县政府各部门:
为认真贯彻落实省委、省政府《关于深入实施西部大开发战略的政策意见》，根据东督字〔2011〕第24号《督办通知》要求，经县政府研究，结合各有关部门和单位职责，提出如下责任分工(列在首位的为牵头单位，其他为主要参加单位)。各参加单位要切实按照分工，进一步研究制定推进措施，细化工作任务，落实工作责任和责任人，逐项抓好各项分解任务的落实，并按时间节点要求及时向牵头单位报送分工任务的落实进展情况;各牵头单位要高度重视，切实抓好分工任务的衔接、协调及督促指导工作，并分别于6月3日、11月20日前将各项分工任务的落实进展情况汇总上报县政府。
一、市场准入政策
1、鼓励、支持、引导各类市场主体在民和兴业创业，放宽市场主体准入条件和经营范围核定标准，降低注册资本限额，改革注册登记制度，简化审批程序，引入竞争机制，拓宽投资领域和出资方式。(县工商局、发改局、经商局）
2、除国家法律、法规明令禁止的行业外，其他行业一律放开。对于有条件在我县加工转化的能源、资源综合开发利用项目，以及新能源、新材料、生物医药、特色农畜产品深加工、旅游资源开发等项目，优先予以审批核准。(县发改局、经商局、环保局、国土局、农科局、畜牧局、林业局、卫生局、公安局、工商局、旅游局）
3、对于技术条件优越、节能减排达标、就业岗位多、经济和社会效益好的产业，在符合我县产业布局的前提下，可适当降低行业准入门槛。(县发改局、经商局、环保局、农科局、工商局）
二、财政政策
4、继续完善县级基本财力保障机制，逐步缩小县内间的人均财力水平差异，有效推进基层政府基本公共服务均等化。(县财政局、发改局）
5、重点加大对节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、农林水利、重大基础设施建设、扶贫开发等方面的财政投入力度。(县财政局、发改局、经商局、农科局、环保局、教育局、卫生局、人社局、畜牧局、林业局、水利局、交通局、扶贫局）
6、健全完善相关专项资金，支持循环经济、装备制造业、服务业等领域加快发展。(县财政局、发改局、经商局、国土局、交通局、金融办、人行民和支行、下川口工业区管委会）
7、促进全县生态环境保护与建设工程顺利实施。(县发改局、财政局、农科局、畜牧局、国土局、林业局、水利局、扶贫局、气象局）
三、税收政策
8、认真落实国家西部大开发各项税收优惠政策，对鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税;企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税 “三免三减半”优惠;对鼓励类产业和优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。(县财政局、国税局、地税局、发改局、经商局、环保局、农科局、各乡镇人民政府)
9、积极推进资源税改革，对石油、天然气、煤炭资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源产品适当提高资源税税额，增加资源产地地方财政收入。(县财政局、国税局、地税局、发改局、经商局、国土局）
10、充分发挥税收政策调控职能，加大对教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，信息、咨询、金融、旅游等现代服务业，新建公共基础设施、环境保护、节能节水、生态环境等建设项目和新办国家鼓励类企业、高新技术企业、装备制造业企业及农业产业化项目的支持力度。(县财政局、国税局、地税局、发改局、经商局、农科局、住建局、交通局、教育局、卫生局、环保局、畜牧局、林业局、水利局、金融办、文广局、旅游局）
四、投资政策
11、继续加大省级财政性建设资金争取力度，重点向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。加大对重大建设项目前期工作的争取力度。(县发改局、财政局、经商局、国土局、住建局、环保局、交通局、农牧局、水利局、林业局）
12、鼓励保险资金加大对我县基础设施和重点项目建设的投资。(县发改局、财政局、经商局、金融办、国土局、交通局、住建局)
13、将资源综合开发矿区、企业自建工业园区的基础设施纳入支持范围，提高对产业园区基础设施资金投入比重和贷款贴息支持力度。积极开展采用回购、给予补助等方式鼓励企业自建基础设施的试点工作。(县发改局、财政局、经商局、国土局、交通局、水利局、住建局、电力公司)
14、加大对特色优势产业发展和企业技术改造、产业结构调整项目的贷款贴息和补助力度。通过政策扶持、资金引导等多种形式，支持民间资本以合作、参股等方式进入油气勘探、开发、储运等法律法规未明确禁止准入的行业和领域。(县发改局、财政局、经商局、国土局）
五、金融政策
15、规范做强我县地方政府融资平台。运用财政支持和税收减免政策，积极引进金融机构在我县设立分支机构。在基层设立机构的，可适当降低准入条件。(县金融办、人行民和支行、财政局、国税局、地税局、发改局、经商局、国土局）
16、支持农村资金互助社等新型农村金融机构发展，对偏远乡镇新设农村金融机构实施费用补贴。鼓励和支持国有、民间资本在我县兴办金融机构，并参与地方性金融机构的增资扩股，参与农村信用社改制，参与证券、保险等金融机构的改组改制，发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，以及信用担保公司和金融申介服务机构。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励和县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。(县金融办、人行民和支行、银监分局、财政局、国税局、地税局、发改局、经商局、农牧局、林业局）
17、通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，扶持创业投资企业发展股权投资基金。对在我县境内符合条件的企业上市融资和再融资实施补助奖励政策。(县财政局、金融办、人行民和支行、国税局、地税局、发改局、经商局）
18、对开展支农信用担保、中小企业融资担保、创业小额贷款担保业务的担保公司和小额贷款公司给予财政补贴。加大对“三农”、中小企业、新兴产业的信贷投入，扩大土地承包经营权、林权、知识产权、商标权等为质押的贷款发放范围。(县财政局、金融办、人行民和支行、发改局、经商局、农科局、畜牧局、林业局、国土局、工商局）
19、推行银团贷款和俱乐部贷款等贷款方式，为大中型企业和重大项目提供支持与服务。鼓励开展项目收益债券试点。创立适合我县经济社会发展的保险产品。增加农业保险保费补贴专项资金额度。(县金融办、人行民和支行、财政局、发改局、经商局）
六、产业政策
20、落实国家的差别化产业政策。提出符合我县特点的鼓励类产业目录和外商投资优势产业目录。(县发改局、经商局、财政局、环保局、农科局、国税局、地税局）
21、鼓励县内企业到县外、省外开发各类矿产资源，并转入我县进行综合加工利用。(县财政局、发改局、国土局、经商局、环保局、工商局）
22、把发展高原特色农牧业及农畜产品深加工作为推进农牧业现代化的重要突破口，提高农牧业综合生产能力。集中力量建设一批特色鲜明、高产高效、经营集约、安全生态的农牧业种养殖基地和制种基地。(县发改局、财政局、农科局、畜牧局、经商局、环保局、林业局、水利局）
23、紧紧把握低碳、循环、生态、绿色的发展方向，优化产业布局，加快推动工业结构转型升级，打造新能源、新材料、有色金属、煤化工、装备制造、生物等特色优势产业。(县发改局、经商局、财政局、环保局、农科局）
24、认真实施高原旅游名省战略，全面提升旅游产业总体规模和整体素质，打造民俗旅游、生态旅游、宗教旅游、人类古文化旅游和黄河风情旅游五大品牌。支持文化产业基地建设、会展产业发展和特色旅游产品开发。(县旅游局、发改局、文广局、财政局、经商局、环保局、工商局）
25、优先发展生产性服务业，努力构建以物流信息平台、综合运输方式、连锁配送网络为基础，以大型物流企业为骨干的现代物流服务体系。鼓励发展科技服务、产权交易、商务会展、金融理财、职业介绍、文化传播等服务行业，积极引进省内外知名中介组织。(县经商局、发改局、财政局、农科局、文广局、人力资源社会保障局、金融办、人行民和支行、工商局）
26、繁荣发展生活性服务业，加快农畜产品交易、农贸等市场建设，完善城市社区全民服务设施。(县发改局、经商局、农科局、畜牧局、民政局、住建局、工商局）
七、土地政策
27、科学修编土地利用总体规划，增加荒山、沙地等未利用地建设用地指标。实施差别化的土地管理政策，土地利用年度计划指标向民生、基础设施、特色优势和新兴产业等重点领域倾斜。(县国土局、发改局、财政局）
28、对国家和省级重点建设项目的控制性单体工程，受工期和季节限制急需开工的工程，给予先行用地支持。降低工业项目、农业园区、工业园区建设用地出让金最低标准，适当降低基准地价。(县国土局、发改局、财政局、住建局）
29、探索城乡建设用地增减挂钩周转指标在县内跨乡（镇）使用，建立周转指标收益分配办法。支持现有开发园区打破行政区划扩区调位。保障我县承接优势产业转移项目用地。(县国土局、发改局、财政局、住建局）
30、支持民间资金参与土地整治项目。(县国土局、财政局、发改局、环保局、农科局、畜牧局、林业局、水利局）
八、矿产资源政策
31、鼓励支持和引导各类社会资本投入地质勘查工作。鼓励国有地勘单位与有实力的社会资本合资、合作，组建矿业公司，开展商业性矿产勘查。对从事国家紧缺矿产资源勘查项目，可以申请减免探矿权使用费。(县国土局、发改局、经商局、财政局、环保局、水利局、安监局）
32、开采国家和我省紧缺矿种、采用先进技术开采低品位、难选冶矿产资源及尾矿的，可申请减免采矿权使用费和矿产资源补偿费。对重大循环经济项目、资源深加工项目、延伸产业链项目配置的矿产资源，可以协议方式出让探矿权和采矿权，确保资源的有序开发、科学利用和有效配置。(县国土局、发改局、财政局、环保局、安监局）
九、价格政策
33、对新建支线铁路和高等级公路，可按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定特殊运价或收费标准。内外资企业、组织或个人独资投资建设的收费公路，在政府审批收费年限内未收回投资或未达到预期收益的，经批准后允许适当延长收费年限。(县发改局、财政局、交通局）
34、科学制定水资源费征收标准，合理确定城市供水和中水利用价格，促进水资源节约利用。采取补贴、奖励等综合措施，保证垃圾、污水处理企业平稳运行和发展。(县发改局、财政局、环保局、住建局、水利局）
35、根据经济发展水平和产业导向，保持适度电价水平，合理制定输配电价格。建立发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等定价机制。依据有关电价鼓励政策，核定利用余热、余压以及煤歼石、煤泥、沼气、垃圾等低热值燃料并网发电的资源综合利用项目的上网电价。落实太阳能、风能等新能源上网电价补贴政策。(县发改局、财政局、经商局、环保局、电力公司）
36、扩大县内淡季旅游消费市场，制定旅游景区浮动票价。(县旅游局、发改局、财政局、水利局、林业局）
十、生态补偿政策
37、按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地流域和矿产资源开发等领域建立健全生态补偿机制。(县发改局、财政局、国土局、环保局、农科局、畜牧局、林业局、水利局）
38、设立生态管护公益岗位，建立健全农民草原生态保护奖励机制。完善移民社区基础设施，积极培育和发展生态移民后续产业。(县财政局、农科局、畜牧局、发改局、人社局、扶贫局）
39、完善用水总量控制和水权交易制度，积极开展水权交易试点。(县水利局、财政局、发改局、住建局、环保局）
40、建立健全资源型企业可持续发展准备金制度，资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除。提高对破坏生态环境、造成资源浪费企业的生态补偿费征收标准。(县财政局、发改局、国土局、环保局、农科局、畜牧局、林业局、水利局、国税局、地税局）
十一、人才政策
41、创新选人用人机制。着力培养高层次和高技能人才。实施好东部城市对口支持我省人才培训等重点人才开发工程。做好公职人员的在职继续教育。(县委组织部，县人社局、财政局、发改局、教育局、农科局）
42、按照“不求所有、但求所用”的原则，放宽柔性引智的相关政策，大力引进经济社会发展急需紧缺的人才智力，在安家费补助、配偶工作推荐、子女入学、升学、就业、户籍、税收等方面提供有效服务和政策优惠。在政府奖励、职称评定、教育培训、成果申报、参与社会管理等方面对非公有制经济组织、新社会组织人才平等对待。(县人社局，县委组织部，县财政局、发改局、教育局、民政局、公安局、农科局、经商局、国税局、地税局）
43、支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向非公有制经济组织、新社会组织人才平等开放。完善科技创新人才奖励机制。(县农科局，县委组织部，县人社局、财政局、发改局、教育局）
十二、帮扶政策
44、落实国家对口支援和对口帮扶政策，建立经济支援、干部支援、人才支援、科技支援等相结合的多种支援机制，坚持无偿支援与互利合作相结合，发挥对口支援各方人才、资金、技术、管理优势和对口支援干部的桥梁纽带作用，不断拓宽合作渠道、创新合作方式、完善合作机制，采取建设“飞地经济区”等灵活多样的方式，促进对口支援合作逐步向多领域、多层次、多渠道方向发展，实现优势互补，合作开发，互利多赢，共同发展，全面推进发达省市、国家机关和企业对口支援我县。(县发改局、县委组织部，县人社局、扶贫局、经商局、财政局、农科局）
45、继续实施党委和政府机关及企事业单位等定点扶贫和对口支援。在我县省属企业要履行社会责任，积极为我县跨越式发展贡献力量。建立健全军地协调机制，充分发挥人民军队在参加和支援地方建设的优势和积极作用。广泛动员、鼓励社会各界开展各种形式的公益活动和慈善捐助。(县扶贫局、县委组织部、武装部，县发改局、经商局、民政局）
二〇一一年五月三十日
主题词：综合经济 西部大开发Δ 政策 意见
抄送：县委有关部门，人大办，政协办，省、地驻县有关单位。
民和回族土族自治县人民政府办公室 2011年5月30日印发
共印40份