2010年我县财政支农扶贫专项资金的预算执行及资金管理使用工作, 在县委、县政府的正确领导和上级财政部门的大力支持下,认真贯彻落实2010年中央1号文件、中央经济工作会议和十七届五中全会的强农惠农政策和精神，紧紧围绕加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展、加快现代农业发展和农业增效、农民增收的主导思想，深入贯彻落实科学发展观，按照资金“安全、规范、有效”运行的管理原则和省财政厅财政支农 “整合资金、集中力量、加大投入”的工作思路，积极争取上级财政对我县农牧业发展资金的支持，严格执行有关财政支农扶贫资金使用管理规定，加强资金使用监督管理，通过相关主管部门的积极配合，当年上级财政下达和本级预算安排的财政支农扶贫专项资金到位率达到100%，确保了财政各类支农扶贫专项资金的及时足额拨付到位和规范有效运行，进一步推动了我县农牧业经济的发展。
一、财政支农扶贫专项资金下达及拨付情况
根据省政府关于《2010年省级财政支农和扶贫专项资金安排方案》(青政办〔2010〕27号)和县委、县政府发展农牧业经济相关会议精神，积极协同农口部门，紧紧围绕加强我县农村基础设施、农业示范园区建设、现代农牧业生产发展以及全膜技术推广等方面积极争取项目，今年财政支农扶贫资金上级支持的增量和本级财政安排上都有了较大的增长，达到历史最高，2010年我县各类财政支农扶贫专项资金下达（不含经济建设部分）23557.1万元，比2009年增加5266.6万元，增长31.4%，其中：上级财政下达支农扶贫专项资金21957万元，比2009年增加5145.5万元，增长30.6%；本级财政预算及追加安排支农扶贫专项资金1600.1万元，比2009年增加447.1万元，增长42.4%，各类财政支农扶贫专项资金到位拨付率100%。
二、财政各类支农惠农以及扶贫资金下达及使用情况
（一）财政惠农补贴资金
2010年财政支农扶贫专项资金中财政直接用于惠民补贴的良种补贴、退耕还林生活补助资金、贷款贴息、原种补贴等财政补助资金1949.3万元，比2009年减少434.9万元，主要是今年“阳光工程”培训项目资金已结束，各类资金到位拨付率100%，在各项补贴资金中除退耕还林补助资金本年度需验收合格后兑现外，其余补贴资金均已落实兑现，截止12月底，退耕还林补助资金已兑现71%，扣除不合格面积暂不兑现外，实际兑现88.5%。
（二）、农牧业生产发展专项资金
2010年财政支农专项资金中涉及农牧业生产发展方面的资金12641.86万元，比上年增加3869.49万元，增长44.1%，其中上级下达资金11906.86万元，比上年增加3730.16万元，增长45.6%；本级预算安排及年中预算调整735万元，比上年增加139.33万元，增长23.4%。
加大投入力度，加快发展现代农牧业生产和农牧业科技推广是农业增效，农民增收的主要途径，近年来，财政不断加大对我县农牧业生产发展和农村基础设施建设的投入，特别是围绕我县农牧业特色优势产业和现代农牧业发展目标进行了连续不断的资金整合投入，重点对全膜玉米推广种植、现代设施农业、优质果品、油菜、冬小麦、优质核桃推广种植、规模化、标准化畜牧养殖等方面加大了投入，取得了显著的规模效应。在扶贫方面，以整村推进、扶贫连片开发等项目下达财政扶贫资金4140万，通过“企业（合作社）+农户”和集中规模养殖的带动方式对13个乡镇29个行政村7787户实施了攻坚扶贫。同时也加大了对农牧业科技示范推广、畜牧品种改良、农民专业合作组织、病虫害防治以及农牧业社会化服务体系的投入力度。
（三）农村基础设施建设
2010年我县财政支农和农业综合开发专项资金中用于农村水利、交通、人饮以及基本农田建设等基础设施方面的建设资金4781万元（不含国债资金和基本建设投资），比2009年增加了1972万元，资金主要用于维修和改造电管站8所，衬砌和维修渠道130.4公里，渠系建筑物545座，新建和维修人畜饮水工程9处，维修改造村级道路27.5公里，新建农村太阳灶3600座，生物质炉1800个。各项基础设施建设工程的完成，将进一步提高农牧业生产抗御自然旱灾的能力，改善了群众生产和生活条件,为农村各项经济事业发展创造了条件。
(四）、生态保护建设
2010年上级财政下达我县用于巩固退耕还林成果、天然林保护、生态公益林、造林和以及林业病虫害防治等方面的专项补助资金3366.5万元，比上年增加1089万元，下达专项资金到位绿100%，在生态保护建设上主要是增加了巩固退耕还林成果用于基本农田建设、农村能源沼气池、太阳灶、生物质炉、后续产业和补植补栽等方面的建设资金，各项目的开展实施将进一步增强我县生态建设，巩固和完善退耕还林成果。
三、所作的主要工作
随着国家对“三农”投入的不断加大，进一步提高我县财政支农、扶贫资金的使用效益，切实加强资金的监督管理，确保支农扶贫资金的安全、规范、有效运行是财政支农强农工作的重要环节。因此，2010在农口有关部门的积极配合下，在财政支农资金投入方式、使用监管、效益发挥等方面重点做了以下工作：
(一）、拓展财政支农扶贫资金整合工作，发挥资金聚合效应，提高资金使用效益。
为建立健全财政支农资金稳定增长机制，合理有效地配置公共财政资源，进一步提高支农资金的聚合效应和使用效益，优化完善支农投资管理机制，围绕我县建设高原特色现代设施蔬菜果品产业基地、全膜双龙玉米栽培技术推广、畜牧规模化产业化发展以及农村农田水利配套基础设施建设，协同农口相关部门，在县委、县政府的协调和乡（镇）政府的大力配合，积极开展项目和资金整合，做大做强特色农牧产业发展。在全膜玉米种植技术推广上整合中央财政现代农业生产发展资金、重点农业技术推广项目资金、旱作农业推广等9个项目的财政及其他资金 3440余万元，实施完成了2011年全膜玉米和马铃薯覆膜25万亩，仅此一项预计明年增加农业产值21080万元；整合中央财政现代农业蔬菜项目、县级财政扶持现代农业发展、省级设施农业项目、农业科技推广项目资金、农业园科技推广、新品种引进推广、财政支农资金整合引导资金、农田水利建设小型等项目资金3480万元，围绕马场垣乡、总堡乡总垣村设施蔬菜果品产业基地建设，修建和改造设施温棚2700栋及辅助配套设施建设。整合规模化养殖基地建设项目、设施牧业建设项目、扶贫连片开发项目、财政支持牧业科技推广项目、合作社（养殖企业）自筹等资金1700多万元建设标准化、规模化养殖场6个；资金和项目的整合投入，有力的推进了我县农牧产业化发展，发挥了规模效应，吸引了一定的社会资金的投入，提高了财政资金的投入效益。
（二）、创新财政投入方式，引导多元化支农投入
根据省政府办公厅《关于创新和完善财政支农投入机制的指导意见》和《青海省县级支农信贷担保体系建立和运行管理办法》精神要求，为促进农牧业生产发展，扩大支农投入，缓解“三农”融资困难，积极开展了支农融资担保试点工作，建立了财政支农融资担保运行体系，截至目前，共投入财政支农融资贷款担保基金1200万元，按照《民和县财政支持开展支农融资担保试点工作实施方案》和与县信用联社签订的《财政支农融资担保合作协议》、《融资担保运行操作规程》已累计发放支农贷款6840万元，一定程度上缓解了农民贷款难、担保难的问题，有效支持了农牧业经济发展，促进了农业增效、农民增收。
(三）、完善制度管理，不断加强资金使用监管
在积极主动争取项目资金支持的同时，不断加强资金使用监管，保证资金使用安全、规范、有效运行，是目前财政支农的一项重要工作任务。为加强资金使用监管，确保各类支农扶贫资金落实到位，防治截留和挪用，采取专项检查和聘请中介机构重点检查等方式，对财政支农扶贫资金使用进行不定期的检查，重点对财政扶贫资金、现代农业项目发展资金、良种补贴、重点农业技术推广、小型农田水利建设、特大防汛抗旱、森林生态效益补偿基金、整村推进、重点专项资金的使用和绩效进行了检查和考评，对检查出的问题限期进行了整改，同时制定相应管理制度和措施防止今后类似现象发生。
此外今年根据省、地强农惠农专项资金清理检查工作的安排部署和《民和县强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》，从8月到10月底对我县2007年—2009年度的财政以及部门下达的强农惠农专项资金进行了重点检查，检查资金涉及各种惠民补贴、农牧业生产发展、水利交通农村基础设施建设、农村生态保护、农村文教卫生社会事业、扶贫开发等6大类20余项专项资金12.4亿元。配合海东地区检查组复查50%，资金量6.7亿元，期间重点对粮食直补资金、退耕还林补助资金、良种补贴资金、家电下乡补助资金、农村医疗、社保补助、重点农业项目、整村推进、农牧民技能培训等方面的资金兑现、使用、管理、制度建设等方面进行了重点检查，对检查中发现的问题及时进行了纠正和限期整改。
四、进一步加强和完善和资金使用管理
（一）加大资金争取力度，加快发展现代特色优势农牧业发展
根据省政府对2011年财政支农扶贫资金分配方案，继续和农口部门积极配合，相互协调，结合我县现代农牧业发展目标做好项目建设方案、申报资料和前期工作，积极得到省财政和农口部门的认同和扶持，力争在支农扶贫资金量上有新的突破，加快推进我县现代农牧业生产发展的步伐。
（二）加大资金整合力度，加快规模化、产业化发展进程
在认真总结2010年支农资金整合工作经验的基础上，依照支农资金整合的原则和《关于创新和完善财政支农投入机制的指导意见》，认真贯彻落实实践科学发展观，充分认识财政支农资金整合的重大意义和整合资金建设现代农牧业生产发展的重要性和紧迫性，加强部门间的沟通和协商，统一思想认识，从政府到部门把推进支农资金整合推动农牧业经济发展，持续增加农民收入作为一项重要的工作来抓，在支农资金整合领导小组的统一协调组织下，把各方面力量凝聚起来，集中财政及其他支农资金、社会资金投入到优势特色农牧产业化发展，逐步形成支农资金整合的社会氛围，从明确指导思想和建设目标、完善整合方案、强化资金监管、推进资金整合顺利开展等方面加强对整合工作的指导和督促，不断推进财政支农资金整合工作迈上新台阶，完善和建立起支农资金整合的长效机制。
（三）加强资金监管，提高资金使用效益
加强资金使用管理，提高支农扶贫资金使用效益是衡量财政支农扶贫工作质量和水平的重要标志，为确保做到专款专用，切实提高财政资金使用效益，在今后的财政支农资金管理中一是注重和加强项目实施单位内部财务监管，强化日常监督和专项监督检查的力度，对财政支农扶贫资金到位情况、使用情况等实行实施过程的追踪监控，建立健全内部财务控制制度，积极配合审计监督和社会舆论等监督，保证资金使用效益的充分发挥。二是不断强化资金使用监督检查工作，加强对重点项目资金使用报帐的审查和项目执行的监督检查工作，防止专项资金套取、挤占、挪用，严肃违纪违规责任追究制，对出现违纪违规使用支农、扶贫专项资金的有关部门和相关责任人按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定追究相应责任。三是积极探索财政支农资金管理方式，不断加强和完善资金使用报帐制度，确保支农资金安全规范有效运行。四是进一步加强和扩大支农资金整合工作，结合实际，按照促进农业发展、农民增收、农村进步的总体要求，统筹兼顾，积极探索，自主创新，形成灵活多样、操作性强、切实有效的整合方式。做大做强特色优势产业发展，切实发挥好财政资金的引导作用，提高财政支农资金使用效益。
附：2010年财政支农扶贫资金预算执行情况通报表
二0一一年一月五日
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