维修作业安全措施。
（五）农业生产及草原森林防火工作检查组
组 长：王心忠
副 组 长：陈 洪 陈有林 马晓川
成员单位：农科局 林业局 畜牧局 水利局 交通局
气象局 消防大队 各乡镇
职 责：针对农业生产及草原、森林防火工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，开展安全隐患排查治理行动，确保用电、用火、草原森林防火等工作落到实处。
（六）食品药品及危险化学品、烟花爆竹、工贸领域检查组
组 长：朵海生
副 组 长：安国慧 赵宏志
成员单位：食药局 经商局 公安局 环保局 卫计局
安监局 工商局 质监局 消防大队 各乡镇
职 责：负责食品药品及危险化学品、烟花爆竹、工贸领域生产、经营、储存、使用、运输及废弃处置危险化学品和烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等单位的隐患排查治理工作情况的检查，坚决打击非法生产经营、储存、使用、运输及废弃处置等行为；开展工业企业、医院及各级医疗卫生单位等人员密集场所的安全专项检查和隐患排查整治。
六、工作要求
（一）加强组织领导，严格落实责任。各乡镇、县安委会各成员单位一定要充分认识开展这次安全生产和人员密集场所安全大检查活动的重要意义，高度重视、加强领导、周密部署、精心组织，认真履行属地监管、行业主管及部门监管责任，确保监督检查到位，责任落实到位，隐患整改到位；要全面落实各乡镇、各部门和各行业主管部门监管责任，结合安全生产责任体系建设工作，搭建好安全综合监管工作平台；要全面落实企业安全生产主体责任，不断完善各生产经营企业责任体系；各相关部门要密切配合、联合执法，形成合力，全面进行隐患排查和整改治理，确保安全生产工作持续稳定好转。
（二）全面排查隐患，明确整改责任。各乡镇、县安委会各成员单位要按照相关制度规定、规程规范和技术标准的要求，严格细致、全面查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，列出清单，建立台账，及时有效进行处理；坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查发现的问题，实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场，对排查出的每一个隐患和薄弱环节，实行层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，并由主要负责人签字。对一时难以整改的隐患，要及时上报相关部门研究解决；对拒不整改或整改不力的，要依法依规严肃处理；对存在严重隐患、不能保证安全的生产经营单位要责令停产停业整改。
（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用各种媒体，采取多种方式对安全生产法律法规和相关知识进行广泛宣传，并设立举报电话，充分发动群众，引导广大企业职工和群众积极关心、支持和参与安全生产综合监管工作。同时，强化警示教育，抓住典型案例，在查明原因认定责任的基础上，对相关责任人，依法依规从严从重处理，并予以公开曝光。
附表:
民和县安全生产和人员密集场所安全检查表
|
企业名称
|
|
|
地 址
|
|
|
检查内容
|
检 查 方 法、标 准
|
分 数
|
|
生
产
经
营
单
位
|
安全生产许
可证、经营
许可证、工商营业执照、采
矿许可证取
证情况
（5分）
|
一、非煤矿山企业检查：
1.工商营业执照是否在有效期内 是□、否□
2.采矿许可证是否在有效期内 是□、否□
3.安全生产许可证是否在有效期内 是□、否□
二、危险化学品检查：
1.工商营业执照是否在有效期内 是□、否□
2.危化生产企业安全生产许可证或危化经营许可证 是否在有效期内 是□、否□
三、烟花爆竹企业检查：
1.工商营业执照是否在有效期内 是□、否□
2.烟花爆竹经营（批发、零售）许可证是否在有效期内 是□、否□
四、其他生产经营单位检查：
工商营业执照是否在有效期内 是□、否□
|
得 分：
（ ）
|
|
安全生产
组织机构
（5分）
|
方法：查看组织机构文件
标准：1.非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。2.其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应设置安全管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应配备专职或兼职的安全生产管理人员。 是□、否□
|
得 分： （ ）
|
|
安全生产
责任落实
（10分）
|
1．是否明确企业领导负责安全生产工作的责任人：□明确 □未明确
2.“汛期”安全生产工作是否有效开展和落实：
□开展 □未开展 （查看方案、检查记录）
3. 是否学习贯彻《民和县关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案的通知》（民安委〔2014〕11号）（随机提问单位领导、安全管理人员、班组长） 是□、否□
4.落实安全生产目标责任制，层层签订责任状 是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
检查内容
|
检 查 方 法、标 准
|
备 注
|
|
生
产
经
营
单
位
|
主要负责人、安全管理人员、特种作业人员取得安全资格证书情况，培训教育情况
（20分）
|
方法：查看主要负责人及安全管理人员名册，检查安全资格证书标准：1．主要负责人、安全管理人员安全教育培训和持证上岗制度落实 □落实 □未落实
2．安全生产“三级”教育培训是否全员落实 是□、否□（抽查厂、车间、班组培训和考试记录）
3.查看培训资料和培训记录。抽查其他从业人员是否经过安全培训，并考试合格。 □落实 □未落实（人数： ）
4.抽查特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书并有效 是□、否□（抽查人数： ）
|
得 分：（ ）
|
|
安全生产
规章制度
（10分）
|
标准：
1.安全检查制度 有□、无□
2.职业危害预防制度 有□、无□
3.安全教育培训制度 有□、无□
4.生产安全事故管理制度 有□、无□
5.重大危险源监控和重大隐患整改制度 有□、无□
6.设备安全管理制度 有□、无□
7.安全生产档案管理制度 有□、无□
8.安全生产奖惩制度 有□、无□
9.劳动防护用品管理制度 有□、无□
|
得 分:
( )
|
|
隐患排查治
理制度的落
实情况
（20）
|
标准1. 是否建立事故隐患治理制度，（查看排查及治理情况登记）
落实□ 未落实□
2.按照职责分工实施监控治理，并建立事故隐患信息档案。做到整改治理人员、责任、资金、时限、预案的“五落实”。 是□、否□
3.重大危险源是否登记建档并定期检测监控 是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
检查内容
|
检 查 方 法、标 准
|
备 注
|
|
生产经营单位
|
安全生产
应急预案
（5分）
|
方法：查看应急预案及备案文件
标准：
1.是否编制应急预案并备案 是□、否□
2.是否制定应急演练计划并实施 是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
安全生产风
险抵押金交
纳使用情况
（5分）
|
方法：查看银行或保险凭证
标准：是否交纳安全生产抵押金或安全生产责任保险
是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
劳动防护用
品发放情况
（5分）
|
方法：查看劳动防护用品发放登记台账
标准：是否为企业职工发放劳动防护用品
是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
“ 三 同 时 ” 项 目
|
建设项目初
步设计情况
（5分）
|
方法：查看预评价报告和初步设计批复文件或备案文件
标准：1.建设项目是否有安全预评价 是□、否□
2.建设项目是否有初步设计并经过审核或备案
是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
建设项目竣
工验收情况
（5分）
|
标准：1.建设项目是否有安全设施竣工验收评价报告
是□、否□
2.建设项目是否通过安全监管部门的竣工验收或备案
是□、否□
3.建设项目竣工验收后是否取得安全生产许可证
是□、否□
|
得 分：（ ）
|
|
生产经营单位
|
安全生产经营安全管理环节
（5分）
|
本次检查发现的其他安全隐患、违法行为和突出问题：
|
得 分：（ ）
|
|
合计
|
100分
|
90分---100分为优秀
80分---89分为良好
70分---79分为合格
69分以下为不合格
|
合计得分：（ ）
|
|
被检查单位负责人签字：
年 月 日
|
行业主管部门负责人签字：
年 月 日
|
备注：此表填写后统一报县安委会办公室（县安监局）备案。