为进一步改善我县环境质量，强化环境监管主体责任，实现环境监管区域与内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，切实改善全县大气、水和土壤等环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、省政府办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的实施意见（青政办〔2015〕81号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　一、总体思路
　　 以“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为主线，以“整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区”为重点，科学建立网格化环境监管体系，形成政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的环境监管大格局。　　

二、目标任务
　　以“属地管理、分级负责、无缝对接、方便管理、相对稳定”为原则，创新环境保护监管体制，构建横向到边、纵向到底，无缝隙、全覆盖的“网格化”监管体系。实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管新模式，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法、监管与宣教五个统一；做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，逐步构建一个覆盖全县、责任到人、监管到位、执法规范的环境保护监管网格，为推进建成美丽生态民和提供坚实的支撑。

三、网格化环境监管体系划分及职责

（一）网格划分

一级网格：全县行政区域建立一级网格

责任主体为县政府，具有环境监管职能的相关部门按所明确的职责，承担网格内环境监管任务。

工作职责：对全县的环境质量和河流出境断面负总责，负责组织辖区内的“网格化”环境监管体系建设和运行，指导二、三、四级网格的运行，监督二、三、四级网格责任的履职情况；建立环境保护网格化监管信息平台，建立健全环境保护网格化监管工作责任制及考核制度；建立环境保护网格化监管联席会议和联合执法制度，定期召集相关单位召开联席会议，研究解决重点环境保护工作事项。对环境保护重点、难点、热点问题和重大环境违法案件，以及突发或紧急环境事件组织进行联合执法。

二级网格：以乡（镇）行政区域及工业园管委会建立二级网格

责任主体为乡镇人民政府和工业园管委会，各乡镇人民政府和工业园管委会要明确一名负责人为二级网格单元责任人，设立专职的环保机构。

各乡镇工作职责。加强辖区内环境保护工作，成立乡镇环境保护工作领导小组，负责指导辖区内三级、四级网格的建立和运行，对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展污染源监管，违法违规建设项目、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整改等工作，发现问题及时上报。负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作；建立本级网格化环境监管台账，填报网格化环境监管数据平台信息。大力宣传环境保护法律法规，着力提高辖区内企业、群众的环境保护意识。

工业园管委会工作职责。成立工业园管委会环境保护工作领导小组，对园区内的大气污染综合治理工作负全责，负责巡查该区域内施工工地扬尘、道路扬尘、裸露地表扬尘及固体废弃物禁烧、洒水降尘、公共区域卫生保洁等工作。在冬季不可进行洒水和冲洗作业时，要督促职能部门制定出适合冬季清扫、降尘措施。

三级网格：以村（居）委会、社区行政区域为单元，建立三级网格

责任主体为村（居）委会、社区，各村（居）委会社区主任为三级网格内的第一责任人，并兼职环保信息员，在所属网格环保机构的指导下开展环境保护网格化监管工作。

工作职责。配合二级网格全面排查辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、饮用水源地等环境安全隐患，及时发现上报，填报网格化环境监管平台信息。加强环境保护宣传力度，发动村民、辖区内企事业单位、营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作。

四级网格：在各村、社区及楼院、小区、自然村指定一名责任人，主要职责为将巡查发现和存在的环境问题、污染隐患及突发环境事件及时反映给三级网格责任人，协助开展环境保护宣传教育工作。

（二）网格运行

1．建立环境自律体系。各企业作为环境保护工作的主体责任单位，要设立环境监督管理机构，明确责任人，建立企业领导、环境管理部门负责人、车间负责人和车间环保员组成的企业环境管理内部网格化责任体系，落实各层级环保责任，对企业环境管理档案进行动态管理，落实治污减排措施，如实公开企业主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行等情况，主动接受社会监督。

2.巡查。网格责任人员、专职环保员和环保信息员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格环保机构报告。

3.查处。相关部门接到环境违法行为报告后，应及时调查处理。对不属本级本部门管辖的，要及时移送，并配合相关部门进行调查。受理单位要在规定的时限内完成工作，并将结果反馈移交送达单位，对需要多部门联合调查的，由县政府负责组织实施联合执法。

4.反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

5.监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等可对环境监管情况及时监督，上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。

（三）网格监督

1.人大、政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。
　　2.纪检督察监督：发挥纪检监察部门行政监督作用，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
　  3.社会舆论监督：充分发挥新闻媒体舆论监督作用，利用报纸、电视、手机短信、微博、微信等宣传环境保护法律法规，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。

四、实施步骤

（一）安排部署阶段（2016年6月20日）

县政府成立县推进网格化环境监管领导小组，组长由主管环保副县长担任，成员由各乡镇人民政府、县环境保护局、发改委、财政局、人社局、水务局、工业和商务局、公安局、监察局、国土资源局、交通运输局、农牧局、市场和安全生产监督管理局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、教育局、林业局、卫生和计划生育局、广播电视局、编办、供电公司、金融等部门组成，办公室设在县环境保护局，办公室主任由环保局局长担任，全面安排部署全县网格化环境监管工作。
　　（二）体系建立阶段（2016年6月21日—2016年6月　30日）
　　县政府相关部门和二、三、四级网格单元责任主体。一是结合本地本部门实际，制定本辖区本部门的网格化环境监管体系实施方案，确定各级网格的组织机构和人员构成，明确各级网格责任人、职能任务。二是建立网格化监管体系各项管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。三是明确各网格单元责任主体在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。

各乡镇人民政府、县直有关部门、工业园管委会要在2016年7月1日前，向县推进网格化环境监管办公室报送本部门制定的网格化环境监管体系实施方案。

（三）全面实施阶段（自2016年7月1日起）

全县网格化监管体系进入全面实施阶段，网格化环境监管体系及各级网格巡查、查处、反馈、监督、评价机制正式运行。严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。各乡镇人民政府、管委会、县直有关部门要在每年7月1日和次年1月1日前，分别向县推进网格化环境监管办公室报送半年和全年工作总结。

四、保障措施
　　 （一）加强领导，切实推进体系建设

各乡镇人民政府、工业园管委会，县直各有关部门均要设立网格化环境监管体系办事机构，负责本辖区、本部门的网格化环境监管体系管理工作，积极推进各项工作的落实。县直各相关部门要认真履行环境监管责任，形成环境监管的强大合力。

（二）提升环境监管能力，推进环境质量改善

财政、人事、编办部门要积极配合网格化环境监管体系建设和推进工作。一是网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证网格化环境监管日常工作的正常开展。二是各乡镇人民政府设置专职环保机构，落实机构、人员编制、经费，保障二级网格正常运转。三是不断提高环境监管资金投入，推动“智慧环保”体系建设，有效提升环境监管技术水平和监管效能。
　　（三）畅通环境监管信息
　  一、二、三、四级网格单元责任主体，要建立信息报告和信息公开制度，及时向社会公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况，做到制度要上墙，会议有记录。各级网格单元责任主体要就网格化建设及运行情况编制简报进行宣传报道和上报上一级网格，一级网格单元要及时编制简报。
　  （四）严格责任追究
　  各乡镇人民政府、工业园管委会、县直各有关部门要积极推进网格化环境监管体系建设，制定网格化监管考核细则，严格落实政府对辖区内环境质量负总责的要求，强化网格单元责任主体的环境监管责任，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。我县将此项工作纳入环境治理攻坚考核，对各级网格单元责任主体不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将严格问责。对涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

附件：1.相关部门在网格化监管体系中的职责

2.民和县网格化环境监管体系图

　　　3.民和县网格化环境监管体系信息表

　　　4.民和县工业园区网格化环境监管体系图

附件1

县政府相关部门在网格化监管体系中的职责

在网格化监管体系中，相关部门要按照法律法规，认真履行环境监管职责。

一、各乡镇人民政府、工业园区

接受环保部门的业务指导，配合调查处理本辖区内环境污染纠纷问题，制定辖区内环境监管计划，组织开展对辖区内生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、饮用水源地、秸秆综合利用和禁烧、农村环境综合整治、非法“土小”企业等的监管工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复；督促区域内生产经营单位落实上级政府及有关部门、有关单位做出的环境保护决定；配合上级政府和相关部门、相关单位落实停产整治和停业关闭等处理决定；妥善处置突发环境事件和重污染天气应急响应，按要求采取应急措施，确保辖区内不出现环境问题。

二、负有环境监督管理职能相关部门

县环境保护局：履行环保部门监管职责；配合县政府开展“网格化”环境监管体系工作；对二、三、四级网格的建立及日常工作进行督导；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内的污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，制定重点污染源现场执法操作规范。聘请环保社会监督员，定期对网格内污染源进行检查监督，及时制止，上报违法排污等问题。

县发展和改革委员会：将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。充分做好清洁能源推广和高硫份、高挥发份煤质禁煤工作。

县工业和商务局：全面清理违反国家产业政策的建设项目，并采取移交移送等措施，配合相关部门进行淘汰；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。
　　　 县公安局：按照国家法律法规的规定，负责对社会生活噪声及移动污染源的监督管理，严把违法运输车辆上路关；负责对机动车排气污染进行初检、年检，并配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废；负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。
　　　 县监察局：负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。
　　县编制办公室：设立乡（镇）级、工业园管委会专门环保机构，拟定二、三、四级网格单元责任主体环保机构、人员编制意见。
　　　 县国土资源局：在编制土地利用总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；按要求进行地质灾害评估报告、地热水资源监测工作；严把建设项目征、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理征、用地手续。
　　县财政局：将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算，并逐年加大资金投入，推动“智慧环保”体系和建设环境监察标准化能力建设，保障网格化环境监管体系正常运行，有效提升环境监管技术水平和监管效能。

县交通运输局：按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实高速公路、铁路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设；负责事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。负责危险化学品公路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品运输安全实施监督，防止危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理；加强公路及公路桥梁建设工程的监督管理，防止废水、废气和噪声污染；加强道路运输管理，杜绝扬尘污染。

县水务局：加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境。在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失；按照要求定期开展水质监测工作；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治的规划工作；加强河道环境监管整治，严禁对违法企业擅自供水。

县农牧局：依法加强农村面源污染治理，积极推广秸秆综合利用，全面开展秸秆禁烧工作；推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染；规范禽畜养殖业环境整改力度，取缔非法养殖。

县教育局：大力开展环境保护知识的普及教育和绿色学校的创建工作。
　　县市场和安全生产监督管理局：对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法注销、吊销营业执照；严厉打击制假售假行为，依法取缔小炼油等违法行为，完善企业质量信用信息记录;
对未取得营业执照从事生产经营活动的企业依法行使扣押、查封、取缔、责令改正等职权;负责做好餐饮业油烟卫生监管整治工作；在办理危险化学品建设项目安全审查手续时，要查看项目建设单位的环境影响报告及环保部门关于环境影响报告的批复文件。负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范安全生产事故次生环境突发事件。
　　县住房和城乡建设局：负责做好施工工地扬尘污染等的具体管理工作。

县林业局：加强对林业资源的保护、管理，提高森林覆盖率。
　　县卫生和计划生育局：做好辖区内医疗废物的环境污染防治和餐饮业卫生防治工作。

县城市管理综合执法局：负责取缔建成区内露天烧烤、饮食等乱摆乱放、占道经营的摊点；建成区内主要街道及时清扫，喷水，并将清扫的垃圾、树叶及时清运，防止就地焚烧；对煤炭、建材场所进行规范管理；加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理。

县广播电视局：组织电视台、报社等媒体做好环境保护的宣传报道，充分发挥新闻舆论的监督作用。
　　各金融机构：依据国家建设项目环境保护管理规定，由县环保部门向其通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不予办理任何形式的新增授信支持；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件；对因环境违法行为被环保及有关部门、有关单位处罚的企业，一律不得发放贷款。
　　县供电公司：在项目单位申请建设用电时，要注意核查该项目的环境影响评价文件及环保部门同意该项目建设的审批文件。对违法建设项目、逾期未完成限期治理任务的企业拒不执行政府停产决定、国家明令禁止不符合产业政策的“十五小”、“新六小”等影响公共利益的非法排污企业，在接到县级以上人民政府的行政裁决后，依法对企业停止供电，对因被停电企业阻挠不能采取停电措施的，要及时上报政府协调，采取联合执法等措施，配合政府的行政决定。对违规向违法企业供电的人员，要追究相关部门和责任人责任；负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施；负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。

村（居）委会、社区：宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益，聘请环保信息员，对网格化内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止，上报；负责辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；发现辖区内发生污染及新出现的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向政府及环保部门反映群众环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

附件2