县扶贫开发局：
你局《关于上报民和县旅游扶贫项目实施方案的报告》（民扶局〔2018〕35号）收悉。经县政府第5次常务会议研究决定，原则同意《民和县旅游扶贫七里花海项目实施方案》《民和县排子山旅游景区扶贫项目实施方案》，现将有关事宜批复如下：
一、民和县旅游扶贫七里花海项目
（一）项目名称：
民和县旅游扶贫七里花海项目
（二）责任单位：
主管单位：新农村建设服务中心
负责人：孙玉林
建设单位：古鄯镇人民政府
承建建单位：民和成旭生态旅游公司
负 责人：付成才
（三）项目建设地点及项目扶持范围：
项目建设地点位于山庄村；项目扶持山庄村建档立卡贫困户66户。
（四）项目建设目标：
近期（2018——2020年），将七里花海景区建成：
1.国家AAAA级旅游景区
2.民和县旅游扶贫产业园
3.海东市农旅融合产业发展示范区
4.海东市田园综合体示范项目
5.民和县共享乡村引领示范项目
中远期（2021——2022年）将七里花海景区建成：
1.青海省乡村旅游休闲经济试验区
2.国内首家乡村地景公园IP旅游项目
3.大美青海一流的乡村旅游目的地
4.国家级扶贫产业示范园区
（五）建设内容及建设方案
七里花海景区建设内容分为基础设施建设、公共服务设施建设及旅游项目建设，其中旅游项目又分为“一心一廊五区”，整个景区AAAA级旅游景区标准进行打造，至2022年景区实现全智能化管理，全域4G网络覆盖，游客中心等重要服务点配置医疗救助站及医疗救助设备，
（六）投资估算
景区开发估算投资7381.31万元，其中基础设施投资1939.75万元，公共服务设施投资2466.83万元，旅游项目投资2974.73万元。
（七）建设期限
本规划期限为2018—2022年，分近期和中远期：
近期：2018—2020年，产品重点开发及品牌形象塑造期；
中远期：2021—2022年，品牌形象提升及旅游产业延伸期。
（八）效益分析
七里花海景区旅游开发在2018至2022年的五年时间内，游人接待规模将不断扩大，人均消费水平将进一步提升，预测到2022年，规划区旅游总收入将达到10274.60万元，按照青海省内其它景区的经营情况，利润总额约占46.9%计算，至2022年一年可产生利润4818.79万元。根据旅游行业统计，每万游客需要直接从事旅游人员、间接从事旅游人员约50—300人。本项目按50人计算，七里花海旅游开发至2020年，可为村民提供约1667个就业机会，至2022年可为村民提供约2506个就业机会，届时山庄村以及周边居民都可参与至旅游产业发展当中。村民收入按生产利润的40%计算，到2020年就业村民仅参与旅游的收入可达1031万元，旅游产业可为每个参与村民提供6189元的年收入，为实现山庄村及周边村落脱贫提供有力保障。
（九）工作要求：
1.明确责任主体，县新农村建设服务中心为项目主管单位，古鄯镇为项目建设单位，要负责认真组织实施项目，并负责资金的安全、规范运行以及项目的效益发挥。民和成旭生态旅游公司为项目承建单位，要结合乡村振兴战略建立健全法人制、监理制等各项项目建设管理制度，以带动项目村贫困户增收为主要目的，通过多种形式的利益衔接机制，增加群众收入。项目自批复之日起5个工作日启动，资金使用率为100%。
2.加强资金管理。按照项目扶持标准，分配和使用扶贫资金。明确责任，放管结合，建立权责匹配的资金项目管理机制。实行扶贫资金、扶贫项目县级公示公告制度，确保资金、项目的公开透明。
3.保障利益联结。七里花海600万项目扶贫资金按照“负赢不负亏”的原则，对投入财政扶贫资金总量进行7%的比例分红，具体按民政〔2018〕47号文执行。
4.加强资产管理。扶贫资金形成固定资产后，产权归村委会所有。确保项目持续发挥效益，各行业部门投入的资产归行业部门所有。
5.加强监督检查。一是项目公示公告制。具体项目和财政扶贫专项资金安排情况，乡镇负责在项目实施地点村务公开栏进行公示。公示公告内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、建设期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。二是项目招投标制。属于政府采购范围和国家规定实行招投标的项目，应当按照政府采购和招标的有关规定执行。三是项目报账制。扶贫项目实行报账制，规范报账程序，备齐报账证明材料。拨付给农户资金，应按项目批复、实施方案、进度，直接打入受益人账户或“一卡通”。不得以任何理由提取现金。四是项目检查验收制。项目批复和实施方案作为项目检查验收考评的唯一依据。五是项目监督检查。新农村建设服务中心、扶贫、财政、审计按财政扶贫专项资金严格按照规定的资金用途使用，实行半年一检查，年终一验收，切实强化对财政扶贫专项资金使用和项目实施情况的监督检查。六是项目报备制度。县扶贫局组织做好资金拨付进度、结转结余和资金使用及项目建设进展等情况的汇总上报工作，方案自批复之日起5个工作日内向省市扶贫局报备。
6.扶贫开发局: 负责财政扶贫资金拨付与乡镇落实好贫困户利益联结机制，协调有关部门督查项目实施。
7.各行业部门需要配套的项目内容：交通运输局配套田间游步道4.5公里，主干道路面需要彩色塑胶800米x6米，拓宽3.5公里主线，滑道硬化1200米，景区桥加宽一座，田间小道4000米。水务局配套花海人饮蓄水池30吨和15户民俗人饮，滑雪场水池50吨，6个检查井，饮水管道4公里，300亩高效节能灌溉，项目河道整治花海河道两岸各700米防洪堤，河道内每隔20米增加潜坝一条，渠道1.5公里。国土资源局建设用地规划和规划内的用地手续，选址意见书。林业局尽快对接省厅办理林业手续，配套主干道1000棵8公分的樱花或红宝石海棠和景区内的景观树。环境保护局配套100个垃圾箱及一体化污水处理站，排水管道1.4公里。文化旅游体育局音响设备景区指示牌，改造公共厕所。新农村建设服务中心游客服务中心2000m2、观景台、3.7公里木栈道、停车场、路灯400盏。农牧局8个温室大棚，乡村振兴配套。供电公司移除花海内的高压电杆。古鄯镇尽快对山庄村的停车场的开工建设和土地流转。通讯4G网络覆盖。工业和商务局旅游管理电子系统。卫生和计划生育局医疗救助站及医疗救助设备。企业项目承担企业要建立健全法人制、监理制等各项项目建设管理制度，严格按照总体规划执行，以带动项目村贫困户增收为主要抓手，通过多种形式的利益链接机制，增加群众收入。
二、民和县排子山旅游景区扶贫项目
（一）项目名称：
2018年民和县核桃庄乡排子山旅游扶贫项目
（二）责任单位：
主管单位：县扶贫开发局
负责人：李振明
建设单位：核桃庄乡人民政府
承建建单位：青海排子山杏花旅游文化有限公司
负 责 人：马生彪
（三）项目建设地点及项目扶持范围：
项目建设地点位于排子山，项目直接带动排子山村、五方村、大库土村精准扶贫贫困户394户1733人，其中促进排子山村79户农户易地搬迁后持续产业脱贫致富，其中32户是特困户，30户是贫困户。
（四）项目建设目标：
近期（2018——2020年）将排子山景区建成：
1.建成民和县乡村生态文明教育基地
2.建成民和县旅游扶贫示范基地
3.建成民和县循环农业示范基地
4.国家生态建设扶贫专业合作社
中远期（2021——2022年）将排子山景区建成：
1.建成海东市乡村生态农旅融合示范基地
2.创新中国成立/中华人民共和国成立家AAAA级旅游景区
3.建成国家农村产业融合发展示范园
4.建成青海省知名乡村康养休闲旅游目的地
（五）投资估算及资金来源
本项目总投资约9899.86万元，其中基础设施投资2377.6万元，公共服务设施投资3576.66万元，旅游项目投资3945.6万元。
（六）建设期限
本规划期限为2018—2025年，分近期和中远期，其中近期：2018—2020年，重点项目建设及品牌形象塑造期；中远期：2021—2025年，品牌形象提升及旅游产业延伸期。
（七）效益分析
排子山乡村旅游区开发建设，不仅促进当地经济快速发展，提高村民收入，改善当地群众的生活质量，并带来地方政府税收增加，提高地方财政收入。按照排子山乡村旅游区的旅游发展经济目标，游客量在近期到2020年将达到15.6万人次，将实现旅游收入1828.23万元；中远期到2025年游客人数将达到43.80万人次，将实现旅游收入达24361.46万元。
（八）工作要求：
1.明确责任主体，县扶贫开发局为项目主管单位，核桃庄乡为项目建设单位，要负责认真组织实施项目，并负责资金的安全、规范运行以及项目的效益发挥。青海排子山杏花旅游文化有限公司为项目承建单位，要结合乡村振兴战略建立健全法人制、监理制等各项项目建设管理制度，以带动项目村贫困户增收为主要目的，通过多种形式的利益衔接机制，增加群众收入。
2.加强资金管理。按照项目扶持标准，分配和使用扶贫资金。明确责任，放管结合，建立权责匹配的资金项目管理机制。实行扶贫资金、扶贫项目县级公示公告制度，确保资金、项目的公开透明。
3.加强资产管理。确保项目持续发挥效益，各行业部门投入的资产归行业部门所有。
4.加强监督检查。一是项目公示公告制。具体项目和财政扶贫专项资金安排情况，在本地政府门户网站和广播电视、报刊等媒体进行公示公告，乡镇负责在项目实施地点村务公开栏进行公示。公示公告内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、建设期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。二是项目招投标制。属于政府采购范围和国家规定实行招投标的项目，应当按照政府采购和招标的有关规定执行。三是项目报账制。扶贫项目实行报账制，规范报账程序，备齐报账证明材料。拨付给农户资金，应按项目批复、实施方案、进度，直接打入受益人账户或“一卡通”。不得以任何理由提取现金。四是项目检查验收制。项目批复和实施方案作为项目检查验收考评的唯一依据。五是项目监督检查。新农村建设服务中心、扶贫、财政、审计按财政扶贫专项资金严格按照规定的资金用途使用，实行半年一检查，年终一验收，切实强化对财政扶贫专项资金使用和项目实施情况的监督检查。六是项目报备制度。县扶贫局组织做好资金拨付进度、结转结余和资金使用及项目建设进展等情况的汇总上报工作，方案自批复之日起5个工作日内向省市扶贫局报备。
5.扶贫开发局：具体负责实施财政扶贫资金项目和日常工作,协调有关部门督查项目实施。
6.各行业部门需要配套的项目内容：交通运输局配套道路3条，其中6.5米宽道路约6000米，4.5米宽道路约3000米，3.5米宽道路2000米、2.5米宽道路约3000米。水利局人饮蓄水池50吨1个、蓄水池200吨4个检查井80个。2000亩节水滴灌水利设备4套、拦洪坝10处。国土资源局建设用地规划和规划内的用地手续，选址意见书。林业局配套主干道6000米、4米高云杉树5000颗、3000亩幸福造林、景区所有景观树、景区大门、森林消防设施。环境保护局污水处理4座,垃圾箱90个。文化旅游体育局路灯、音响、监控设备,人造瀑布、休息亭、健身器材、公共厕所8处、停车场2处、自驾游营地、旅游标示系统、儿童游乐场。新农村建设服务中心游客服务中心、民俗文化博物馆、农耕文明广场、木栅道5千米、观景台8座、遗留民居改造、浪漫山坞16处。农牧局温室大棚20个及大棚滴灌配套设施,果品、花卉贮藏室、家庭农场、观光生态欢乐牧场。供电公司配套电力设施及变压器2台。乡镇负责对停车场、道路拓建开工建设和土地流转。通讯4G网络覆盖。工业和商务局旅游管理电子系统。卫生和计划生育局医疗救助站及医疗救助设备。企业项目承担企业要建立健全法人制、监理制等各项项目建设管理制度,以带动项目村贫困户增收为主要目的,通过多种形式的利益链接机制,增加群众收入。
此复
2018年3月26日